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辦公室論文：論領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對公文活動的不良影響
辦公室論文：論領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對公文活動的不良影響口余紅平
公文是伴隨國家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。“它是國家機關(guān)實現(xiàn)管理職能的一種方式�！惫脑诠ぷ髦性絹碓蕉嗟爻袚�(dān)著策令傳遞、信息溝通、領(lǐng)導(dǎo)指揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，與領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系緊密�！秶倚姓䴔C關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第六條要求：“各級行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。”《辦法》對行政機關(guān)負責(zé)人提出要求是首次，這不僅是必要的而且是及時的，有利于消除因領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)而對公文活動產(chǎn)生非良性影響。
一
領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是指“充當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)角色的個體為完成特定的職能職責(zé)，發(fā)揮特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定生理心理條件的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、教育和實踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和”。行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)內(nèi)涵十分廣泛，包涵了政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、文化專業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等多方面的素質(zhì)能力要求。
領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中占主體地位，是領(lǐng)導(dǎo)活動的發(fā)起者和組織者。秘書是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動的，處于從屬地位。因此，秘書工作經(jīng)常會受到領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)活動的影響和制約。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)中的不良素質(zhì)會對秘書工作產(chǎn)生負面影響，尤其是對公文活動產(chǎn)生非良性影響。它往往通過領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)表現(xiàn)出來并作用到公文活動的各個環(huán)節(jié)。
不同素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有不同的工作作風(fēng)，不同的工作作風(fēng)對公文活動會產(chǎn)生不同的影響。筆者總結(jié)概括出了四種對秘書工作具有非良性影響的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。
二
�。ㄒ唬┕倭胖髁x領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)中較為普遍的一種不良作風(fēng)。官僚主義對公文活動的危害主要表現(xiàn)在兩個方面：一是導(dǎo)致文山會海。帶有官僚作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)開展工作的主要方式就是發(fā)文件、開會，大事小事發(fā)文件，有事無事開會，把公文作為履行職責(zé)、實施管理的主要甚至是唯一手段，導(dǎo)致公文泛濫，下級機關(guān)疲于應(yīng)付。這不僅不利于發(fā)揮公文的作用，提高公文的質(zhì)量，而且會打亂機關(guān)正常的公務(wù)活動秩序。二是導(dǎo)致公文內(nèi)容空洞、無依無據(jù)。官僚主義者高高在上，不深入基層，不認真開展調(diào)查研究，僅憑主觀臆想閉門造車發(fā)文，以至于公文內(nèi)容充斥著空話套話，甚至違反法律法規(guī)和國家政策。
�。ǘ⿲Ｖ浦髁x領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。雖然我國實行的是民主集中制，但專制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)依然存在。專制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)又稱家長制作風(fēng)，它是數(shù)千年封建社會影響的結(jié)果，對公文活動的危害十分明顯。專制主義的實質(zhì)是獨斷專行、自以為是。對公文活動的危害主要表現(xiàn)在：一是忽視公文的管理指導(dǎo)作用。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)不認真學(xué)習(xí)上級文件，甚至脫離中央的政策和法規(guī)，搞“上有政策、下有對策”的游戲，搞“小政府”和地方主義。二是不尊重公文制發(fā)者的工作。這種領(lǐng)導(dǎo)把秘書等公文制發(fā)者視為奴仆，缺少對公文工作者的尊重和理解，傷害了公文制發(fā)者的工作積極性，影響了公文活動的正常開展。這類領(lǐng)導(dǎo)還常常忽視公文制發(fā)者的智慧才能，對他們提出的合理化建議置之不理，導(dǎo)致做出錯誤的決策，產(chǎn)生錯誤的公文。三是不遵守行文制度。專制主義者在工作中往往違反行文制度，如在工作中先斬后奏，只做事后報告，不要事前請示。有的地方還存在越級行文的現(xiàn)象。四是錯誤選用文種。不同的文種有不同的適用范嗣和作用效果，錯誤地選用文種是導(dǎo)致公文質(zhì)量下降的重要原因之一。如有的部門因為自己有權(quán)審批某一事項（如財務(wù)、編制等），不問是否有隸屬關(guān)系，一律要對方寫出“請示”，然后自己對其以“批復(fù)”相待之。
�。ㄈ┪ㄉ现髁x領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。唯上主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)主要存在于基層單位，范圍較小，但它的影響不容忽視。唯上主義者的實質(zhì)是膽小怕事。唯上主義者把上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖或上級機關(guān)文件作為開展公務(wù)活動的主要依據(jù)，而不是在與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合并尊重事實的基礎(chǔ)上制定政策。唯上主義者唯“文件”是從，過分地夸大公文的作用，違反了馬克思主義哲學(xué)的基本精神。唯上主義者還比較缺乏糾正公文活動中所犯錯誤的勇氣。筆者曾在縣鄉(xiāng)兩級的政府辦公室進行秘書崗位實習(xí)，發(fā)現(xiàn)基層在公文格式、行文制度、文種選擇以及公文歸檔利用等方面存在許多明顯錯誤，而領(lǐng)導(dǎo)者明知有錯也一直不敢糾正，原因是上級機關(guān)就是這樣做的。
�。ㄋ模└】渲髁x領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。浮夸主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)在當(dāng)前行政機關(guān)中很盛行。它存在已久，在歷史上曾給國家和人民帶來了深重的災(zāi)難。浮夸主義者好爭功、喜政績，寄希望于以政績謀取個人的政治發(fā)展。浮夸主義在公文活動中的表現(xiàn)是，在公文寫作上運用“夸張”手法，在內(nèi)容中增加大量“水分”，遠離事實情況�！皩嵤虑笫鞘枪牧α康脑慈�，也是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良文風(fēng)。”浮夸主義背離事實，違反公文寫作的真實性原則，會動搖公文的生命基礎(chǔ)，給公文活動帶來巨大危害。
三
公文是國家機關(guān)實施管理的重要工具，它的質(zhì)量直接關(guān)系到黨和國家政策方針的貫徹實施，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。因此，必須千方百計降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對公文活動的不良影響。
�。ㄒ唬┱厩逶矗捍蛟旄咚刭|(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊伍
要降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對公文活動的不良影響，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)，改革領(lǐng)導(dǎo)工作體制和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。打造高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，一方面要通過合理的機制選拔思想政治過硬、工作能力強、知識文化水平高的優(yōu)秀人才進入領(lǐng)導(dǎo)隊伍；另一方面要加強對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要學(xué)習(xí)公文處理方面的知識，充分認識到公文在公務(wù)活動中的重要意義，提高公文素養(yǎng)。要把公文知識的掌握水平作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試的重要內(nèi)容，并提高它在整個試卷中的分值。
�。ǘ┬袨楸Ｕ希航⒖茖W(xué)的公文活動機制
建立科學(xué)合理的公文活動機制，確保公文活動順利進行。一方面各個單位要根據(jù)《辦法》的要求，結(jié)合本單位實際情況制定出切實可行的公文處理制度，以指導(dǎo)具體的公文處理工作；另一方面要建立以機關(guān)負責(zé)人為主的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，以促使領(lǐng)導(dǎo)重視公文活動，形成科學(xué)的公文使用觀。要形成以上級秘書部門為主體，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人大、法律等部門參與的監(jiān)督制度。通過經(jīng)常性的監(jiān)督活動，對各級機關(guān)的公文進行聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)文，控制公文數(shù)量，絕不給不合格公文生存空間。
�。ㄈ┲橇ΡＵ希悍e極開展秘書培訓(xùn)活動
要降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對公文活動的不良影響，還必須提高秘書人員的公文素質(zhì)。針對秘書崗位人員流動性大的特點，必須加強對秘書等公文制發(fā)者的崗前培訓(xùn)。要引導(dǎo)秘書從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，持證上崗，不斷提高公文處理水平，自覺養(yǎng)成抵抗非規(guī)范公文的基本素質(zhì)和能力。秘書業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常開展公文處理方面的業(yè)務(wù)競賽活動、討論活動，以提高本單位秘書人員和秘書工作的水平；同時，要把公文處理質(zhì)量作為衡量秘書業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)之一，作為秘書提拔使用的重要依據(jù)。
四
公文的形成、發(fā)展是一個漫長的過程，解決公文活動中存在的問題也不可能一蹴而就。我們必須用科學(xué)的態(tài)度正視它，通過一系列的行政改革來推動公文工作的進步，通過不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和完善行政制度來降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對公文活動的不良影響，最終實現(xiàn)和諧發(fā)展。
�。ㄗ髡邌挝唬蝴愃殬I(yè)技術(shù)學(xué)院）
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