一次性安置費與一次性經(jīng)濟補償金之區(qū)別與適用

　　1997年國務院公布《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)［1997］10號），根據(jù)該通知兼并破產(chǎn)的國有企業(yè)職工“自謀職業(yè)的可一次性付給安置費，標準不高于試點城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍……”這是兼并破產(chǎn)的國有企業(yè)職工領取一次性安置費的政策依據(jù)。隨著我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，歷年六年之后，2003年勞動和社會保障部又頒布了《關于做好關閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》（勞社部函〔2003〕35號） 在“職工安置渠道及安置所需費用情況”中亦明確將安置人員分為“擬領取一次性安置費”人員與“擬領取經(jīng)濟補償金”人員兩種。實踐中有的關閉破產(chǎn)國企在與職工簽訂解除勞動關系協(xié)議時，卻簡單將原國企固定職工與領取“一次性安置費”對號入座；將國企合同制職工與領取“一次性經(jīng)濟補償金” 對號入座從而引發(fā)紛爭。因此，有必要對“一次性安置費”與“一次性經(jīng)濟補償金”作個分析，以明確各自功能，做到正確適用避免發(fā)生訴訟與勞動爭議。

　　根據(jù)現(xiàn)有勞動法、勞動行政法規(guī)、勞動行政規(guī)章及勞動政策，“一次性安置費”與“一次性經(jīng)濟補償金”主要有如下區(qū)別：

　　第一，支付與領受的依據(jù)不同。一次性安置費是基于勞動保障政策性規(guī)定，無現(xiàn)行的法律依據(jù)，不屬企業(yè)法定義務，是一項政策性措施。而一次性經(jīng)濟補償金是基于《勞動法》的規(guī)定是企業(yè)法定義務，是保障勞動者權(quán)益的是一項法律手段。

　　第二，支付與領受主體不同。領取一次性安置費僅適用國有關閉破產(chǎn)企業(yè)職工，而領取一次性經(jīng)濟補償金適用于所有類型的用人單位與勞動者。

　　第三，支付與領受主體意愿不同。支付與領受一次性安置費必須經(jīng)由職工個人自愿申請并與企業(yè)達成協(xié)議后由企業(yè)支付，而支付一次性經(jīng)濟補償金無需勞動者申請是用人單位法定的支付義務。

　　第四， 支付與領受標準不同。根據(jù)有關政策規(guī)定，領取一次性安置費的標準為不高于所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍，而領取一次性經(jīng)濟補償金的標準為原固定職工第一次解除或終止勞動合同的按連續(xù)工齡每滿一年發(fā)給一個月的工資，合同制職工按在本單位工齡，每滿一年發(fā)給一個月的工資，最多不超過十二個月工資「注①」。

　　第五，支付與領受條件不同。支付及領受的一次性安置費的惟一條件是關閉破產(chǎn)國有企業(yè)及職工，支付及領受一次性經(jīng)濟補償金的是各類所有制企業(yè)及其勞動者符合勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條「注②」的規(guī)定解除勞動合同的。

　　第六， 支付與領受形式不同。支付與領受一次性安置費屬職工自愿申請并與企業(yè)達成協(xié)議，屬雙方法律行為故應當有書面協(xié)議予以確認。而領取一次性經(jīng)濟補償金無需職工申請，屬企業(yè)單方法定義務，無須書面雙方確認之要求。

　　以上分析可證，一次性安置費與一次經(jīng)濟補償金有著明顯的區(qū)別。前者僅適用于國有關閉破產(chǎn)企業(yè)及職工，后者適用于不同所有制類型的用人單位與勞動者。領取一次性安置費的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前，從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員。因此，不能再享受失業(yè)保險金。若將二者誤用、混用勢必造成一方面將計付解除勞動關系經(jīng)濟補償金當著支付一次安置費，從而規(guī)避了企業(yè)關閉破產(chǎn)時應當補繳的失業(yè)保險費進而使勞動者失業(yè)時卻領取不到失業(yè)金；另一方面有的名為領取經(jīng)濟補償金，實為領取一次性安置費，而后再享受失業(yè)保險金，使企業(yè)與失業(yè)保險機構(gòu)雙重付出。這兩種情形都可能造成勞動者社會保障權(quán)益及國有資產(chǎn)在關閉破產(chǎn)程序中的流失。

　　為此，有的地方政府在制定本地區(qū)的地方性規(guī)章或地方性法規(guī)時為防止領取一次性安置費的人員再享受失業(yè)保險金就的明確將“未領取一次性安置費”設定為領取失業(yè)保險金的前置條件之一，筆者認為這明顯又與國務院頒布的《失業(yè)保險條例》相抵觸。我國《立法法》第五十六條和第六十三條規(guī)定國務院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，而各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定的地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。《失業(yè)保險條例》屬行政法規(guī)，根據(jù)國務院該法規(guī)第十四條規(guī)定“具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的�！� 其中“非因本人意愿中斷就業(yè)的”是指下列五類人員（一）終止勞動合同的； （二）被用人單位解除勞動合同的； （三）被用人單位開除、除名和辭退的； （四）根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項「注③」與用人單位解除勞動合同的； （五）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（見勞動和社會保障部《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》）。上述行政法規(guī)及行政規(guī)章對領取失業(yè)金的失業(yè)人員已作明確規(guī)定，地方性行政規(guī)章或地方性法規(guī)將未領取“一次性安置費”作為領取失業(yè)保險金的前置條件，屬于下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利。筆者建議已將“未領取一次性安置費”作為享受失業(yè)救濟法定權(quán)益的前置條件地方政府，應當根據(jù)《立法法》第六十四條第二款規(guī)定“在國家制定的法律或行政法規(guī)生產(chǎn)后，地方性法規(guī)同法律或行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止”。否則，失業(yè)保險金發(fā)放機構(gòu)存在行政訴訟風險，企業(yè)與勞動者之前也存在發(fā)生勞動爭議及訴訟之隱患。

　　領取一次性安置費的人員僅存在于關閉破產(chǎn)的公有制企業(yè)（含集體企業(yè)），這些人員只是社會成員的一部份而不是全部。隨著國企產(chǎn)權(quán)制度改革的深化、單一國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將越來越少，失業(yè)保險法規(guī)所調(diào)整的用人單位范圍已從原有的國企而覆蓋到全社會各種所有制的用人單位�，F(xiàn)行領取一次性安置費的人員是解除勞動關系人群中的政策性特例，自然會隨著政策的變化而減少直到消亡，而法律規(guī)范較為穩(wěn)定，因此，失業(yè)保險規(guī)范沒有必要將政策性特例列入調(diào)整之列。給付一次性安置費只是國有破產(chǎn)關閉企業(yè)安置員工的特殊方式不應當作為失業(yè)保險法律規(guī)范調(diào)整的一般對象。企業(yè)在制定職工分流安置方案時負有向勞動者準確詳細說明安置方案的義務，自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動關系協(xié)議書，特別是對自謀就業(yè)而不能享受失業(yè)保險金待遇有關情形該當約定明確而具體，這遠比單純依靠在法律效力上存有爭議的地方性行政規(guī)章或地方性法規(guī)來調(diào)整效果更加切實可行。

　　正確理解、區(qū)分與適用一次性安置費和一次性經(jīng)濟補償金，事關關閉破產(chǎn)企業(yè)及所有企業(yè)勞動者的切身利益，各級政府部位應當本著群眾情事無小事的高度責任感，認真履行職責，依法行政，有關失業(yè)保險機構(gòu)更應當嚴格執(zhí)行國家行政法規(guī)，切實保障勞動者失業(yè)救濟權(quán)，預防與減少訴訟行政訴訟與勞動爭議的發(fā)生，杜絕弱勢群體的合法社會保障權(quán)益在企業(yè)關閉破產(chǎn)中流失。

　　「注①」 《福建省勞動合同管理規(guī)定》

　　第十四條 有下列情形之一的，用人單位可以依法解除勞動合同，但應按勞動者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給勞動者一個月工資的經(jīng)濟補償金；工作時間不滿一年的

，按一年計算工作年限：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)當事人雙方協(xié)商一致的；

　　（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

　�。ㄈ�）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的；

　　（四）用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或用人單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，依法裁減人員的。

　　原固定職工因前款第（四）項被解除勞動合同的，應加發(fā)不高于六個月工資的經(jīng)濟補償金。

　　依據(jù)本條第一款第（一）、（二）項解除勞動合同的，發(fā)給勞動者的經(jīng)濟補償金最多不超過十二個月；依據(jù)第（三）、（四）項解除勞動合同時，勞動者的月工資低于用人單位月平均工資的，按用人單位月平均工資的標準計算。

　　第十七條 原固定職工第一次終止勞動合同或第一次被解除勞動合同的，除本規(guī)定第十三條所列情形外，用人單位應按其連續(xù)工齡，每滿一年發(fā)給勞動者一個月工資的經(jīng)濟補償金。

　　「注②」 《中華人民共和國勞動法》

　　第二十四條經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除。

　　第二十五條　勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：

　�。ㄒ唬┰谠囉闷陂g被證明不符合錄用條件的；

　�。ǘ�）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的；

　�。ㄈ�）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；

　�。ㄋ模┍灰婪ㄗ肪啃淌仑熑蔚�。

　　第二十六條

　　有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：

　�。ㄒ唬﹦趧诱呋疾』蛘叻且蚬へ搨�，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

　　（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

　�。ㄈ�）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當　　事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的。

　　第二十七條

　　用人單位瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。

　　用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員，在六個月內(nèi)錄用人員的，應當優(yōu)先錄用被裁減的人員。

　　第二十八條

　　用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同的，應當依照國家有關規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

　　「注③」《勞動法》第三十二條

　　有下列情形之一的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同：

　�。ㄒ唬┰谠囉闷趦�(nèi)的；

　�。ǘ�）用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；

　�。ㄈ�）用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

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