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適時(shí)改變高速公路交通警察在事故現(xiàn)場(chǎng)勘查中的義務(wù)
《交通事故處理程序規(guī)定》已經(jīng)于2004年5月1日起施行，其中第二十三條規(guī)定了交警在高速公路上現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施的義務(wù)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2004年11月1日起施行，其中第三十一條同樣規(guī)定了高速公路經(jīng)營(yíng)管理者在交通事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施的義務(wù)。對(duì)于高速公路上在交通事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施的義務(wù)由哪個(gè)部門實(shí)施，筆者作了分析，與同志們共同探討。《中華人民共和國(guó)立法法》第三章“行政法規(guī)”第五十六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)”，由于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第417號(hào)發(fā)布的，所以屬于行政法規(guī)。
《中華人民共和國(guó)立法法》第四章“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”第二節(jié)“規(guī)章”第七十一條規(guī)定“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章”。由于《交通事故處理程序規(guī)定》是由2004年4月30日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2004年4月30日公安部令第70號(hào)發(fā)布的，所以，屬于部門規(guī)章。
《中華人民共和國(guó)立法法》第五章“適用與備案”第七十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。按照立法法的要求，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的效力高于《交通事故處理程序規(guī)定》。
《交通事故處理程序規(guī)定》（2004年5月1日起實(shí)行）第五章“調(diào)查”第二節(jié)“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”中，第二十三條規(guī)定“交通警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要立即進(jìn)行下列工作：（二）在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)置警戒線，在距現(xiàn)場(chǎng)來(lái)車方向五十至一百五十米外設(shè)置發(fā)光或者反光的交通標(biāo)志，引導(dǎo)車輛、行人繞行；允許車輛通行的，交通警察應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏導(dǎo)交通、指揮其他車輛減速通過(guò)”。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第四章“收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理”第三十一條規(guī)定“遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在收費(fèi)公路出入口進(jìn)行限速、警示提示，或者利用收費(fèi)公路沿線可變信息板等設(shè)施予以公告；造成交通堵塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并協(xié)助疏導(dǎo)交通”。所以，高速公路上交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施的義務(wù)應(yīng)該由收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)。
2004-11-16
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵軍
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