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高考成績的發(fā)布與服務(wù)行政
胡 芬近來，有關(guān)各省高考成績的聲訊臺收費(fèi)發(fā)布的問題引起了社會的關(guān)注。高考成績的發(fā)布途徑通常有郵遞、聲訊臺發(fā)布、網(wǎng)上查詢。聲訊臺發(fā)布最為方便、迅捷，但收費(fèi)最貴，考生頗多怨言。有報道指出，在今年6月5日，在江蘇省招辦的主持下，江蘇電信、聯(lián)通和移動三家電信企業(yè)參與了高考分?jǐn)?shù)發(fā)布權(quán)競標(biāo)會。江蘇移動公司表示，如果中標(biāo)，自己愿意將短信查分獲取的直接收入全部交給省招辦。江蘇電信公司則開出120萬元的高價，一舉中標(biāo)。江蘇省招辦表示，招標(biāo)費(fèi)用將全部用于彌補(bǔ)全省各市招辦高考防非典費(fèi)用缺口和高考閱卷工作，“絕不挪作它用”。此做法引發(fā)了社會各界廣泛爭議。支持者認(rèn)為，競標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的手段，具有公開、公平、公正的優(yōu)勢。此舉既解決了高考信息查詢工作中存在的不足、改進(jìn)了工作，又增加了招生工作的經(jīng)費(fèi)來源，一舉兩得。反對者認(rèn)為，江蘇省招辦作為國家機(jī)關(guān)，只有履行職責(zé)、做好招生工作的義務(wù)，沒有將全體考生共同形成的公共信息作為商品出賣、牟取利益的權(quán)利。中標(biāo)的電信企業(yè)必然以自己的信息查詢服務(wù)收入彌補(bǔ)競標(biāo)支出，因而招辦的競標(biāo)收入實際還是來源于考生及其家庭，自己參與形成的信息，自己還要花錢才能獲悉，于情于法都是不通的。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華說：“一個區(qū)域考生的高考分?jǐn)?shù)實質(zhì)是一種公共信息。公共信息雖然掌握在政府手中，但它屬于公眾；政府有公布的義務(wù)，決沒有把它作為謀取利益的資源而任意處置的權(quán)力。從這個角度看，江蘇省招辦利用手中的公共信息資源謀取利益，是不正當(dāng)?shù)��！?br />政府公共行政活動的目的是為公眾提供服務(wù)，不能利用行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢營利，其行政活動應(yīng)當(dāng)符合依法行政的原則。對以招標(biāo)競爭的方式出讓高考成績的聲訊發(fā)布權(quán)是否合法、合理的問題，首先，我們所要明確的是，教育行政主管部門應(yīng)否收取聲訊發(fā)布高考成績的費(fèi)用、收費(fèi)是否有違行政的目的？現(xiàn)代國家與公民的關(guān)系是一種服務(wù)與合作、信任與溝通的關(guān)系，國家行政也應(yīng)該是服務(wù)行政，行政機(jī)關(guān)和公民之間的關(guān)系的一種服務(wù)與合作的關(guān)系。行政活動作為一種公共服務(wù)行為，是行政主體對公共利益的一種集合、維護(hù)和分配。那么，教育行政部門應(yīng)當(dāng)盡可能的提供服務(wù)來滿足考生的需求，為考生服務(wù)是其職責(zé)的要求。是否收費(fèi)與行政的服務(wù)目的是一種什么關(guān)系呢？實際上，教育行政部門免費(fèi)的服務(wù)是由社會公眾承擔(dān)費(fèi)用，因為教育行政部門的經(jīng)費(fèi)來源于國家財政，也就是全體公民交納的稅收、規(guī)費(fèi)；收費(fèi)的服務(wù)則是由服務(wù)對象自己承擔(dān)費(fèi)用的。公民是國家權(quán)力的實際享有者，也是社會公共負(fù)擔(dān)的承擔(dān)人。高考考生是公民中的一部分，組織考試以及郵遞發(fā)布成績所需的費(fèi)用并不為社會公共所負(fù)擔(dān)。畢竟，我國的義務(wù)教育還未普及到高中階段，所以需要考生交納高考所需費(fèi)用，此費(fèi)用并不包括以最快的方式——聲訊發(fā)布成績�？忌刑崆暗玫椒�?jǐn)?shù)的需求，而提前公布是有成本的。這一成本理應(yīng)由查分者自己負(fù)擔(dān)，不應(yīng)為教育行政部門、即社會負(fù)擔(dān)。當(dāng)考生希望以最快的方式獲得成績時，應(yīng)當(dāng)支付此費(fèi)用，但其支付的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)僅限于成本。因此，考生考試所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)，不是由社會公眾負(fù)擔(dān)，教育行政部門收取考生考試費(fèi)用是正當(dāng)?shù)模ㄟ^聲訊發(fā)布成績收取成本費(fèi)也是正當(dāng)?shù)�，這與行政的服務(wù)目的并無違背。
這里涉及到一個問題，高考成績信息是公共信息，抑或是屬于隱私權(quán)范圍的個人記錄？對此，有學(xué)者發(fā)表了不同的觀點(diǎn)，如前提到的周漢華老師認(rèn)為，高考分?jǐn)?shù)實質(zhì)是一種公共信息，雖然掌握在政府手中，但它屬于公眾；政府有公布的義務(wù)，決沒有把它作為謀取利益的資源而任意處置的權(quán)力。有的學(xué)者認(rèn)為，高考成績信息不是公共信息，是個人的信息，除行政機(jī)關(guān)用于執(zhí)行行政活動所必須的使用、如高考錄取工作等外，在沒有得到其本人同意以前，不能用于其它目的。本人認(rèn)為，政府作為服務(wù)于民的機(jī)關(guān)當(dāng)然不能營利。是否公共信息都不影響教育行政部門對聲訊查詢的收費(fèi)，收取成本費(fèi)用是正當(dāng)?shù)模驗椴徽撌菍残畔⒌牟樵冞�是對自己的個人記錄的查詢，都是應(yīng)當(dāng)由查詢者自己付費(fèi)的。例如，根據(jù)美國的《情報自由法》，對公共信息資源的申請查閱，為了節(jié)約財政開支，政府也不負(fù)擔(dān)行政機(jī)關(guān)對私人提供文件的費(fèi)用，這項支出是由行政機(jī)關(guān)向申請文件的人征收的。這項費(fèi)用包括：檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)和審查文件是否可以公開和應(yīng)當(dāng)刪除的部分的服務(wù)費(fèi)。這三種費(fèi)用在適用上有所不同，但在計算和收取上遵守共同的原則：只能收取直接的費(fèi)用，不能收取間接的費(fèi)用。對個人記錄，根據(jù)美國的《隱私權(quán)法》，個人要求得到自己的記錄，也必須按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的程序和交納復(fù)制的費(fèi)用。
其次，既然教育行政部門聲訊發(fā)布成績是應(yīng)當(dāng)收成本費(fèi)的，那么以招標(biāo)競爭的方式出讓高考成績的聲訊發(fā)布權(quán)是否合法、合理？當(dāng)教育行政部門自己沒有聲訊發(fā)布的能力，考生又有聲訊發(fā)布成績的需求時，教育行政部門需要借助聲訊臺來為考生服務(wù)。而聲訊臺是營利型的企業(yè)，它所追求的是其個體的經(jīng)濟(jì)利益，而不是以公共利益為目的。要作到聲訊發(fā)布，可能有的方式包括：（一）由聲訊臺提供給考生免費(fèi)查詢。那必然應(yīng)由教育行政部門支付給其發(fā)布費(fèi)，然而發(fā)布成績費(fèi)用是由服務(wù)對象自己負(fù)擔(dān)的，那么教育行政部門必然在收取的考務(wù)費(fèi)增加這一部分。可并不是每一個考生都愿意為提前獲得高考成績而付費(fèi)，畢竟，正常的郵遞費(fèi)用低，有的偏僻地方的考生難以打電話。何況晚一點(diǎn)知道成績并不影響高考結(jié)果的。所以這一方式并不可取。（二）某聲訊臺從教育行政部門購買考分信息，給考生提供收費(fèi)查詢服務(wù)，有的是愿將所獲直接收入（即除開成本）交給教育行政部門，如前所述的江蘇移動公司。有的是通過招標(biāo)競爭的方式以支付給教育行政部門最高價獲得高考成績的聲訊發(fā)布權(quán)，如江蘇電信公司開出的120萬元的高價競標(biāo)費(fèi)。此時，聲訊臺交給教育行政部門的直接收入或競標(biāo)費(fèi)都是來源于查分的考生。行政的目的并不是為了獲利，如此一來卻構(gòu)成了實際的獲利，即使所獲的收入依然用于教育行政活動也是不合法的，因為這實際上是要求查分的考生在交納了考務(wù)費(fèi)用后，還要為其它的行政活動承擔(dān)費(fèi)用，那是將社會公共負(fù)擔(dān)加在他們身上了。只要是加以負(fù)擔(dān)的行政征收都是要有明確的法律依據(jù)的，因此，這一方式顯然的不合法。
在依法行政的前提下，教育行政部門在高考成績的聲訊發(fā)布上怎樣才能做最大限度的實現(xiàn)行政活動的服務(wù)目的呢？筆者認(rèn)為，聲訊臺有多家，以公開招標(biāo)的方式選擇某聲訊臺發(fā)布高考成績是可取的，是符合公平、公正的原則的。聲訊臺作為企業(yè)，向查詢者收費(fèi)肯定是必然的，聲訊發(fā)布需要成本，它還要盈利。因此，應(yīng)當(dāng)由教育行政部門免費(fèi)向聲訊臺提供高考成績信息，以公開招標(biāo)的方式選擇某聲訊臺發(fā)布高考成績，但政府在選擇中標(biāo)者時，不是以出價給自己最高的為中標(biāo)，因為高價最后是由考生支出的，中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)是以最低的價格為考生提供查詢服務(wù)的。這樣，教育行政部門既能為考生提供更多更好的服務(wù)，聲訊臺也能夠合理盈利，查分的考生也能夠以最低廉的價格得到快速查分。真正做到依法行政、行政公開，實現(xiàn)行政活動服務(wù)于公眾的目的。
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