廠務公開的實施意見

　　2005年全市廠務公開民主管理工作要緊緊圍繞建設繁榮、文明、和諧新徐州的大局，全面貫徹全國、全省廠務公開民主管理經驗交流會精神，認真落實省委、省政府辦公廳《關于深入實行廠務公開制度的意見》，以提高認識、加強領導、拓展領域、完善機制、增強實效為重點，進一步推動我市廠務公開民主管理工作向縱深發(fā)展，保障職工合法權益，促進企事業(yè)單位改革改制的順利進行和健康發(fā)展。  （一）深化認識，切實加強推進廠務公開工作的自覺性  黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建沒的高度，對推進社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化，保障人民當家作主提出了明確要求，為新形勢下進一步深化發(fā)展廠務公開民主管理工作指明了方向。我們要從發(fā)展社會主義民主政治，推進基層民主政治建設的高度，從全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的高度，從推動形成穩(wěn)定協(xié)調勞動關系，促進企事業(yè)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識廠務公開民主管理工作的重要性和必要性，增強推進廠務公開民主管理工作的自覺性和堅定性，進一步推動廠務公開民主管理工作規(guī)范運作，創(chuàng)新發(fā)展，取得實效，為建設繁榮、文明、和諧新徐州的大局服務。  （二）因企制宜，不斷提高廠務公開工作的運行質量  廠務公開民主管理工作要根據企事業(yè)單位的實際，堅持因企制宜、規(guī)范推進、突出重點的工作思路，依法科學、積極穩(wěn)妥地推進，不斷提高廠務公開民主管理工作的運行質量和實際效果。  國有、集體企事業(yè)單位的廠務公開民主管理工作要在鞏固提高上見成效。要進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》，認真修訂原有的廠務公開民主管理制度或細則，充實內容，完善標準，健全責任制。要堅持企業(yè)黨委領導，企業(yè)行政自覺實行，做到“四個規(guī)范”：一是在公開的形式上規(guī)范。堅持以職代會為基本形式，輔以廠務公開欄、廠情通報會、民主協(xié)商會、網站、“二次公開”、“三級公開”、“點題公開”等重要形式。二是在公開的內容上規(guī)范。公開的內容要抓好四大重點，即企業(yè)生產經營管理的重大事項、涉及職工切身利益的重大事項、企業(yè)黨風廉政建設的重大問題、領導班子建設重大措施。企業(yè)的薪酬制度改革、尤其是經營者年薪制改革等熱點、難點問題，要列入廠務公開的重點內容，妥善處理好激勵與監(jiān)督的關系，使經營者與職工工資收入保持在合理的水平。三是在公開的程序上規(guī)范。要按照制定計劃、確定內容、征求意見、實施公開，到檢查、考核等程序規(guī)范運作，穩(wěn)步實行。四是在公開的監(jiān)督考評上規(guī)范。建立健全廠務公開民主管理的組織考核監(jiān)督體系，堅持將實行廠務公開的情況作為干部工作實績同步進行考核，堅持以職工參與率和滿意度作為衡量廠務公開工作的重要標準，堅持將上級定期考核與企業(yè)自查結合起來，狠抓落實到位。要選擇企業(yè)管理和工會工作基礎較好的單位，大力推廣旗山煤礦、龍東煤礦借鑒ISO9000質量管理體系，完善廠務公開的做法和煙廠廠務公開十大委員會的工作模式，把廠務公開的具體要求貫穿于企業(yè)生產經營管理的重要環(huán)節(jié)和全部過程，融入企業(yè)現代管理體系之中，推進廠務公開民王管理工作的科學化、規(guī)范化、長效化，永葆廠務公開民主管理工作的生機和活力。年內爭取推行企業(yè)再達50家。  學校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位，要發(fā)揮職工綜合素質高、參與意識強的優(yōu)勢，在提高公開水平上見成效。對公眾服務的企事業(yè)單位，在做好內部公開的同時，還要做好向社會公開的工作，自覺接受社會監(jiān)督。  改革改制企事業(yè)單位廠務公開民主管理工作要在嚴格把關上見成效。改革改制企事業(yè)單位的廠務公開民主管理工作要在“陽光操作”和嚴把民主程序關上下功夫。堅持把企業(yè)改制政策、改制方案、資產評估、債權債務、調整勞動關系的辦法和措施等重大事項，及時全面地向職工進行公開，暢通職工的知情和參與渠道，接受職工的全程監(jiān)督，嚴防違規(guī)運作、暗箱操作，避免國有資產的流失、職工權益受到侵害、激化矛盾等情況的發(fā)生和發(fā)展。嚴格履行民主程序，企業(yè)改制方案必須提交職代會審議，未經審議的，上級有關部門不得批復，改制分流方案和調整勞動關系的辦法、措施未經職代會審議通過的，不得實施。同時，堅決禁止職工代表的推選弄虛作假、審議事項的內容片面粗略、投票表決的程序違規(guī)等情況的發(fā)生，更不得施加壓力強行通過。未建立職代會制度的事業(yè)單位進行改制，應召開專題職工大會討論改制方案。改制結束的企事業(yè)單位，要進行回頭看，解決好遺留問題，加強對尚未兌現的職工安置補償金的監(jiān)管，同時根據產權結構、經營方式的新變化，做好廠務公開民主管理制度的調整、續(xù)建，防止改制之后制度斷檔、工作滑坡、職工民主權利削弱。實行公司制的企業(yè)要建立職工董事、監(jiān)事制度。  非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作要在擴面建制上見成效。非公經濟是我市經濟發(fā)展的重要力量，建立廠務公開制度，既是促進非公企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是構建和諧社會不可或缺的重要內容。要加快非公企業(yè)建立職代會制度和實行廠務公開的步伐，推動私營企業(yè)實行廠務公開民主管理。在公開的內容上，應主要公開涉及勞動關系的事項，重點是勞動報酬、保險繳納、勞動安全衛(wèi)生、職工獎懲、企業(yè)規(guī)章制度等關系職工切身利益的事項，并逐步向其他事項延伸。要加大非公企業(yè)實行廠務公開民主管理的重要性、必要性和政策法規(guī)依據的宣傳，選樹一批非公企業(yè)實行廠務公開民主管理的典型，推進思想解放，加強示范引導，積極推動非公企業(yè)職代會建設。擴大非公企業(yè)實行廠務公開民主管理的覆蓋面，為非公企業(yè)職工參與管理、發(fā)揚民主提供有效制度平臺，為企業(yè)與職工和諧相處、平等合作、共謀發(fā)展提供保障。外商投資企業(yè)實行廠務公開民主管理，要宣傳以人為本的管理理念，借鑒國際慣例，強調依法進行，結合企業(yè)文化建設和履行企業(yè)應盡的社會責任進行。小而分散的非公企業(yè)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、行業(yè)工會的指導和主持下，實行區(qū)域、行業(yè)廠務公開民主管理。  總之無論何種類型企業(yè)，都要牢牢抓住《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省集體合同條例》施行的有利時機，把依法推行平等協(xié)商集體合同制度、開展工資集體協(xié)商作為有效載體，推進廠務公開民主管理工作取得新突破。  （三）加強領導，充分保障廠務公開民主管理工作的健康發(fā)展  廠務公開工作事關企事業(yè)發(fā)展進步、事關職工切身利益、事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需要各級黨政高度重視，加強領導，充分發(fā)揮廠務公開協(xié)調小組及各成員單位的作用，通力協(xié)作，共同推進。市廠務公開協(xié)調小組成員單位每季度擬召開一次例會，按照各自職責分工，及時通報廠務公開進展情況，研究新情況，解決新問題。各級工會要在黨委、政府的領導下，積極承擔廠務公開辦公室的工作職責，把廠務公開民主管理作為落實職工民主權利、維護職工合法權益的重要手段。要繼續(xù)重點建立和完善廠務公開責任制、責任考核制、責任追究制、廠務公開協(xié)調小組成員單位每年向協(xié)調小組報告工作制等四項制度，以制度保證廠務公開民主管理工作規(guī)范運作。下半年組織全市進行廠務公開工作“回頭看”，推動不同類型的企事業(yè)廠務公開的有效開展。要汪意學習和借鑒加強黨內民主建設和實施黨務公開、政務公開、村務公開的新鮮經驗，科學整合資源，不斷創(chuàng)新廠務公開機制，進一步提高廠務公開的質量和實效。

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