***市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)“四五”普法工作總結

    “四五”普法活動以來，***海洋與漁業(yè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的正確領導下，在省海洋與漁業(yè)局和市、縣二級普法辦的業(yè)務指導下，堅持依法治國基本方略，嚴格按照“四五”普法確定的努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，實現(xiàn)由注重行政手段向注重運用法律手段管理轉變的這一目標，堅持抓班子、促隊伍、強素質、樹形象、促工作、保穩(wěn)定的思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，加大法制教育和法制宣傳力度，進一步提高全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質和依法行政的能力，基本實現(xiàn)了“以法治漁，依法管海，強化管理，公正嚴明，服務漁業(yè)”的目的。根據《關于做好“四五”普法教育總結驗收工作的通知》（浙海漁法[****]*號）的要求，現(xiàn)將我市的海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的“四五”普法工作總結如下：
   通過近四年來的普法教育，我市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)的普法工作取得了明顯的成效，并結合海洋與漁業(yè)部門的實際，努力在特色上下功夫。一是領導干部依法決策、依法管理的能力得到了明顯加強。我市在重大事項研究決策前建立調查研究制度，使決策更具有科學化、合理化。比如漁港經濟區(qū)、海洋生態(tài)經濟區(qū)、漁業(yè)專業(yè)合作經濟組織建設、“海查陸取”新機制、漁民社會養(yǎng)老保障制度的建立等思路都在調研基礎上形成，根據調研成果進行科學決策，并付諸實踐，減少決策的盲目性和隨意性，促進了海洋與漁業(yè)工作的順利開展。二是機關干部的依法辦事水平有了普遍提高。通過教育培訓，全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)干部依法辦事意識有了很大的提高，基本能做到嚴格按照《行政許可法》和海洋與漁業(yè)的有關法律法規(guī)辦事。*年來，全市行政執(zhí)法人員沒有出現(xiàn)嚴重的違法違法規(guī)行為，沒有出現(xiàn)行政敗訴案件，市局和各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法制工作每年都通過當地政府法制部門組織的驗收。三是解決熱點、難點問題能力大有提高。全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)全面樹立為漁民辦好事、辦實事的意識，根據海洋經濟發(fā)展的大局和當前漁區(qū)的熱點、難點問題，經常性的開展調查研究。如溫嶺市*年來下鄉(xiāng)調研，共幫助漁區(qū)解決實際問題**多個，得到了漁民的普遍好評�；仡櫸沂泻Ｑ笈c漁業(yè)部門的普法工作，主要有以下四方面的主要做法：
   *、提高思想認識，加強對普法工作的領導
   做好普法工作是實踐黨的宗旨的重要方面，是推進海洋與漁業(yè)依法行政的基礎性工作。對此，我市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)從講政治、講大局的高度，進一步深化對普法工作重要性、必要性的認識，從制度上、措施上、行動上重視和加強“四五”普法工作。市海洋與漁業(yè)局成立“四五”普法工作領導小組，由局長林文毅任組長，副局長厲有江為副組長，相關處室為成員，辦公室設在綜合處，專門負責此項工作。各縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)主管局也與市一樣，都成立了“四五”普法領導小組，負責本縣（市、區(qū)）的“四五”普法工作。溫嶺市局對普法工作十分重視，局班子將普法依法治理工作納入重要義事日程，定期研究部署，聽取情況匯報，解決工作中遇到的實際問題。以經費和人員緊張的情況下，對普法工作予以優(yōu)先保障，成立局法制辦，落實專門人員負責日常的普法依法治理工作，上通下達貫徹普法會議精神。椒江局對普法工作列入年終考核干部和評先內容之一，對工作責任心強、群眾滿意率高的工作人員在政策上適當傾斜，并給予獎勵。路橋局將普法經費納入預算，對執(zhí)法機構配備相應的執(zhí)法工具，保證普法和執(zhí)法工作的順利進行。
   *、深化法制教育，提高干部職工的法制素質
   海洋與漁業(yè)部門承擔著大量的海洋與漁業(yè)方面法律、法規(guī)所擔負的行政許可和行政執(zhí)法任務，搞好行政許可和行政執(zhí)法工作，普法是基礎。一是領導干部學法用法活動深入開展。市局黨組中心組（擴大）學習會，把學習法律作為一項重要的內容，增強領導干部的依法決策和依法行政的能力。在此基礎上，市、縣局二級的領導班子成員還為本局的機關干部上課，起到良好的表率作用。溫嶺局對領導干部學法較為重視，參加上級局和法制部門的各類教育培訓**次***余人次。二是認真組織機關干部職工學法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我市始終把憲法教育作為“四五”普法的重中之重。同時，涉海、涉漁的法律、法規(guī)又是我們工作的重要基礎，我市海洋與漁業(yè)部門組織機關干部和執(zhí)法人員相繼學習了《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《省漁港漁船管理條例》、《省海洋環(huán)境保護管理條例》等相關法律、法規(guī)，提高了他們駕馭工作的能力�！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我國加入WTO和《行政許可法》的頒布實施，這對海洋與漁業(yè)部門的日常工作產生了深刻的、全面的影響，原有的管理模式、管理理念、管理手段等都必須作相應的調整。我市海洋與漁業(yè)部門以分級組織的方式，又專門學習的WTO法律知識、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政許可法》，提高了他們的依法行政的水平。三是創(chuàng)新學習法律的方式方法。市、縣二級海洋與漁業(yè)部門利用每周政治學習日（夜）制度，把學法作為政治學習的必修課，一些縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)部門學法活動慰然成風。與此同時，市、縣二級海洋與漁業(yè)部門積極組織本局的干部職工參加當地人事部門公務員法律知識培訓學習，“四五”普法期間，絕大多數機關干部及工作都通過市人事組織了WTO法律知識、依法行政、行政許可法的考試。為了加深對本部門法律知識的理解，市局還邀請法制部門的人員上門授課，召開座談會，通過案例分析，交流心得體會，并組織全市海洋與漁業(yè)部門的同志，進行《海域使用管理法》等海洋法律法規(guī)的知識競賽，進一步提高學習效果。四是加強對海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務培訓。“四五”普法期間，市、縣二級海洋與漁業(yè)部門的執(zhí)法人員都參加了當地政府法制部門和省海洋與漁業(yè)局組織的綜合法和專業(yè)法的業(yè)務培訓，執(zhí)法人員都相繼取得執(zhí)法資格上崗證。
   *、開展法制宣傳，提高涉海涉漁者守法意識
   提高廣大涉海涉漁者的守法意識，減少違法違規(guī)案件的發(fā)生，也是海洋與漁業(yè)部門進行“四五”普法的根本目的和主要任務。近幾年來，我市海洋與漁業(yè)部門圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略決策和海洋與漁業(yè)的中心工作，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、海洋與漁業(yè)信息等媒體和“三送”、培訓會等有效載體，有針對性地對廣大涉海企業(yè)和漁民進行普法教育。*年來，全市共印發(fā)各類法律、法規(guī)等宣傳資料*萬多份，接待群眾*萬多人次，接待法律咨詢達****多人次。通過宣傳教育活動，在全社會營造了良好的“依法治漁、以法興漁、依法管海用�！钡牧己梅諊�。溫嶺市構建了海洋與漁業(yè)法律、法規(guī)宣傳教育體系，建立了從市海洋與漁業(yè)局到各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各漁業(yè)村到漁船、漁民的宣傳網絡，使普法教育逐級有序推進。特別是針對漁業(yè)安全形勢非常嚴竣的情況下，專門舉辦海洋漁業(yè)安全生產方面的法律法規(guī)知識培訓。共舉辦培訓班**期，培訓人員*萬人次，分發(fā)各種學習資料*萬份，贈送刻錄《漁業(yè)生產安全警示錄》光盤****張，有力地提高漁船和老大的安全意識。
   *、堅持學用并舉，推進海洋與漁業(yè)的依法行政
   堅持學法用法結合，積極推進依法行政工作，不僅是“四五”普法規(guī)劃的一項基本任務，也是建設社會主義法治國家的客觀需要。一是按照行政許可法的要求和上級的部署，市、縣二級海洋與漁業(yè)部門精心組織、集中精力開展了行政許可項目、依據、主體和收費的清理工作。一方面，加強同上級業(yè)務部門和同級許可辦的聯(lián)系；另一方面，將同級許可辦有關清理工作的部署及時落實到各相關內設機構，指導督促相關內設機構及時填報。其中市海洋與漁業(yè)局共上報**個許可項目，現(xiàn)已公布保留的共**項，其中涉及收費的*項，另外還清理了規(guī)范性文件*個，其中保留*個，取消*個。二是加快海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構的改革。根據臺州市編委的批復，市局對行政執(zhí)法體制進行綜合改革，撤消了原“臺州市漁政管理站”等*個機構，新組建了“臺州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊”、“臺州市漁業(yè)船舶檢驗處”二個機構，在綜合處增掛“漁政漁監(jiān)處”牌子，將部分行政管理職能收歸到局里，對原有的管理職能重新作了調整和劃分。根據調整后的行政執(zhí)法主體，我局及時到市政府法制辦進行行政執(zhí)法主體資格登記，從而為行政許可法在我局的貫徹實施掃清了障礙。各縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)部門也都按照行政許可和行政執(zhí)法分權的原則，完善海洋與漁業(yè)執(zhí)法機制。三是推行和完善了行政執(zhí)法責任制。市、縣二級海洋與漁業(yè)部門都建立并規(guī)范了行政執(zhí)法目標管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、行政處罰辦案程序、重大案件集體討論制度和報備案制度、行政錯案責任追究制度、行政許可統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達制度等各種行政執(zhí)法管理制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保海洋與漁業(yè)執(zhí)法案件的質量。四是加強涉海涉漁案件的執(zhí)法力度，檢驗“四五”普法的效果。在“四五”普法工作中，我市始終把普法教育同執(zhí)法實踐有機結合起來，在執(zhí)法過程中檢驗執(zhí)法人員掌握運用涉海涉漁法律法規(guī)的效果，在執(zhí)法過程中教育涉海企業(yè)、漁民遵守海洋與漁業(yè)的法律法規(guī)。如****年我市相繼開展了“藍盾”和“碧�！眱纱卧诘暮Ｉ下�(lián)合執(zhí)法活動，市局全年出海檢查*個航次，航程****海里，航時***小時，參檢人員***人次，檢查船只***艘次，查獲違規(guī)船只***艘，收罰沒和資源賠償費*****萬元。
   雖然我市海洋與漁業(yè)部門在“四五”普法中取得一定成績，但與先進地區(qū)和兄弟地區(qū)相比，仍有一定的差距和不足。一是普法形式不夠多樣，普法內容缺乏深意，普法力度還有待于加強，特別是對海洋與漁業(yè)部門的一些新的法律法規(guī)要加大宣傳力度、做到家喻戶曉還有好多工作；二是部分行政執(zhí)法人員的法律素質與新時期行政執(zhí)法工作及人民群眾的要求還有較大差距，隨著海洋行政執(zhí)法的深入，我們面對的行政相對人不是漁民而是高素質的企業(yè)家、律師，進一步加強對行政執(zhí)法人員的普法教育任重而道遠。三是依法行政的程序還需進一步規(guī)范，特別是按照《行政許可法》要求進一步規(guī)范海洋與漁業(yè)的行政許可行為和行政執(zhí)法程序還大有文章可做。四是行政執(zhí)法監(jiān)督有待于進一步加強，我市、縣二級海洋與漁業(yè)部門的沒有單獨設立政策法規(guī)部門，而且搞普法和行政執(zhí)法監(jiān)督大多是兼職，因而也沒有精力監(jiān)督行政許可和執(zhí)法部門的依法行政工作，有可能造成執(zhí)法監(jiān)督空缺。
   下一階段，我市將進一步增強對普法工作的責任感和緊迫感的認識，積極探索新時期普法教育的新思路、新辦法，把我市的海洋與漁業(yè)普法工作推向一個新水平，促進海洋與漁業(yè)由單一的行政管理向依靠行政、法制、經濟綜合管理轉變，進一步推動海洋與漁業(yè)系統(tǒng)三個文明協(xié)調發(fā)展。
   

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