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論新形勢(shì)下的勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)
今年包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1000萬人，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工共600萬人，以及登記失業(yè)人員近800萬人，這三個(gè)數(shù)字使全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)到2400萬人。而受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制，今年全年只能新增就業(yè)1000萬人，年度勞動(dòng)力供大于求的差額在1400萬人左右，再加上受非典的影響，使我國(guó)部分地區(qū)和行業(yè)達(dá)到失業(yè)警戒線的邊緣，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從去年的4%攀升為4.5%1.WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響將不斷增大，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村有大量的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，由于我國(guó)勞動(dòng)力供給量過大，而且長(zhǎng)期增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了就業(yè)需求量，勞動(dòng)就業(yè)壓力非常大，并會(huì)長(zhǎng)期存在。在這種形勢(shì)下勞動(dòng)者就業(yè)方面的弱勢(shì)地位更加明顯，直接使勞動(dòng)者更加看重勞動(dòng)機(jī)會(huì)，也間接導(dǎo)致了在勞動(dòng)權(quán)利受到侵害的情況下勞動(dòng)者為了“保住工作”而放棄了合法權(quán)利的保護(hù)，這反而又放任了用人單位的侵權(quán)行為，使之有增無減。來自2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)全年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件18.4萬件，涉及勞動(dòng)者61萬人，分別比上年增加19.1%和30.2%.其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議1.1萬件，比上年增長(zhǎng)12%.據(jù)筆者現(xiàn)實(shí)接觸80%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議是用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)利造成的�？梢娫谶@種勞動(dòng)者面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下；在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升、涉及勞動(dòng)者不斷增多的新趨勢(shì)下；保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利將關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。如何保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，是我們整個(gè)社會(huì)的問題，將不得不值得我們深深的思考。勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保護(hù)
勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)是我國(guó)憲法賦予勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)基本的權(quán)利；是法律賦予有勞動(dòng)能力的公民獲得職業(yè)并通過勞動(dòng)取得勞動(dòng)報(bào)酬的一項(xiàng)資格能力。包括勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)的權(quán)利、非法定情由不失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利2.
一、勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十二條勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視�！秳趧�(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》第七條用人單位在招用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定不適合從事的工種或者崗位外，不得以性別、民族、宗教信仰為由拒絕錄用或者提高錄用標(biāo)準(zhǔn)�？梢娙缭谡衅笍V告中限制性別、信仰等條件，必需是國(guó)家特別規(guī)定的工種或崗位，否則就是違法招聘廣告。目前新形勢(shì)下在性別、年齡、戶口所在地三個(gè)方面的招聘廣告歧視較為突出。如一則我們極為常見的招聘廣告“我公司因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，欲招聘3名管理人員。應(yīng)聘者必須滿足以下條件：1、男性；2、大學(xué)本科以上學(xué)歷；3、本地戶口；4、具有兩年以上管理經(jīng)驗(yàn)；5、年齡30歲以下等。”單從字面上看就明顯違反了勞動(dòng)法中的“不得以性別為由拒絕錄用婦女”的規(guī)定；關(guān)于對(duì)應(yīng)聘者年齡、戶口的要求，雖然在勞動(dòng)法中沒有明文規(guī)定，但筆者認(rèn)為這也是一種歧視，應(yīng)在相關(guān)法律中完善這方面的內(nèi)容，否則對(duì)那些年齡大的下崗工人來說找工作就更難了，對(duì)地方保護(hù)主義也是一種縱容。筆者認(rèn)為當(dāng)前在反就業(yè)歧視方面缺少明確具體的法律制裁措施，加上人們的認(rèn)識(shí)觀念不強(qiáng)，一些廣告制作的部門、發(fā)布部門及廣告的審核部門沒有認(rèn)真地履行審查的職責(zé)，才讓這種有違反勞動(dòng)法的招聘廣告看上去有些“合法”了，目前這種違法招聘廣告有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。建議有關(guān)部門進(jìn)行完善招聘廣告方面的法規(guī)，對(duì)違法的招聘廣告責(zé)任人采取明確的處罰措施；對(duì)招聘廣告審查上有一套更具體的審查程序；對(duì)“就業(yè)歧視”行為進(jìn)行制裁，并且在人們的觀念上進(jìn)行大力的引導(dǎo)和宣傳。
二、勞動(dòng)者選擇職業(yè)的權(quán)利保護(hù)。《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者享有選擇職業(yè)的權(quán)利�！秳趧�(dòng)法》第三十一條勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位。規(guī)定了勞動(dòng)者的辭職權(quán)。筆者認(rèn)為勞動(dòng)者選擇職業(yè)的權(quán)利包括兩個(gè)方面，一方面是勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)有權(quán)根據(jù)自己的意愿、興趣選擇用人單位，不受外力的強(qiáng)迫；另一方面是勞動(dòng)者在就業(yè)后所享有的辭職權(quán)，當(dāng)然這里并不排除勞動(dòng)者如違反勞動(dòng)合同約定依法承擔(dān)的法律責(zé)任。當(dāng)前對(duì)勞動(dòng)者選擇職業(yè)權(quán)利的侵害，主要表現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者辭職權(quán)的侵害。首先在用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)附加不合理的條件，如過高的違約金，讓勞動(dòng)者辭工后付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；另一方面是在勞動(dòng)者依法辭工后扣壓檔案、證件，向勞動(dòng)者索要“保管費(fèi)”，特別是畢業(yè)不久的勞動(dòng)者面對(duì)這種情況比較多。建議對(duì)勞動(dòng)合同中的違約金有一個(gè)合理的限制范圍，盡可能減少明顯不合理的違約金存在。勞動(dòng)部門和公安部門應(yīng)合力對(duì)亂扣壓勞動(dòng)者的戶口檔案、證件的違法行給予相應(yīng)的懲罰，避免行政部門之間踢“皮球”的情況發(fā)生。切實(shí)有效的保護(hù)勞動(dòng)力合法流動(dòng)的權(quán)益。
三、非法定情由不失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利保護(hù)。非法定情由不失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同期內(nèi)沒有法律規(guī)定的解除理由1，用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同。筆者認(rèn)為勞動(dòng)者非法定情由不失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利是勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)中最重要的一部分，否則勞動(dòng)者就業(yè)后隨時(shí)都可能又面臨失業(yè)，這無疑與勞動(dòng)法的立法目的相沖突。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的飽和狀態(tài)制約著勞動(dòng)者的職業(yè)選擇空間，在這情況下，勞動(dòng)機(jī)會(huì)對(duì)于勞動(dòng)者來講就變成首要的了，為了保住就業(yè)機(jī)會(huì)促使勞動(dòng)者對(duì)于其它方面的勞動(dòng)侵權(quán)行為2 “敢怒不敢言”。筆者認(rèn)為保護(hù)勞動(dòng)者的其它合法權(quán)利，應(yīng)首先保護(hù)勞動(dòng)者非法定情由不失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，使勞動(dòng)者主張權(quán)利沒有后顧之憂。當(dāng)前用單位隨意解除勞動(dòng)關(guān)系的侵權(quán)行為較為嚴(yán)重，它從根本上剝奪了一個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，間接剝奪了勞動(dòng)者享有的其它合法權(quán)利。
（一）用人單位在沒有任何跡象的情況下隨意辭退員工。筆者常見的一種情況是用人單位在不提前30日通知的情況下就口頭通知員工“你明天不要來上班了”。這樣的用人單位根本無視勞動(dòng)法的存在，盡管有時(shí)有勞動(dòng)合同，但他們?nèi)辉谝猓驗(yàn)樗麄儭耙郧啊本褪沁@樣做的；還有一些私營(yíng)“小老板”更是出口不凡“在這里我就是法，我想怎樣就怎樣”；并且不按規(guī)定辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，又為勞動(dòng)者主張自己的合法權(quán)利、辦理失業(yè)手續(xù)及下一步找工作帶來了很大的不便。還有一種情況勞動(dòng)者主張自己的其它合法權(quán)利如要求加班費(fèi)、辦社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，馬上就會(huì)被用人單位想方設(shè)法辭退，這也造成勞動(dòng)者，為了保住工作就不得不放棄其它權(quán)利的請(qǐng)求，因此可看出勞動(dòng)者這方面權(quán)利得不到合法保障，其它權(quán)利都會(huì)成為空談，這是新的就業(yè)形勢(shì)下勞動(dòng)者的底線。目前這方面雖有法律規(guī)定給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但不足以對(duì)勞動(dòng)者這方面的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，建議對(duì)用人單位這種隨意辭退員工的情況加大懲罰力度，可參照合同法對(duì)沒有到期的勞動(dòng)合同進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)因勞動(dòng)者主張其它合法權(quán)利而被用人單位辭退的情況出臺(tái)針對(duì)性的規(guī)定。
�。ǘ┯萌藛挝还室馓颖芙o勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前不少用人單位利用勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄或勞動(dòng)法的某些漏洞，設(shè)下圈套誘導(dǎo)勞動(dòng)者自己辭職，更有的利用調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)崗位、降職、降薪、不安排工作等行為，讓勞動(dòng)者在“受不了”的情況下自己走人，從而達(dá)到可以不支付給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的目的。筆者接觸到這樣案例，孫某在一家外資公司任財(cái)務(wù)主管，因與新來公司財(cái)務(wù)總監(jiān)發(fā)生了些口角，本以為很正常，但沒想到幾天后公司讓他把手上的工作都交接出去，也不給他安排其它工作，而且每
天要求他必須到公司，否則以曠工論處，這種情況按公司內(nèi)部規(guī)定到月底公司只會(huì)給基本的生活費(fèi)，實(shí)際上公司通常就是以這種方式來“炒人的”，讓你自己辭工或讓你自動(dòng)離職。孫某到勞動(dòng)部門投訴“公司不安排工作崗位”、“公司無故辭退他”因沒有勞動(dòng)合同、辭退通書等相關(guān)的證據(jù)；勞動(dòng)部門向公司調(diào)查情況，公司卻向勞動(dòng)部門投訴孫某自動(dòng)離職、無故曠工，孫某的崗位公司正在考慮，不過現(xiàn)在可讓孫某回來繼續(xù)“上班”了。這讓孫某進(jìn)退兩難。類似于孫某的這種情況為數(shù)不少，這不能不引起我們的注意，用人單位的種種方法、手段，目的無非有兩方面，一方面要違法解除勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到無故辭退勞動(dòng)者的目的；另一方面達(dá)到規(guī)避相關(guān)法律責(zé)任，不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給勞動(dòng)者的目的�，F(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)在什么情況下用人單位故意規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法律責(zé)任，應(yīng)如何懲罰的規(guī)定并不明確，更無相關(guān)的處罰措施。建議對(duì)以上用人單位故意規(guī)避法律的行為，出臺(tái)相應(yīng)的處罰措施；對(duì)用人單位這種惡意行為加重追究其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任，比如把額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從50%1增加到的100%，以有效的打擊用人單位的規(guī)避行為。
勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是指勞動(dòng)者依勞動(dòng)法律關(guān)系，履行勞動(dòng)義務(wù)，由用人單位根據(jù)按勞分配的原則及勞動(dòng)力價(jià)值支付的報(bào)酬。一般情況下，勞動(dòng)者一方只要在用人單位的指揮下按照約定完成一定的工作量，勞動(dòng)者就有權(quán)要求按勞動(dòng)取得報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利的核心，它不僅是勞動(dòng)者及其家屬有力的生活保障，也是社會(huì)對(duì)其勞動(dòng)的承認(rèn)和評(píng)價(jià)。勞動(dòng)報(bào)酬包括工資和其它他合法的勞動(dòng)收入，是勞動(dòng)者用自己付出的勞動(dòng)所換來的物質(zhì)利益。所謂工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。工資是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》工資總額為：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、資金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬、特殊情況下支付的工資。目前勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)所存在的問題主要表現(xiàn)在用人單位拖欠勞動(dòng)者工資、工資低于法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不依勞動(dòng)法規(guī)定支付加班加點(diǎn)的工資。
一、拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象比較普遍、比較嚴(yán)重，其中拖欠農(nóng)民工工資更為突出，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起，在各大報(bào)上看到上別勞動(dòng)者為討薪采取過激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事”等并不少見，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的實(shí)事，我們是無法否認(rèn)，這不得不引起我們整個(gè)社會(huì)的重視。筆者認(rèn)為造成拖欠工資的原因：一方面法律法規(guī)對(duì)拖欠工資的企業(yè)處罰太輕。一般情況下只要用人單位補(bǔ)發(fā)工資，嚴(yán)重一點(diǎn)的勞動(dòng)者打到勞動(dòng)仲裁，也只是對(duì)用人單位加罰拖欠工資25%的補(bǔ)償金，對(duì)用人單位處罰太輕，也是對(duì)勞動(dòng)者的不公；另一方面我國(guó)還沒有專門統(tǒng)一的工資法對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，雖然不少地方有工資立法的準(zhǔn)備，但當(dāng)前總體上講法律依據(jù)還是有些不足；再一方面勞動(dòng)部門對(duì)隨意克扣、拖欠、壓低工資的企業(yè)處罰不夠堅(jiān)決，處理的時(shí)間過長(zhǎng)。建議執(zhí)法部門從源頭上預(yù)防拖欠勞動(dòng)者工資的發(fā)生，加強(qiáng)勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法，普遍建立舉報(bào)制度，嚴(yán)厲查處拖欠勞動(dòng)者工資的事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；建立欠薪保障機(jī)制，墊付被拖欠的勞動(dòng)者工資；應(yīng)加快統(tǒng)一工資法的立法進(jìn)程，加大追究惡意拖欠勞動(dòng)者工資者的法律責(zé)任，切實(shí)用法律為勞動(dòng)者撐起一片天空，使治理欠薪問題盡快走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，從根本上維護(hù)和保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二、工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所謂最低工資是指勞動(dòng)者在法定的工作時(shí)間內(nèi)履行正常勞動(dòng)義務(wù)的情況下，由其所在用人單位支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、但不包括加班費(fèi)，不少用人單位通過補(bǔ)貼伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性收入不包括在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十八條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在一些問題我們還應(yīng)重視。用人單位用“計(jì)件制”計(jì)算工資來規(guī)避最低工資保障制度很常見。例深圳某服裝廠實(shí)行計(jì)件制，讓勞動(dòng)者多勞多得，工資上不封頂，下不保底，但用人單位制定的工作標(biāo)準(zhǔn)過高，一般正常的勞動(dòng)者出滿勤，工資都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下，迫使勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，加上加班費(fèi)才超過了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣做雖然對(duì)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性能起到一定的作用，但這已侵害了勞動(dòng)者的最低工資保障的權(quán)利。筆者認(rèn)為這方面應(yīng)建立統(tǒng)一的行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)各種計(jì)件工作有一套比較科學(xué)實(shí)用的評(píng)估機(jī)制，在計(jì)件工作中有科學(xué)合理的依據(jù)，并有相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“計(jì)件合理性的爭(zhēng)議”進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定。
三、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：一、安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；二、休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；三、休假日安排勞動(dòng)者工作的支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬�！爆F(xiàn)實(shí)中不安勞動(dòng)法標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)的企業(yè)非常多，據(jù)筆者現(xiàn)實(shí)接觸依法支付加班費(fèi)的用人單位只占少數(shù)，一些用人單位甚至加班的小時(shí)工資連平時(shí)不加班的小時(shí)工資多都沒有。例如上面的深圳某服裝廠，內(nèi)部的計(jì)時(shí)工資平時(shí)每小時(shí)2元，每加班一小時(shí)1.5元，這種加班計(jì)時(shí)工資比正常工作計(jì)時(shí)工資少的現(xiàn)象，并不少見，不少用人單位自認(rèn)支付加班費(fèi)由其自己決定，想支付就支付，而勞動(dòng)者往往不了解法律的規(guī)定或不敢主張權(quán)利等到離職后再主張權(quán)利，而這時(shí)申訴時(shí)效又只規(guī)定了60日，不少勞動(dòng)仲裁委員會(huì)也只支持勞動(dòng)者離職前60天的加班費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者非常不利，這也放縱了用人單位的不依法支付加班費(fèi)的行為。筆者認(rèn)為要保護(hù)好勞動(dòng)者依法獲得加班費(fèi)的權(quán)利，一方面應(yīng)延長(zhǎng)勞動(dòng)者加班費(fèi)的申訴時(shí)間，可仿照民法二年的時(shí)效，并把加班費(fèi)一起列入工資方面的立法中去，把不依法支付加班費(fèi)定性為拖欠工資；另一方面行政部門加強(qiáng)查處力度，并對(duì)投訴的勞動(dòng)者采取相應(yīng)的保護(hù)。
勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)
保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，是保障勞動(dòng)者的身體健康和勞動(dòng)安全，只有尊重休息的權(quán)利并創(chuàng)造休息條件讓勞動(dòng)者有足夠的休息調(diào)整，才能更好地投入到工作中去，更好地調(diào)勞動(dòng)者的積極性。為了保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)的工時(shí)制度，第四十一條用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過36小時(shí)。筆者認(rèn)為用人單位要安排加班，與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商并取得同意是必經(jīng)的程序，否則用人單位強(qiáng)行讓勞動(dòng)者加班，便是一種嚴(yán)重違法行為；即使勞動(dòng)者同意，用人單位也不能違反勞動(dòng)法的規(guī)定長(zhǎng)時(shí)間加班。目前也有不少勞動(dòng)者為了加班費(fèi)，自愿長(zhǎng)時(shí)間加班，造成工傷事故不僅傷害其自身安全，有時(shí)也傷害了他人。因此筆者認(rèn)為勞動(dòng)者休息權(quán)也是勞動(dòng)者的一項(xiàng)義務(wù)。當(dāng)前侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的主要表現(xiàn)在長(zhǎng)時(shí)間加班。筆者曾在一家公司擔(dān)任安全主任1，公司生產(chǎn)
線上的勞動(dòng)者實(shí)行兩班制，每天工作12小時(shí)，而且一個(gè)月下來一天休息的時(shí)間都沒有，這嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者休息的權(quán)利。公司在半年內(nèi)就出現(xiàn)兩起勞動(dòng)者手指被壓斷的工傷事故，這與勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間加班注意力下降是有很大關(guān)系的。公司的員工為了不失去工作也不敢投訴。筆者認(rèn)為這種情況嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的發(fā)生，主要有兩方面原因，一方面是勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不嚴(yán)監(jiān)察力度不夠有關(guān)；另一方面是與勞動(dòng)者為了不失去工作崗位，不敢投訴有關(guān)。綜合以上筆者認(rèn)為勞動(dòng)者弱勢(shì)地位下，要求勞動(dòng)行政部門更要依法履行其職責(zé)，對(duì)侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的違法行為進(jìn)行查處，把“強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班”“嚴(yán)重超時(shí)加班”作為打擊的重點(diǎn)；同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)進(jìn)行根本性的保護(hù)，讓勞動(dòng)者能夠行使救濟(jì)權(quán)，去主動(dòng)的主張權(quán)利，否則保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)也只是一句空話。
勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的保護(hù)
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十二條用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。我們可看出對(duì)于用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性的規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，對(duì)于勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)權(quán)利又是一項(xiàng)義務(wù)。當(dāng)前一些用人單位不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在用人單位少報(bào)人數(shù)，如筆者親歷一家有五百多人的公司在勞動(dòng)部門上報(bào)的員工只有一百多人，當(dāng)然為員工辦了社會(huì)保險(xiǎn)的只有一百多人，而且內(nèi)部向員工講，為員工辦社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)員工的一種獎(jiǎng)勵(lì)，辦不辦社會(huì)保險(xiǎn)由公司決定，還讓新來的管理人員簽訂不辦社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)議，對(duì)于下面生產(chǎn)線上的勞動(dòng)者，公司更是認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)離他們遠(yuǎn)著呢，根本就不會(huì)提起，反正工人也不懂，即使懂也沒人敢向公司提起，否則公司會(huì)立即辭退“多事”的勞動(dòng)者。筆者認(rèn)為勞動(dòng)者在弱勢(shì)地位下明知自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利被侵害了也不主張權(quán)利這是問題的根源，這就需要介入行政部門對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，否則只看用人單位遞交的報(bào)表，什么問題都發(fā)現(xiàn)不了；并且要進(jìn)行廣泛的宣傳，讓社會(huì)保險(xiǎn)深入人心，讓用人單位自覺的去為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，讓勞動(dòng)者監(jiān)督用人單位給自己辦社會(huì)保險(xiǎn)。
勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的程序問題
我國(guó)《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利，以便勞動(dòng)者其它權(quán)利受到侵害時(shí)，有進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。這雖然不是勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利，但對(duì)勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利保護(hù)是必不可少的程序權(quán)利，下面筆者主要從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中的一些問題，來對(duì)勞動(dòng)者提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利保護(hù)提出一些看法。
一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理對(duì)勞動(dòng)者而言周期過長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成本過高。目前，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序?yàn)椤耙徊脙蓪彙敝贫�。凡是勞�?dòng)爭(zhēng)議必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁委員會(huì)做出裁決，否人民法院不予受理。而仲裁委員會(huì)又往往不受理非法用工、超過申訴時(shí)效等案件，因?yàn)槲唇?jīng)仲裁，當(dāng)事人便不能訴諸法院，這無疑間接剝奪了在非法用工情況下勞動(dòng)者請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。有些案件，仲裁委員會(huì)認(rèn)為不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，不屬其管轄范疇，發(fā)出不予受理通知書。而當(dāng)事人以民事案件向人民法院起訴后，法院經(jīng)審理又認(rèn)為是勞動(dòng)爭(zhēng)議，告知當(dāng)事人先申請(qǐng)仲裁。由于勞動(dòng)關(guān)系所作的原則性、概括性的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的許多方面都不能包括。因此，筆者認(rèn)為目前有必要對(duì)勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系范圍做出立法解釋或者司法解釋，以便統(tǒng)一理解，特別是要出臺(tái)在用人單位主體不合法的情況下，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)，分清與其它法律責(zé)任的界線1.在仲裁費(fèi)用方面收費(fèi)較亂，很難讓勞動(dòng)者信服，如在法院訴訟費(fèi)每件勞動(dòng)案件最多收50元，而一些勞動(dòng)仲裁則按百分之四標(biāo)準(zhǔn)收取仲裁費(fèi)；同樣一件標(biāo)的1萬元的勞動(dòng)案件，在法院訴訟收費(fèi)是50元，勞動(dòng)仲裁費(fèi)卻要400元。使不少勞動(dòng)者難以承受如此高的仲裁費(fèi)。有的勞動(dòng)者竟想到少交仲裁費(fèi)的“巧門”，在勞動(dòng)仲裁時(shí)少提金額標(biāo)的，等到了法院再將要求標(biāo)的都提出來，這無疑增加了勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)也給法院增大了工作量；另有起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)呢？法院判決書上又很少對(duì)此明確，而仲裁委員會(huì)也沒有這方面的規(guī)定，這造成勞動(dòng)者申訴在勞動(dòng)仲裁勝訴，因用人單位起訴到法院，而承擔(dān)預(yù)繳的勞動(dòng)仲裁費(fèi)。很明顯當(dāng)前看這些方面的規(guī)章有待進(jìn)行完善，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。
二、申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效過短，不利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。按照《勞動(dòng)法》第82條的規(guī)定，勞動(dòng)者在知道權(quán)益被侵害之日起60天內(nèi)必須申請(qǐng)仲裁，否則，因超過時(shí)效，法律不予保護(hù)。超過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效，不僅勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)駁回申請(qǐng)，人民法院也不支持其訴訟請(qǐng)求；然而，在用人單位拖欠勞動(dòng)者一、二個(gè)月工資或加班費(fèi)的情況下，勞動(dòng)者為保住工作，往往不敢聲張，60天的時(shí)間很快過去了，使本應(yīng)得到的勞動(dòng)權(quán)益，得不到保護(hù)。筆者認(rèn)為與其它民事案件二年或至少一年的訴訟時(shí)效相比，在時(shí)效規(guī)定上太短，雖然有利于督促勞動(dòng)爭(zhēng)議的盡快解決，但不利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建議在立法上對(duì)勞動(dòng)申訴時(shí)效延長(zhǎng)，特別是對(duì)于連續(xù)侵權(quán)行為如加班費(fèi)、拖欠工資可仿照現(xiàn)行民法上的兩年時(shí)效，這樣會(huì)更加合理，更符合勞動(dòng)法的立法宗旨。
三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)本身其職權(quán)的局限性和隸屬體制，難以做到公正的依法仲裁。目前，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)行政主管部門，由于在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上都受制于當(dāng)?shù)卣�，因此在處理案件中，受到行政干預(yù)較多。許多地方領(lǐng)導(dǎo)往往從一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)尤其是三資企業(yè)、利稅大戶的企業(yè)，在違法用工或侵犯職工合法權(quán)益時(shí)，時(shí)常采取縱容的態(tài)度，使仲裁委員會(huì)難以依法獨(dú)立仲裁，因而其裁決的準(zhǔn)確性、公正性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法院，這無疑使更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議起訴到法院去，增加了法院的工作量使很多勞動(dòng)爭(zhēng)議打了三個(gè)程序2，費(fèi)時(shí)近一年，增加了勞動(dòng)者的申訴成本不說，更不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的依法處理，對(duì)勞動(dòng)者、對(duì)法院來講都是很大的負(fù)擔(dān)；還有一些仲裁工作人員素質(zhì)不高故意刁難勞動(dòng)者，為了達(dá)到不立案，對(duì)勞動(dòng)者提出很多不合理的要求。如筆者寫文章之時(shí)有一件勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)仲裁開庭時(shí)勞動(dòng)者因自己不懂法，請(qǐng)了自己一個(gè)懂法的朋友為代理人，某仲裁員卻認(rèn)為公民不可以為代理人，并以此進(jìn)行休庭，次日勞動(dòng)者又請(qǐng)了律師辦了相關(guān)手續(xù)，某仲裁員又講“程序不規(guī)范”，要求勞動(dòng)者同律師一起到勞動(dòng)仲裁委辦理委托代理手續(xù)，否則將不開庭。其某仲裁員的作法出人意料，也不知他依的是“那門子法”，如這種行為不規(guī)范，勞動(dòng)者的權(quán)利又如何保護(hù)呢？筆者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)仲裁這種體制需要進(jìn)行改革，與行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開，獨(dú)立的進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，增強(qiáng)勞動(dòng)仲裁的公正性；對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議是否要三個(gè)程序呢？也值得我們探討；對(duì)勞動(dòng)仲裁員的素質(zhì)進(jìn)行提高，是勞動(dòng)仲裁走向公正的必由之路，筆者認(rèn)為這幾年來法官的一些管理經(jīng)驗(yàn)可以參考。
勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)總體建議
筆者認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)僅僅拘泥于對(duì)勞動(dòng)者具體權(quán)利的保護(hù)，而且還包括對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的一般性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為此筆者提出以下建議：
一、加大勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為。勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其作用。勞動(dòng)監(jiān)察工作的對(duì)象，應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動(dòng)者權(quán)利的企業(yè)；工作內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)查處用人單位的亂辭退勞動(dòng)者、強(qiáng)迫加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和克扣工資等行為上；工作方式應(yīng)采取接受勞動(dòng)者舉報(bào)進(jìn)行查處與定期和不定期到企
業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時(shí)予以糾正，對(duì)于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。
二、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。在當(dāng)前勞動(dòng)侵權(quán)較多，而勞動(dòng)者處在弱勢(shì)地位的情況下，工會(huì)組織作為勞動(dòng)者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮，讓勞動(dòng)者能夠更多的與用人單位平等對(duì)話，并能夠在權(quán)益受到侵害及時(shí)的去維護(hù)。由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織，嚴(yán)重制約著工會(huì)職能的發(fā)揮，因此要加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)工作，各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門應(yīng)本著“三個(gè)代表的精神，在工會(huì)組建方面給予大力支持和關(guān)注。不斷要充實(shí)工會(huì)組織的力量，配備必要人員，使之成為相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大，根本擔(dān)負(fù)不起為勞動(dòng)者維權(quán)的責(zé)任，這還需加強(qiáng)工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，切實(shí)發(fā)揮出工會(huì)的作用。
三、將勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)工作提前，做好侵權(quán)的預(yù)防工作。勞動(dòng)行政部門應(yīng)改變勞動(dòng)爭(zhēng)議工作被動(dòng)處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“先預(yù)防，再調(diào)解，后仲裁”的新工作模式。由勞動(dòng)行政部門、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合共同深入到企業(yè)當(dāng)中，對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議較多的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，向勞動(dòng)者問情況，找出矛盾原因。拿出對(duì)策并就容易出現(xiàn)的勞動(dòng)侵權(quán)問題提出建議，以促進(jìn)用人單位規(guī)范管理，預(yù)防勞動(dòng)侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)后，應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，力爭(zhēng)將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時(shí)再由仲裁渠道依法解決。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo)，幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率。
參考文獻(xiàn)：
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