證券法的公平與效率及其均衡與整合

　　【內(nèi)容提要】從法律與經(jīng)濟的層面分析，證券法的公平體現(xiàn)分配正義，反映了證券法中應有的理想法律價值；證券法的效率為一種制度效率，體現(xiàn)了證券法對其所調(diào)整關(guān)系的現(xiàn)實作用。證券法的公平以秩序為形式，以主體的平等、自由為內(nèi)容。在我國的時代背景下，證券法中公平與效率的關(guān)系理論上應該是公平促進效率、效率體現(xiàn)公平，但由于理論理想與現(xiàn)實目標的沖突，在立法與法的實施等實踐過程中，現(xiàn)階段應著重對公平與效率二價值取向的均衡與整合
　　  一、證券法的公平體現(xiàn)分配正義
　　  （一）證券法公平的法理解析
　　公平這個價值概念，在不同的時代背景下，學界在不同的領(lǐng)域和層面有不同的理解，因其擁有正義的內(nèi)涵，就如學者在論述正義那樣，它也該有一張普洛斯似的臉，變幻無常，含義不定，并由此引起了該價值與其他價值的不同論爭�！�1〕（P238  ）本文無意于寬泛的概念之爭，而試圖在法律與經(jīng)濟的語義背景中結(jié)合我國的證券法考察公平價值。筆者認為，證券法的公平應該有如下含義：在法律上重視主體資格的平等性，符合主體權(quán)利平等、地位平等之正義觀念；在經(jīng)濟上應該是體現(xiàn)分配正義，強調(diào)利益分配的公正性與秩序性（注：本文公平的分配正義界說受到淵源于亞里士多德的正義觀念的啟發(fā)，但作為一個評價現(xiàn)行法律的價值標準則結(jié)合了時代特點和中國國情。西方社會對公平價值的法哲學探討的發(fā)展線索，可參閱〔英〕彼得·斯坦，約翰·香德：《西方社會的法律價值》，北京：中國人民公安大學出版社，1990年版，第74—103頁。）。  隨著我國社會主義市場經(jīng)濟法律體制的逐步確立和與其相適應的時代精神的形成，證券法中的公平理念也是發(fā)展的，但在現(xiàn)階段，由現(xiàn)行法律的倡導和指引，它有相對具體的價值形態(tài)，我國證券法中的公平，既是一種應然的價值判斷，也能夠在具體的證券法制度中得到實然的體現(xiàn)。
　　從實體與程序內(nèi)容兩方面來分析法律公平是通常的分析方法，但筆者認為，在證券法特定的法律關(guān)系中，與一般法中的實體與程序內(nèi)容分離、實體決定程序的關(guān)系不同，證券法中實體公平寄寓隱含于程序之中，其緊密程度遠較他法為勝，不能沿用程序權(quán)利與實體權(quán)利分別的分析思路，原因是：首先，由于管理因素的介入，在證券交易中，主體缺乏一般民商法那樣完整的意思自治的自由權(quán)利，交易自始至終受到程序的限制（注：表現(xiàn)在兩個方面：在一級市場，發(fā)行人受到上市制度的限制，比如，作為發(fā)行文件之一的上市契約，在當事人“意思自治”、“契約自由”方面就受到限制，與傳統(tǒng)契約有很大不同。參見楊志華：《證券法律制度研究》，北京：中國政法大學出版社1995年版，第129—134頁；在二級市場，交易者則受到一系列交易規(guī)則的限制。），證券法中所稱的當事人具有平等的法律地位，應是從程序意義而言的，是一種程序公平（注：證券市場的公平理念是一種程序的公平，在其他一些學者的著述中亦有直接或間接的表達，如：楊志華認為，證券市場的公平理念，“是程序的公平、主體地位的平等和等價交換。”楊志華前引文，第29頁；又參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，季衛(wèi)東編：《法治秩序的建構(gòu)》，北京：中國政法大學出版社1999年版.  筆者在本文中則要進一步明確，證券法程序公平之含義，并非僅包含通常所說程序法中的程序正義（即訴訟正義），其外延要廣于訴訟正義，庶幾近于學者所論的形式正義。參見張文顯主編：《法理學》，北京：法律出版社1997年版，第326—332頁。）。其次，證券法律關(guān)系中的程序創(chuàng)造了實體內(nèi)容，在證券市場中，各主體利益的實現(xiàn)完全依賴于市場程序的安排，而市場程序則是圍繞著法律、經(jīng)濟資源的配置而展開的，特別是在二級市場，交易者彼此之間的關(guān)系并非固結(jié)于某一特定的對象，而是處于一個變動不居的市場，其預期利益的實現(xiàn)更多地依賴于市場的走向，并具有個體與整體休戚相關(guān)、權(quán)利與義務糾葛纏繞、利益與風險共生互存的特點。從實體權(quán)利的產(chǎn)生來看，都要通過一環(huán)扣一環(huán)的程序行為來實現(xiàn)，從實體權(quán)利保護來看，  通過傳統(tǒng)的預先自主契約安排、  事后的自力救濟（contractual  remedy）已很難充分，權(quán)利的產(chǎn)生、其內(nèi)容的表達和實現(xiàn)都必須經(jīng)由法定的程序來完成，可以這么認為，在證券法律關(guān)系中，程序創(chuàng)造并保護了實體權(quán)利，要追求實體公平首先要求程序公平。再次，證券法中的權(quán)利首要的是經(jīng)濟權(quán)利，經(jīng)濟權(quán)利的產(chǎn)生是基于經(jīng)濟過程，舍此別無他途，從純粹經(jīng)濟學角度來考察，如果經(jīng)濟學存在價值關(guān)懷的話（注：實證經(jīng)濟學忽略價值分析，筆者在此不論。），證券關(guān)系中的公平應首先是程序公平（注：這種理念，實務界已有產(chǎn)生，遺憾的是它首先在證券從業(yè)人士中而不是在法律界得到廣泛傳播，最通俗的一個例證就是該業(yè)內(nèi)人士中所普遍強調(diào)的同業(yè)之間的關(guān)系要遵守“游戲規(guī)則”——注意該用語所包含的約定俗成的行業(yè)習慣性質(zhì)，它并不是一個法律術(shù)語�？紤]到證券業(yè)從業(yè)人員在我國執(zhí)業(yè)準入的資格要求，該行業(yè)人員當屬知識階層，說明了程序公平的法律意義要為一般公眾所認識，還有相當距離。）。基于上述原因，在考察評判我國證券法的公平價值時，應著眼于其程序性質(zhì)，尤其是在我國投資大眾還不能夠充分認識到法的程序價值的現(xiàn)階段。
　　  （二）證券法公平價值的程序形式與自由內(nèi)容
　　證券法中的交易自由是一種有限自由，與證券法所要調(diào)整達到的管理市場秩序的目的是一致的，這一點迥然有別于其他商法制度。一般的商事交易，主體通常都是特定而直接的，享有較充分的意思自治的自由，而在證券市場中，主體之間的交易必須經(jīng)由市場的中介，而非直接的交往，這樣，個體與整體的相互作用關(guān)系凸現(xiàn)出來，市場所要求的穩(wěn)定秩序使個體交易受到限制，例如，作為個別行為的投機活動在極端的情況下是秩序的干擾因素，受到法律的嚴懲，但法律允許的投機有助于活躍市場，從經(jīng)濟學角度來看完全是必要的，應視為市場秩序的構(gòu)成部分。投機到一個什么樣的程度為法律所禁止，由于實際情況的無窮多樣性，法律不可能一勞永逸地預設標準，而是在運作過程中由證券監(jiān)督機構(gòu)具體裁量。因此類推，證券市場主體的大多數(shù)行為都具有上述特點，在變動的過程中被確定行為的可能性（行為能力），是一種帶有很強程序特征的有限自由。在證券投資市場，自由意味著投資機會的自主選擇，意味著成本與經(jīng)濟利益，投資學中的機會成本（opportunity  cost）概念也證明了法律賦予的自由所帶來的經(jīng)濟意義，法律賦予主體的有限自由對主體的需求（投資獲利）而言，是一種法律資源衡缺性的表現(xiàn)，具有現(xiàn)實的價值意義，因此，主體之間平等地享有這種自由，對個體而言，具有公平的價值含義（注：憲政意義上的自由能否被設計，讀者可參閱〔英〕費里德利希·馮·哈耶克：《自由秩序原理》，生活讀書新知三聯(lián)書店1999年版，第61—82頁。而在證券法特定的領(lǐng)域，自由之設計當屬無疑。）。很明顯，賦予自由的這種平等，受到法律程序的限制，從權(quán)利主體的角度來看，公平價值具有秩序的形式（注：筆者贊同

秩序是“法律的形式形狀”的觀點，參見張恒山：《“法的價值”概念辨析》，《中外法學》，1999年第5期，第16—31頁。）。
　　證券法確定的秩序狀態(tài)與自由內(nèi)容從實際預設了一種利益分配模式。在西方市場，該種分配模式在證券市場上首先是以“風險——收益”關(guān)系的認知模式與“謹慎抉擇、風險自擔”的投資理念得到承認和遵守并隨后由法律加以確認的。證券投資市場的風險是與獲得投資收益（或法律允許的投機收益）的權(quán)利聯(lián)系在一起的，規(guī)避風險、獲取收益是該體制下投資者的選擇權(quán)，當?shù)惋L險、低收益，高風險、高收益已被市場證實為投資的一般規(guī)律和模式時，選擇權(quán)對投資者來說是平等的�！�—但這種投資理念是從假定該證券市場是有效率資本市場前提出發(fā)的，換言之，它是西方成熟市場的理念，風險——收益的這種匹配關(guān)系在新興市場還未能得到驗證。從風險的構(gòu)成來看，個別風險（individual  risk  ）可由投資者通過合理的投資策略比如組合投資（portfolio  ）來規(guī)避，但從制度衍生出來的系統(tǒng)風險（systematic  risk  ）無法通過投資策略來消弭，而只有通過市場的制度建設來消減，因此，“風險大、收益大”的風險抉擇模式對投資者能否體現(xiàn)公平有賴于下述二條件：一是以證券法為基礎(chǔ)的制度條件；二是市場發(fā)揮自身功能的機制條件，即“風險大、收益大”能不能成為市場規(guī)律性的風險——收益模式。證券法中公平價值的實現(xiàn)必須有二者的有機結(jié)合。
　　對于像我國這樣的新興市場，目前存在兩大難題：
　　其一是作為市場基礎(chǔ)設施（infrastructure）的制度條件尚不完備，證券法律體系遠未建立。就構(gòu)成證券法體系的基礎(chǔ)性法律——證券法而論，我國現(xiàn)行《證券法》亦存在缺陷，《證券法》在確定調(diào)整對象和范圍時，其邏輯出發(fā)點是經(jīng)濟學的傳統(tǒng)劃分標準（注：《證券法》未對證券作出定義，僅在第2條將證券的范圍作了一個列舉，從該條規(guī)定來看，該法適用的證券包括：股票、公司債券、國務院依法認定的其他證券。），在我國的立法與司法體系下，有可能束縛法的適用范圍。筆者認為，按照一般法理原則，法律調(diào)整對象的劃分標準應體現(xiàn)其法律關(guān)系。作為在市場條件下的一個部門法，證券法律關(guān)系應從市場的權(quán)利本位來考察，其核心應是主體的權(quán)利義務性質(zhì)，在確定其調(diào)整對象時，如本文上述之分析，與證券市場主體的利益休戚相關(guān)的是交易的風險——收益性質(zhì)，權(quán)利保護的風險測度就應該成為衡量該法律關(guān)系是否受證券法調(diào)整的范圍。以英美證券立法為例，信息披露制度被公認為是由公開而達至公平的核心制度，早期的信息披露制度亦肇始于規(guī)約股票融資方面，〔2  〕（P177—181  ）但隨后的立法又將信息披露的要求擴展適用于其他具有投資性質(zhì)的融資領(lǐng)域，其證券法的立法目的是為了保護投資者的利益，規(guī)約的過程是投資關(guān)系，對于純粹的商業(yè)性交易如拆借等，則不屬其調(diào)整范圍。傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款，往往與證券法無涉，但如果交易具有投資性質(zhì)，  則要適用于證券法的規(guī)定。  如，  在辛迪加貸款中（  syndication  loan  ），  牽頭銀行在與借款人起草了信息備忘錄（information  memorandum）分發(fā)給其他辛迪加成員，以使后者決定是否參與提供貸款后，該信息備忘錄就可能被認為是一般證券法意義的募集說明書，要接受證券法之約束。類似的規(guī)定還可見之于美國法中的商業(yè)票據(jù)、中期債券安排（medium-term  note  program）等交易活動中�！�3〕（P79—80）在審判實務中，英美法院在確定法的適用時，則要根據(jù)資金的交易情況，進行所謂的“投資——商業(yè)”性質(zhì)測試、“資金風險性”測算、“目的”與“相似性”測算，從多種標準和角度來確定該交易是一種投資交易還是商業(yè)拆借。如被確定為投資交易，則在交易過程中有關(guān)信息披露的文件要遵循證券法的要求�！�2〕（P257—259）美國《1933年證券法》所定義的證券范圍擴及到了投資契約等二十余種（注：美國《1933年證券法》第一篇第二節(jié)（1）。），英國《1958  年防止（投資）欺詐法》則規(guī)定，商業(yè)貸款中的某些披露（通知）文件，如有關(guān)人員違反了證券法的規(guī)定，要承擔證券法的責任。由此可以看出，發(fā)達國家的證券立法都很注重經(jīng)濟過程的連續(xù)性和相互關(guān)聯(lián)性。以對權(quán)利的風險保護來確定法律調(diào)整的對象，成為立法的線索，再加上英美國家單行法與判例法相結(jié)合的體系特點，較好地解決了立法資源的分配問題。雖然我國《證券法》第2條是一個委任性規(guī)范，依該條，  國務院取得了依法認定其他證券的授權(quán)，但在我國，立法體系是一個效力層次鮮明的體系，國務院只能產(chǎn)生效力低于法律的行政法規(guī)，依據(jù)該條，尚不足以將證券法的調(diào)整效力以法律的形式擴展適用于其他具有投資風險的金融交易中去。實務中極易產(chǎn)生這樣的情況：一方面對同一現(xiàn)象存在交叉立法、重復立法，另一方面對有些現(xiàn)象則存在法律盲點，無法可依。我國法院在法的適用方面，存在非此即彼的傳統(tǒng)思維定式，這種狀況更加大了立法資源合理配置的難度。筆者認為，立法沒有充分準確地把握現(xiàn)象的法律本質(zhì)，法的連續(xù)性受到限制是一個重要的原因。
　　難題之二，我國證券市場功能與已有制度運行之間的契合程度和成熟市場相比，尚有間未達。其中原因除與前述現(xiàn)狀直接相關(guān)外，還有下列因素的影響：我國的貨幣銀行市場目前存在較明顯的“流動性陷阱”的經(jīng)濟現(xiàn)象，在實踐中已被證實，在理論界亦有討論，〔4  〕貨幣金融政策資源流動性的不足，也深刻地影響了證券市場。由于整個金融市場的連續(xù)性（continuum  ）特征以及資本市場與貨幣市場極強的相互關(guān)聯(lián)性，以及兩大市場背后共同的體制基礎(chǔ)，證券市場很難獨善其身。立法資源的連續(xù)性不足與經(jīng)濟金融政策資源的流動性不足構(gòu)成了饒撓我國金融市場兩道內(nèi)在屏障，市場表現(xiàn)為風險——收益的關(guān)系不相匹配，在實務中極易滋生惡意投機和尋租行為，風險（義務）的最大承擔者不能成為收益（權(quán)利）的最大享受者，導致分配不正義，妨礙了經(jīng)濟資源的合理配置，并引起市場的低效率（注：與此形成對比的是發(fā)達資本市場如美國的證券市場。美聯(lián)儲主席艾倫·格林斯潘認為，美國股票市場成功的一個主要原因在于不斷提高其流動性，并認為市場的高流動性已成為美國作為全世界金融業(yè)權(quán)威的象征。參見艾倫·格林斯潘2000年4月  13日在美國國會聽證會上的證詞：《美國資本市場的演變》，《國際金融研究》，2000年第5期，第76—77頁。  格林斯潘證詞中的結(jié)論頗耐人尋味——“流水不腐、戶樞不蠹”這個中國古訓仍能給今天的我國股票市場提供一個啟示：在市場現(xiàn)象紛紜復雜、法律價值多元并存、立法目標頭緒繁多的現(xiàn)狀下，提高流動性應是我國證券市場建設（包括立法）的重中之重。）。
　　發(fā)達市場的證券立法有一個最

根本的價值取向，就是“政府以對誠信經(jīng)營活動最小的妨礙，保護公眾投資者，”〔5〕（P65）偏重的是由自由而生發(fā)的公平價值，偏少的是管理（秩序）。但是，如上文所分析，筆者認為，我國的證券市場還不具備這樣的市場條件和制度條件，在經(jīng)濟資源流動性不足與法律資源連續(xù)性不足的雙重制約下，“市場能夠解決的讓市場去解決”的市場政策并不能產(chǎn)生如西方自由資本主義時期放任政策所產(chǎn)生的擴張性效果，反倒容易產(chǎn)生新的不公平�！�6  〕由于市場的任務不同，新興市場的市場秩序不能光靠由市場本身的力量而生成，而還要靠管理而促成，但管理是為制度服務的，由制度不公而產(chǎn)生的風險投資者是不可能有自由去選擇的。盡管在長遠來看，秩序的形式價值與公平的內(nèi)容價值的辯證關(guān)系是統(tǒng)一的，但由制度變遷而產(chǎn)生的短時沖突卻不可避免，從應然的價值判斷來看，“立法者不能簡單地認為，投資者應謹慎抉擇、風險自擇，從而排除了其負有提供一種兼具公平與秩序的法律調(diào)整機制的責任�！薄�7〕
　　  二、證券法的效率是一種制度效率
　　對效率一詞所蘊涵的價值內(nèi)容，學界研究的視野也是多學科的，筆者亦僅從法律與經(jīng)濟的角度討論效率問題。證券法的效率包含兩個層面：其一是證券法的規(guī)范效率，所謂的規(guī)范效率，亦即法律作用機制的效率，在證券法中，是證券法律規(guī)范本身作用強弱的表征，由規(guī)范本身特質(zhì)所決定，可以從“假定”、“模式”、“處理”等法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其調(diào)整對象的直接作用表現(xiàn)出來，證券法的規(guī)范效率是其作用于個體效力的表現(xiàn)，帶有較強的個別性特點，由于證券法律規(guī)范多為強行性規(guī)范，任意性規(guī)范相對較少，證券法的規(guī)范效率的強弱主要取決于該法的法律責任歸責制度；其二是證券法的制度效率，是從制度層面衡量法對資源（包括經(jīng)濟資源和法律資源）配置和利用上的效率。在證券法中，制度效率具有廣泛的法與經(jīng)濟學意義，是效率的通常慣有之義，本文以下在討論公平與效率的關(guān)系時，是從制度效率層面展開的。法的制度效率反映了該法的實施在多大程度上達到了制定該法所提出的目的，是從法對社會的調(diào)整作用來考察的�！�8  〕制度效率的強弱取決于法與社會的互動關(guān)系，  從馬克思主義法學觀點來看，  證券法的制度效率是證券法作為上層建筑的法對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用，是法的綜合特質(zhì)與其所調(diào)整對象相互作用的表現(xiàn)。從證券法本身的角度來看，證券法要具有較強的制度效率，應具備良法的各項特質(zhì)。就證券法效率的這兩個層面的關(guān)系總體而言，證券法的制度效率是其規(guī)范效率的基礎(chǔ)，規(guī)范效率則是實現(xiàn)制度效率的一個必要條件，二者對立法的要求是統(tǒng)一的。
　　我國《證券法》在第1條明確規(guī)定了該法的立法目的與宗旨，  共有四項：規(guī)范證券發(fā)行和交易行為；保護投資者的合法權(quán)益；維護社會經(jīng)濟秩序和社會公共利益；促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。從以上證券法的立法目的可以看出，他們之間存在一定的邏輯層次關(guān)系，相互影響，而第一個目的實現(xiàn)較側(cè)重于規(guī)范效率，其余三個目的的實現(xiàn)依賴于該法的制度效率。證券法的立法宗旨和目標是立法者的意志的體現(xiàn)，其實際運行的效果取決于三個方面：其一，目標與現(xiàn)實經(jīng)濟的契合性，是主觀見之于客觀的認識論要求的結(jié)果，立法者必須對經(jīng)濟規(guī)律有清醒的認識；其二，目標必須符合正義和公眾利益原則。現(xiàn)階段我國的國情應對證券市場立法的價值取向產(chǎn)生較大的影響：在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，各主體的地位有一個重新定位的問題，主體的多元化決定了其利益追求的多樣化，作為集中體現(xiàn)經(jīng)濟利益的證券市場及其立法，也必然有所反映。因此，法律諸價值取向應具有協(xié)調(diào)性，立法時必須統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，防止由于立法目標的沖突引起社會利益的沖突和磨擦。立法專家認為，我國現(xiàn)行證券法“帶有階段性特點，將當前有條件制定的規(guī)范加以制定，而一些當前尚不具備條件制定的則暫不作規(guī)定，在實踐中逐步完善，防止將一些還看不清的問題定型為法律”。〔9〕（P2  ）這種態(tài)度反映了對立法活動的審慎。但即使是在這樣的情況下，由于現(xiàn)實經(jīng)濟運動的變動性與實踐活動的復雜性，在一定條件下，由于立法的不縝密，法律的諸價值目標出現(xiàn)乖離的情況，尤其是在公平與效率的法律價值取向上，對我國現(xiàn)行《證券法》的這種缺陷，本文將在后面部分作進一步分析。
　　  三、證券法公平與效率的應然互存關(guān)系
　　學術(shù)界對公平與效率的關(guān)系已有較多的討論。但在寬泛的制度條件下，討論公平對效率的影響，包括公平對效率的積極作用以及效率對公平的制約作用僅僅具有理論上的假設意義，二者之間具體的辯證關(guān)系應放在具體的制度條件下考察，筆者認為在現(xiàn)階段中國證券市場法律關(guān)系中，公平與效率的相互影響，應表現(xiàn)在如下兩個方面：
　　  （一）公平促進效率
　　首先，從法律上來看，公平為證券市場各主體提供了一個良好的競爭環(huán)境，使市場由于不公平因素產(chǎn)生的低效率得以消除。主體地位的平等使其在經(jīng)營決策活動中處于主動、積極的狀態(tài)，有利于發(fā)揮其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提高效率，而且，公平而規(guī)范的競爭規(guī)則和糾紛解決機制為主體的活動提供了明確的指引，有助于提高其行為的效率。另一方面，公平的社會調(diào)節(jié)功能可以將個體的效率整合為整個市場的效率。
　　其次，從生產(chǎn)要素的配置來看，證券法規(guī)范的市場首先是有效地提供了企業(yè)的融資渠道，但企業(yè)的融資行為能否成功則由市場去選擇。在充分的、流動性良好的市場條件下，資金必然流向業(yè)績好、回報高的企業(yè)以獲得現(xiàn)實的效率，或投資于成長性好的企業(yè)以追求預期的效率，資金對資本的自主選擇是公平的，也是有效率的。在證券市場上，技術(shù)、人員（特別是經(jīng)營管理人員）等要素的配置同樣也體現(xiàn)了公平促進效率的關(guān)系，公司法、證券法還為資本等要素的重新組合，比如通過收購與兼并等股權(quán)重組方式，給各主體提供了公平的機會，同時也必然提高了資本市場使用資金的效率。
　　  （二）有效率的市場體現(xiàn)公平
　　證券投資學的研究表明，有效率資本市場意味著資源配置的有效率和市場運行的有效率，資源配置有效率，表現(xiàn)為證券的價格是一個可以信賴的正確的投資信號，這些價格全面和迅速地反映了所有可以獲知的有關(guān)信息，投資者可以按照這些價格信號的指導，選擇資金投向以獲取最高利益�！�10〕（P168）有效率的市場遵循“風險大、收益大”行為模式和收益分配模式，在信息公開成為法定強制要求的市場條件下，投資者可以依據(jù)其愿意冒風險的程度，自主選擇其投資行為，從法律意義來說就是公平。另一方面，從經(jīng)濟學角度來看，生產(chǎn)資源得到有效配置，生產(chǎn)要素的分配處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，解放了生產(chǎn)力，增加了社會資產(chǎn)，為社會財富的公平分配創(chuàng)造了物質(zhì)前提條件，不如此，在社會生產(chǎn)力低下、可供分配財富貧乏的情況下，作為價值形態(tài)的公平缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)，公平就成為一種奢談。證券市場的最初功能是籌借資金，偏重于融資的經(jīng)濟效率，但由于公司法、證券法等法律制度的介入，證券作為生產(chǎn)要素之一的資本表現(xiàn)形式參與企業(yè)的利潤分配，并可分享其未來成長的成果，使古老的分配正義有了現(xiàn)代的表現(xiàn)形式。在這里，經(jīng)濟效率成為法律公平的前提，并成為證券法的效率價值的主要評價尺度。因此，證券法中的效率與

公平觀代表了一種新的時代精神，是對轉(zhuǎn)變發(fā)展中的生產(chǎn)關(guān)系的一種法律確認。
　　  四、我國證券法公平與效率的均衡與整合
　　  （一）通過法律關(guān)系主體的合理界定以確定效率與公平的市場結(jié)構(gòu)
　　關(guān)于主體的身份性質(zhì)，《證券法》在第4條規(guī)定，證券發(fā)行、  交易活動的當事人具有平等的法律地位。立法的價值取向已很明顯。但在我國證券市場的實踐中，實際不平等情況卻很突出，主要有：公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，上市公司的股票主要不是按設定該股份的權(quán)利內(nèi)容由投資者按市場契約規(guī)則來決定是否成為股東，而是按股東性質(zhì)預先確定其股票權(quán)利，如國家股、法人股、社會公眾股在設立、發(fā)行和流通等方面均有很大不同，這是身份差異在經(jīng)濟活動中的表現(xiàn)。歷史上早有學者指出，代表法的進步發(fā)展方向，是一個“從身份到契約”的運動，〔  11  〕（P97、P172）身份特權(quán)在我國經(jīng)濟生活中的殘留，  不符合歷史的發(fā)展趨勢，  也脫離國際慣例，否定了股權(quán)平等的法理原則，  其負面影響市場已經(jīng)并將逐步顯露，比如，由于按照我國公司法的規(guī)定，上市公司股票只能溢價發(fā)行，實務中我國已上市的上千家上市公司的股票沒有一家是折價或平價發(fā)行，發(fā)起人股（包括國家股與法人股以及相當一些改制公司和企業(yè)的內(nèi)部職工股）與社會公眾股在持股成本上相差懸殊（注：根據(jù)經(jīng)濟學家王國剛的研究，國有股在形成過程中，至少有過兩次增值，一次是在改制過程中的資產(chǎn)評估增值，一次是溢價發(fā)行社會公眾股而增值�！�—轉(zhuǎn)引自陶春生：《國有股上市的壓力有多大》，《中國金融信息證券綜合周刊》，2000年第49期，第1頁。），  給國家股與法人股及由其衍生出來的轉(zhuǎn)配股在二級市場的流動帶來巨大的法律與經(jīng)濟障礙；國家股、法人股、社會公眾股的市場分割，使市場交易成本提高，流通效率降低，再加上在股份設立、發(fā)行、流通、分紅等環(huán)節(jié)的其他不平等現(xiàn)象的存在，極大地影響了我國證券市場規(guī)范化建設的進程，這是公平影響效率的最明顯的例證（注：關(guān)于證券市場的主體不公，身在其中的企業(yè)界人士亦有較深的認識，參見廣西玉林柴油機股份有限公司董事長王建民：《談談我國證券市場中“公平”問題》，《證券市場專家談》，中國政法大學出版社1994年版。）；再有，針對我國證券市場投資主體以散戶為主、機構(gòu)投資者力量薄弱、極易引起投機炒做的現(xiàn)狀，為培植機構(gòu)投資者，我國先后出臺了一些政策性措施，如，證券投資基金、三類企業(yè)等戰(zhàn)略投資者可優(yōu)先在一級市場配售新股。由于在一級市場配售新股在我國的證券市場現(xiàn)階段有較大的無風險收益，政策實際上給該類主體賦予了一種利益特權(quán)。盡管這些政策性規(guī)定，目的在于抑制投機，是為了加強我國證券市場的規(guī)范化進程，但從長遠來看，與證券法的公平精神是相悖的，并且作為證券主管機關(guān)的部門規(guī)章，還存在與法律規(guī)定沖突的潛在問題，該類政策受到有關(guān)方面的批評，即是證明（注：在2000年3月間召開的政協(xié)九屆三次會議上，  來自重慶的于不凡等三位委員向會議提交了《關(guān)于停止向新投資基金優(yōu)先配售新股的建議案》，認為向新證券投資基金優(yōu)先配售新股，有違“三公”原則，應與券商、普通投資者一樣對待�！�—以上資料轉(zhuǎn)引自《中國金融信息證券綜合周刊》，2000年第21期第41頁。在各方的提議下，證監(jiān)會于2000年6  月宣布取消了基金的這項優(yōu)先權(quán)。）。另外，隨著我國資本市場的開放和外匯資本項目自由化條件的成熟，目前相互分離的A股市場與B股市場發(fā)展遠景方向應該是合二為一，不應該再存在人民幣股票與外資股票的身份差異。對外資的證券市場準入問題應借鑒西方發(fā)達市場的做法，可通過市場規(guī)則和市場標準來管理，而不是如目前采用的明顯地與體現(xiàn)國際平等主流思潮的國民待遇原則相沖突的差別待遇來管理，這也是我國加入世貿(mào)組織大背景所要求的。筆者認為，證交易中的主體地位平等，是證券法的其他價值得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，現(xiàn)階段，不但我國的《證券法》要進一步強化主體地位平等的立法價值取向，而且應該把那些與此精神相背離的法規(guī)、規(guī)章及各種規(guī)則進行系統(tǒng)化的整理和修訂，并在實踐中逐步改變現(xiàn)狀，消除歷史遺留問題，貫徹執(zhí)行法律的規(guī)定，形成法律實施與市場運行的良性互動。公平促進效率、效率體現(xiàn)公平的理論理想才會變成現(xiàn)實。
　　  （二）通過信息披露的規(guī)范以建立效率與公平的運作過程
　　各國證券立法歷史的經(jīng)驗表明，證券市場的公平與效率有賴于信息披露制度的完善，只有通過真實、準確、完整、及時的信息披露，投資者才能在據(jù)以評估風險的基礎(chǔ)上，自主地作出投資決策，體現(xiàn)公平；〔2〕（P194—204）另一方面，規(guī)范的信息披露制度有助于增加投資透明度，社會資金趨利避害，流向于效率高（表現(xiàn)為業(yè)績佳、前景好）的企業(yè)，由于這些企業(yè)投資回報優(yōu)良，社會因此形成理性投資的風尚和理念，從而實現(xiàn)資本配置與利益分配的高效率市場機制，并且，信息披露的透明度可減少各主體的信息接受不對稱狀態(tài)、抑制欺詐行為，提高市場的流動性，避免主體之間因不法行為引起的糾紛和磨擦以及利益沖突而導致的低效率。信息披露制度以“太陽是最佳的防腐劑”為理論依據(jù)，〔9〕（P8  ）是公平而有效率的證券市場建設的最有力的制度保障。但正如本文在前所述，信息公開引致分配公平有賴于法律與經(jīng)濟運動的契合，證券法中的公開僅僅是實現(xiàn)公平的必要條件而非充分條件，公開原則之出發(fā)點是在信息透明的情況下，提供給投資者以選擇權(quán)，選擇權(quán)的實現(xiàn)則有賴于市場良好的風險與收益匹配關(guān)系，這種匹配關(guān)系則又要求市場投資機會的多元化，經(jīng)濟過程流動性良好，法律對其調(diào)整具有連續(xù)性。我國現(xiàn)行證券法在規(guī)范信息披露的立法方面除《證券法》的規(guī)定外，還有證監(jiān)會發(fā)布的規(guī)章及證券交易所的規(guī)范性文件等，已形成體系化的特點，但受《證券法》立法框架的影響，信息披露制度范圍狹窄，經(jīng)濟運動所要求的連續(xù)性不足，實務中極易出現(xiàn)對真實、準確、完整要求的違背，導致法律盲點眾多而又流弊叢生（注：這方面的問題相當突出，如經(jīng)媒體披露已浮出水面的重大欺詐案就有ST紅光虛增利潤案、大慶聯(lián)誼倒簽批復文件和虛報利潤案、東方鍋爐虛擬注冊時間與利潤并編造股東大會決議和分紅方案案、西藏圣地第一大股東虛擬資本案等�！�—以上案例轉(zhuǎn)引自陶春生：《上市公司要做證券市場的什么》，《中國金融信息證券周刊》，1999年第50期第1頁。）。  朱ｒóｎｇ＠①基總理在九屆人大三次會議召開的記者招待會上指出，我國的證券市場成績很大，但是很不規(guī)范。以筆者的理解，不規(guī)范的一個重要方面應指信息披露制度的不規(guī)范。究其原因，除在現(xiàn)有信息披露制度的執(zhí)行上尚待加強外，制度的進一步完善尤屬必要，而且，從一定程度上，后一問題的解決將使前一問題得到有效的解決。在現(xiàn)階段的制度條件下，證券法的公開原則必須著眼于我國改革開放條件下資本市場正處于發(fā)展中的大視野，在融資品種不斷創(chuàng)新的情況下，證券法應開拓其調(diào)整面，以最大限度地實現(xiàn)證券法的法資源效率。
　　  （三）通過歸責制度的均衡協(xié)調(diào)以整合公平、效率的價值體系

　　我國證券法的基本責任形式有民事、行政和刑事責任，法律責任是法律制度得以實現(xiàn)的根本保證，無論是何種責任的歸責形式，都是為了確保證券法的宗旨的實現(xiàn)。但是各種歸責形式的價值取向，則各有側(cè)重：民事責任使違法行為的受害者得到必要的經(jīng)濟補償，因此體現(xiàn)主體之間的公平與正義；行政責任和刑事責任使違法行為的實施者受到國家的制裁，從而維護市場運作的秩序與效率。從我國《證券法》規(guī)定來看，其主要責任形式為行政、刑事責任（注：我國《證券法》在第十一章中規(guī)定的法律責任涉及到行政和刑事責任的情形有三十余處，而規(guī)定有民事賠償責任的情形僅有兩處，如包括該法在第三章第63條的規(guī)定，則有三處。），雖然在該法第207  條規(guī)定了民事賠償責任承擔先于繳納罰款、罰金，使當事人民事救濟優(yōu)先得到保護的原則，但民事歸責范圍的狹小決定了其在實務中被援引的概率并不大，反映了現(xiàn)行證券法在歸責理念上，重視公法責任對秩序與效率的作用，而對民事責任提供給當事主體的私權(quán)救濟功能注意較少�！�7〕在目前的現(xiàn)實國情下，  《證券法》除為投資者在證券市場投資提供法律保護之外，還負有保證我國國有企業(yè)股份制改造順利進行的歷史使命，與經(jīng)濟改革的探索共為互動，與西方成熟市場的立法有很大的不同，保持穩(wěn)定有效的證券市場在相當一段時期仍是我國證券立法的主要價值追求。換一個角度，從投資風險構(gòu)成來看，筆者認為，在我國目前的證券市場，結(jié)構(gòu)性的系統(tǒng)風險遠大于個別風險，而系統(tǒng)風險的消減是與我國經(jīng)濟體制改革休戚相關(guān)的，行政、刑事責任的歸責制度運用國家公權(quán)力的干預，有助于市場穩(wěn)定，維護了市場的秩序和高效率，從根本上是保護了投資者的利益。但是證券法作為一管理法，其中的一個突出特點是，任意性規(guī)范很少，傳統(tǒng)的商事主體通過私法自治的自力救濟其中已難見到，民事責任規(guī)定是投資者尋求法律救濟的現(xiàn)實有效的重要途徑，因此民事歸責也應該一樣受到重視，立法應充分重視民本位思想，擴大民事責任的適用范圍，并與行政、刑事責任整合為一體，兼顧效率與公平。在根本長遠與現(xiàn)實切近的價值取向之間，我國的證券法歸責制度應該能尋求到一種實在的均衡狀態(tài)。
【參考文獻】
　　〔1〕〔美〕博登海默.法理學—法哲學及其方法〔M〕.北京：華夏出版社，1987.
　　〔2〕Philip  Wood.  Law  and  Practice  of  International  Finance.  London:  Sweet  &  Maxwell,  1980.
　　〔3〕Brown  &  Wood,  Accessing  The  U,  S  Capital  Markets—  An  Introduction  to  United  States  Securities  laws  for  Non—U.  S.  Issuers  of  Securities.——此為〔美〕Brown  &  Wood律師事務所所編輯之資料。
　　〔4〕王春峰，  等.從“流動性陷阱”看我國通貨緊縮的成因〔J〕.國際金融研究，2000，（2）：60—65.
　　〔5〕楊志華著.證券法律制度研究〔M〕.北京：中國政法大學出版社，1995.
　　〔6〕何曉晴.市場說了算還是法人說了算〔J〕.中國金融信息證券綜合周刊，2000，（49）：9.
　　〔7〕鐘付和.論證券融資的信息披露制度〔J〕.中國法學，1999年
　　增刊：95—100.
　　〔8〕沈宗靈.法律的效率〔A〕.北京大學法律系法學理論教研室、中國經(jīng)濟體制改革研究所法律室合編：法律社會學〔C〕.太原：山西人民出版社，1988.
　　〔9  〕全國人大常委會辦公廳研究室《中華人民共和國證券法應用指南》編寫組編.中華人民共和國證券法應用指南〔M〕.  北京：改革出版社，1999.
　　〔10〕曹鳳歧主編.證券投資學〔M  〕  .  北京：北京大學出版社，1995.
　　〔11〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京：商務印書館，1959.
　　字庫未存字注釋：
　　  ＠①原字為鐵的左部右加容
　　

【證券法的公平與效率及其均衡與整合】相關(guān)文章：

公平與效率：和諧社會如何尋求平衡08-15

中小學信息技術(shù)與課程整合的內(nèi)涵及其整合方法的應用研究08-07

經(jīng)濟法程序的非正式性及其公平價值08-18

上帝是公平的08-17

韓國公平交易法中的專利權(quán)不當行使及其啟示08-18

效率和公平 先富和共富：解讀十六屆五中全會精神08-12

熱機的效率08-17

教育公平問題08-17

師德與教育公平08-13

公平優(yōu)秀作文08-26