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經(jīng)濟法發(fā)展理念論
【內容提要】工業(yè)文明所培育的傳統(tǒng)發(fā)展觀是單純的經(jīng)濟增長觀，強調市場的誘致性、資源供給能力和環(huán)境自凈能力的無限性。這勢必導致經(jīng)濟發(fā)展的非持續(xù)、非公平和非快速狀態(tài)。契合于后工業(yè)文明的經(jīng)濟法著眼于國家與市場的良性互動，衍生出新型的法理念——發(fā)展理念。從生態(tài)、人力、產(chǎn)業(yè)層面演繹的持續(xù)發(fā)展理念，從地區(qū)、競爭、分配角度演繹的公平發(fā)展理念，從制度補給、制度能動屬性演繹的快速發(fā)展理念，詮釋了經(jīng)濟法的精神本質與社會動力基因理念提升是法律部門成熟的標志之一。文明與法治的演進，不斷地在為承擔不同使命的法部門注入新的精神與靈感。產(chǎn)生于文明潛深與交替時期的經(jīng)濟法部門，雖然其地位與體系仍處于漸趨成熟狀態(tài)，但其獨特的精神與理念已現(xiàn)異彩。本文擬從經(jīng)濟法獨特的法理念——發(fā)展理念路徑出發(fā)，探索經(jīng)濟法的精神本質與社會動力基因。
一 工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)文明與傳統(tǒng)發(fā)展觀
人類社會歷史發(fā)展表明：生產(chǎn)力決定一定的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展模式則會孕育出自身特有的文明觀、發(fā)展觀。工業(yè)革命完成后，社會化大生產(chǎn)方式以其前所未有的爆發(fā)力催生出飛速發(fā)展的生產(chǎn)力，“工業(yè)化”成為一國的現(xiàn)代化模式，這種模式簡而言之即指“人力＋資本＋資源”，而起決定性作用的是后兩者，這種以資本、資源為支撐的經(jīng)濟形態(tài)，我們稱之為“工業(yè)經(jīng)濟”，在工業(yè)經(jīng)濟模式下孕育出的工業(yè)文明觀，其基本價值就是追求工業(yè)化和刺激增長。因循人類經(jīng)濟發(fā)展史，我們也可以看出，在工業(yè)經(jīng)濟階段，物質財富增長被視為經(jīng)濟發(fā)展的唯一標識，也被視為衡量人類一切經(jīng)濟活動的價值判斷標準。
以上就是工業(yè)文明觀下的基本發(fā)展觀：單純的經(jīng)濟增長觀。這種發(fā)展觀的理論前提是自然資源的供給能力具有無限性、自然環(huán)境的自凈能力具有無限性。換言之，即自然界可以充當人類任意索取資源、排棄廢物的“理想”場所。這種理論預設物化為人類的行為，表現(xiàn)在人類為了追求更快的經(jīng)濟增長，追求更多的物質財富，憑借自己創(chuàng)造的技術與智慧而與生物圈進行對壘，無限制地掠奪生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。這種人與資源之間的對立與非協(xié)調狀態(tài)，注定了建立于其上的經(jīng)濟發(fā)展是非持續(xù)的，這種發(fā)展觀是一種不可持續(xù)發(fā)展觀。
其次，工業(yè)文明在人文精神方面，首次廢除了人的身份關系的不平等，確立了人生而平等的人格價值理念，賦予人政治、人身、財產(chǎn)等多重權利，并建立了以“私權至上”為原則的私法體系，形成了契約神圣、意思自治、權利不得侵犯等原則。這一切都為商品經(jīng)濟市場主體充分發(fā)揮個人創(chuàng)造力及進行平等競爭提供了必要的人文基礎。然而，競爭的過度發(fā)展與壟斷必然引起貧富懸殊、兩級分化，如果仍僅限于保護形式上公平、平等的傳統(tǒng)文明觀，實質意義上的公平無法保障，甚至從某種意義上會由對人性的尊重異化為對人性的威脅。從這個角度講，傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀在公平發(fā)展方面存在欠缺。
此外，我們還應認識到傳統(tǒng)發(fā)展觀在促進經(jīng)濟快速發(fā)展方面的局限性。中國作為一個發(fā)展中國家，面臨著從一個落后的農(nóng)業(yè)國向先進的工業(yè)國轉化，趕超發(fā)達國家的艱巨任務，可以說，存在巨大的快速發(fā)展壓力。然而，傳統(tǒng)民商法作為市場內在運作的忠實法律載體，其功能保障了微觀民商事關系的協(xié)調和當事人之間平等意志的表達，但并未能對經(jīng)濟快速發(fā)展注入活力。而單純依賴市場機制的自行運作，僅能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，并會存在與市場共生的周期性衰退與危機，在市場發(fā)育不完全、行政障礙殘留較多的情況下，還會造成經(jīng)濟發(fā)展的滯后現(xiàn)象。一種經(jīng)濟形態(tài)總會孕育出與自身共生的文明模式、發(fā)展理念，并具體體現(xiàn)為一種制度設置。人類的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了人類認識自己、自然界的能力，也就限定了人類思維空間的廣度與深度。生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟形態(tài)的衍變，勢必會拓寬人類的生存空間，提升人類的文明境界，催生更新型的發(fā)展理念。傳統(tǒng)文明模式下的發(fā)展觀已不再適應知識經(jīng)濟形態(tài)的需要，一種新型的、內生于知識經(jīng)濟時代的發(fā)展理念正呼之欲出。民商法體系與傳統(tǒng)發(fā)展觀的內在統(tǒng)一性，決定了其不可能成為新的發(fā)展理念的制度載體。經(jīng)濟法作為產(chǎn)生于19世紀末20世紀初的新興法律現(xiàn)象，以這樣的理論預設為前提：單一的市場調節(jié)機制不能保障經(jīng)濟運行的持續(xù)、公平、快速發(fā)展，而國家調節(jié)與市場調節(jié)可以同時作為經(jīng)濟發(fā)展的內生機制。由此可見，經(jīng)濟法的立足點比傳統(tǒng)法律更廣、更寬、更遠，其體現(xiàn)出來的發(fā)展理念也屬于一種新型的、代表新經(jīng)濟發(fā)展趨勢的發(fā)展理念。
二 經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展理念
可持續(xù)發(fā)展的提出發(fā)軔于20世紀80年代，其中具有標志意義的是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會對美國學者萊斯特·R·布朗主持的《我們共同的未來》報告所做的確認。這表明人類已認識到進入工業(yè)文明以來所形成的經(jīng)濟發(fā)展觀的非持續(xù)性。而實現(xiàn)結果也證實了這一點：一方面，人類經(jīng)濟活動對自然資源的無度需求超過了其再生的能力與速度，造成了資源的耗損甚至枯竭；另一方面，人類生產(chǎn)生活所排放廢棄物又超過了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力。這些都造成了現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟矛盾的日益尖銳化，使生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者的發(fā)展處于一種對立和不可兼容的狀態(tài)。有學者將這種高耗資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟模式稱為“不可持續(xù)”經(jīng)濟。從而，提出了可持續(xù)發(fā)展觀念。
21世紀，可持續(xù)發(fā)展無疑將成為人類社會不約而同的選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展觀在各個領域的不斷深化，其內涵與外延必將發(fā)生深遠的拓展。把握社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我們認為，可持續(xù)發(fā)展至少包涵以下三個層次的意義。
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生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念開始形成時期的基本內涵，其追求目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅。由此，學界也有人提出了“生態(tài)人”的假設，所謂“生態(tài)人”是與“經(jīng)濟人”相對稱的一種概念假設，后者出于對自身非經(jīng)濟利益最大化的單一、盲目追求，對社會利益與自身經(jīng)濟利益的破壞已危及可持續(xù)發(fā)展，而“生態(tài)人”則順應生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共存。在當代經(jīng)濟立法中，環(huán)境保護法、自然資源法、能源法、農(nóng)業(yè)法等部門，開始接受生態(tài)人的假設。
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知識經(jīng)濟時代，以知識、信息為經(jīng)濟增長的原動力，因此人是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，準確地說是人的智力因素對經(jīng)濟發(fā)展起決定作用。在這種情況下，傳統(tǒng)民商法對人格、私權的抽象尊重與形式保護已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的需要，人的智力的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要一環(huán)。
以現(xiàn)代企業(yè)為例，在物質資源、活勞動同等條件下，管理已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要因素，“以人為本”已不再僅僅是一句口號，而體現(xiàn)為一種生產(chǎn)要素的重要性，其也應該成為法律傾向選擇的價值。人力持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟學角度講是勞動力的維持、發(fā)展與延續(xù)，而落實到經(jīng)濟法角度，則包括教育法對合格勞動者的培養(yǎng)、勞動法對勞動者合法權益的保障、社會保障法對勞動者充分競爭的有力法律支撐。
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在中國，可持續(xù)發(fā)展觀還存在著特殊的產(chǎn)業(yè)背景。中國農(nóng)業(yè)有幾千年發(fā)展歷史，至今仍對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎性作用，而工業(yè)經(jīng)濟歷經(jīng)建國后幾十年的發(fā)展，正處于增長期。在世紀
之交，全球化與知識經(jīng)濟的浪潮，又使知識產(chǎn)業(yè)化成為大勢所趨，從而形成了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟并存的經(jīng)濟格局，與其相伴生，也同時存在三種不同的文明觀、發(fā)展觀。在這種特殊國情背景下，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調已成為可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當然，我們所說的協(xié)調并非平均、均衡發(fā)展，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢，以培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎產(chǎn)業(yè)為主軸，使各個產(chǎn)業(yè)之間達到相輔相成，相互促進。具體而言，知識經(jīng)濟雖以知識、信息為支撐，但其亦應建立于扎實的舊經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)、工業(yè)）基礎之上，才能避免其發(fā)展的虛擬化、泡沫化；而舊經(jīng)濟也必須以信息化促進工業(yè)化，借助知識經(jīng)濟的信息載體加速發(fā)展自身。
綜觀我國現(xiàn)存法律制度，適應工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的民商法比較豐富，但鞏固、扶持農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)和鼓勵、培育高新技術產(chǎn)業(yè)的法律則明顯缺乏。經(jīng)濟法以持續(xù)發(fā)展為自身理念與目的，在產(chǎn)業(yè)法律方面，應做出以下努力：
1.加強農(nóng)業(yè)部門法的研究與立法進程，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科教投入、環(huán)境保護等方面，應加緊加快形成比較完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律體系。
2.把握知識經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，適時、適度地鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在市場進入方面，放寬進入口徑，鼓勵高新技術企業(yè)的設立；在市場規(guī)制方面，針對高新技術產(chǎn)業(yè)的特點，研究其競爭規(guī)律，制定適合其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律的競爭法律制度，以確保其正當、適度、有效競爭，培育健康的市場理念。
3.總體把握合理產(chǎn)業(yè)結構比例，改變產(chǎn)業(yè)結構的純經(jīng)濟觀念，從法治角度將一個國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)定化和規(guī)范化；其次，要在充分認識國情和維護經(jīng)濟主權的基礎上，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公平的有關產(chǎn)業(yè)政策用法律方式穩(wěn)定下來；再次，要將已穩(wěn)定和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策用法治方式去推動和操作。
三 經(jīng)濟法的公平發(fā)展理念
公平作為人類法律追求的永恒價值目標，其內涵卻隨時代發(fā)展而衍變。法律的產(chǎn)生，有其深厚的經(jīng)濟根源、政治根源、歷史根源、社會根源，但從經(jīng)濟學角度分析，它同人類的生產(chǎn)活動和交換活動密切相關，甚至直接導源于生產(chǎn)和交換的需要。最初意義上法律化的公平就是商品經(jīng)濟等價交換的制度結果。
公平，有靜態(tài)、外部的層面，也有動態(tài)的、實質的層面。所謂靜態(tài)、外部的公平，即著眼于形式上法律地位平等、意思表示自由，而不問行為的結果；而動態(tài)的、實質的公平，則超然于權利行使之上，直接關注利益實現(xiàn)的公平，即結果公平，其屬于有利于效率最大化的公平。
傳統(tǒng)法律體系中的公平需求和體現(xiàn)，主要是從靜態(tài)的、外部的角度，從各個方面對公平加以保障：憲法維護公民的政治公平；刑法中的公平則體現(xiàn)在罪刑法定、罪刑相適應、同罪同罰；而具體到民商法，公平觀得到了更大程度的彰展與弘揚。在民法制度的具體設計中，公平理念體現(xiàn)為平等、自主、自愿、合意等。
上述公平觀及其制度表現(xiàn)，應該說為商品經(jīng)濟的發(fā)展提供了比較充足的制度成本。然而，我們也應該認識到其靜態(tài)性、外部性對迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟中復雜的經(jīng)濟格局和經(jīng)濟態(tài)勢把握的欠缺。經(jīng)濟法并非否認上述公平觀，而是注重最終實際利益的歸屬，注重對動態(tài)的、實質的公平進行法律提升和制度保障，內在化的效率公平，是終極意義上的公平，其為人類發(fā)展觀注入了新理念與新思維。
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自然資源分布的不均衡及各國各地所選擇的經(jīng)濟制度不同，決定了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不均衡。這種不均衡在世界范圍內體現(xiàn)為經(jīng)濟力量格局的多極化及高度的貧富不均現(xiàn)象，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貧富差距日益演進，不公平的經(jīng)濟貿(mào)易秩序與格局成為世界經(jīng)濟共同向前發(fā)展的阻礙。在一國各地區(qū)之間，也存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這一問題在中國顯露得尤為突出。由于地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構等因素所導致的生產(chǎn)力水平差異，產(chǎn)生了地區(qū)之間相對明顯的貧富差距。東部地區(qū)、沿海地區(qū)由于良好的地理條件以及政策傾斜，近年來發(fā)展很快，而中西部尤其是西部地區(qū)，雖有豐富的資源，但是地理位置閉塞，以致人才、信息流通渠道不暢，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時使整個國民經(jīng)濟由于內需不足，發(fā)展后勁漸漸減弱。靜態(tài)的外部公平觀無力改變這種地區(qū)發(fā)展的非實質公平，經(jīng)濟法秉承的公平觀是基于發(fā)展上的公平觀，不是利益的簡單均衡，而是著眼于更深遠層次的發(fā)展。我國在新世紀開始進行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是順應這一公平發(fā)展觀，追求地區(qū)發(fā)展公平的明智選擇。經(jīng)濟法應對這一現(xiàn)象做出制度回應。
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民商法的原則與制度保障了市場主體進行公平競爭的外部條件即機會平等。然而對公平理念在競爭過程中的延伸，民商法卻并未體現(xiàn)，其主要在于為競爭行為提供一種信念與支持，但對實施結果并不進行法律評價，而是以當事人之間義務約束是否完成為標志，缺乏來自社會的宏觀評價。民商法自我負責機制或自己負責機制排除了社會評價的必要，也不存在不良后果社會糾正的可能性。雖然不排除市場主體單個進行的司法救濟，但由于成本高昂，使反競爭行為最終得不到有效規(guī)制。
經(jīng)濟法正是基于民商法理念中的個人自利性極度膨脹而在競爭行為中表現(xiàn)出來的背叛公平原則的行為而進行法律控制。這一任務主要由競爭法來承擔。競爭法是國家為保障公平交易而對競爭實行規(guī)制的法律手段。由于競爭法具有公法與私法兼容的性質，調整手段以國家干預與市場調節(jié)相結合，追求公平與效率的協(xié)調等特征，而這些特征又都是經(jīng)濟法的典型特征，因此，凡是在立法上或法學上承認法律部門劃分的國家都把競爭法納入經(jīng)濟法體系。而臺灣的競爭法更直接命名為《公平交易法》，日本的競爭法則稱為《公正交易法》，可見，公平、公正乃是各國競爭法共同的品質。2000年3月份微軟壟斷案引起世人矚目，其原因之一，也是由于微軟借助壟斷地位的市場行為違背了公平、公正的正當競爭理念。
（三）分配公平
所謂分配公平，乃是在市場領域所發(fā)生的初次分配所造成的貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)差別等分配不均衡現(xiàn)象所引發(fā)的再分配需求。我們所說的公平，也不是指社會財富的平均分配，而是指利用國家經(jīng)濟能力，在調整產(chǎn)業(yè)結構、均衡收入分配、刺激產(chǎn)業(yè)效益方面發(fā)揮重要作用。效率與公平，實質上是一對互相促進的價值取向，效率可以為實現(xiàn)公平提供充足的物質條件，而只有實現(xiàn)公平才可能實現(xiàn)更久遠、更大的效率，體現(xiàn)分配公平的法律在經(jīng)濟中表現(xiàn)為經(jīng)濟調控法律制度。其中，國家通過對財政資源的合理預期分配，為國民經(jīng)濟設定一些基本參數(shù)，這是公平的前提；國家通過稅收這一手段既保證財政資源的有效取得，又充分地實現(xiàn)了在個人間、產(chǎn)業(yè)間的分配公平。
四 經(jīng)濟法的快速發(fā)展理念
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近代以來生產(chǎn)的社會性逐漸表現(xiàn)為不同財產(chǎn)主體之間通過交換形成經(jīng)濟共同體，在經(jīng)濟共同體內部通過分工實現(xiàn)生產(chǎn)社會性，這便是作為近現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)基本經(jīng)濟單位的企業(yè)的出現(xiàn)。企業(yè)作為生產(chǎn)組織和產(chǎn)權組織，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時有利于減少交易費用和經(jīng)濟活動的外部性。這也就是科斯所稱的“企業(yè)取代市場”原理。
企業(yè)是投資者投入生產(chǎn)資料和勞動者投資勞動共同創(chuàng)造剩余價值的商品經(jīng)濟單位，它作為社會的基本而普遍的生產(chǎn)單位標志著社會化大生產(chǎn)的完全確立。社會化大生產(chǎn)具有兩大基本特征：一是提升了生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生了較之以往個體生產(chǎn)高得多的生產(chǎn)力，這是
社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展的獨特功能。正如諾斯在其《西方世界的興起》中指出：“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關鍵；一個有效率的經(jīng)濟組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在�！盵1](P10)社會化大生產(chǎn)使人在社會關系中擺脫了生產(chǎn)中的孤獨性，將許多工人和許多生產(chǎn)資料有機結合起來，突破了個人體力、智力的局限，產(chǎn)生了無限大的體力、智力和社會生產(chǎn)力，此即加合性原理，亦合作產(chǎn)生效益的規(guī)律。二是產(chǎn)生了人與人之間共同創(chuàng)造、共同分享合作利益（增量利益）的新的物質利益關系，即如何將社會合作的利益及成本合理地分配給其成員。后者作為一種激勵約束機制是前者實現(xiàn)的前提和基礎，社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟快速發(fā)展功能的發(fā)揮必須構筑在合作各方對合作利益及成本的合理分配之上。
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古典經(jīng)濟學在經(jīng)濟人假設基礎上，無限放大市場的功能，認為通過市場無形的價格、競爭、供求三大機制來完成合作利益及成本的市場分配，個人利益最大化便會被引導到有利于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的軌道上來，因而主張自由競爭、自由貿(mào)易、自由放任。這種理論形成的快速發(fā)展觀認為經(jīng)濟的快速發(fā)展是由利己精神的人格化的經(jīng)濟人所進行的市場誘致性經(jīng)濟發(fā)展，國家只是從屬性存在。在分配關系上，形成了由價格機制自發(fā)調整形成的利潤、利息、地租、工資的分配模式，這種分配模式適應物質資本占據(jù)支配地位的工業(yè)文明，但是不可避免地容易導致兩極分化；在競爭關系上，形成了主要由競爭機制自發(fā)形成的自由競爭模式，排斥國家干預適用的空間和范圍，由此而形成的壟斷既符合競爭機制又扼殺競爭機制；在宏觀供求關系上，市場的供求機制通過價格等信號來實現(xiàn)社會總供給和總需求的大體平衡。但是，隨著商品經(jīng)濟的普遍化，生產(chǎn)和消費完全分離，企業(yè)生產(chǎn)出來的商品必須通過社會大循環(huán)才能得到實現(xiàn)。由于上述兩個供求和價格機制的失效，致使人們生產(chǎn)出來的商品不能達到宏觀實現(xiàn)。總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟的快速發(fā)展觀無視個人利益與社會利益協(xié)調的條件，是一種單純的市場經(jīng)濟增長觀。
社會化大生產(chǎn)的出現(xiàn)及其發(fā)展，致使商品經(jīng)濟逐漸演進到市場經(jīng)濟，工業(yè)文明逐漸轉為知識文明，人類的合作由人手的合作逐漸變?yōu)槿四X的合作。人類合作的空間和范圍愈來愈大，單純的個人理性越來越難以把握瞬息萬變的市場情勢。因而，行為模式上的利己主義的市場模式逐漸受到限制甚至是拋棄。資本人格化所致的單純利潤追求必然會造成過度競爭而產(chǎn)生全局性的經(jīng)濟危機；合作利益及成本的分配不當，勢必會導致合作效益的下降，兩極分化趨勢加強，有效需求不足。社會化大生產(chǎn)大大發(fā)展了社會生產(chǎn)力，并豐富了產(chǎn)品品種，以致資源稀缺與枯竭加劇，廢棄物增多與環(huán)境惡化，生物多樣性毀壞，生態(tài)失衡等。國家作為市民社會中惟一的政治權力，是社會利益的正式代表，必然會利用其資源和信息優(yōu)勢，承擔起經(jīng)濟快速發(fā)展中的協(xié)調功能，經(jīng)濟快速發(fā)展的單純市場經(jīng)濟增長觀演進為國家與市場良性互動的經(jīng)濟增長觀。
從我國的特殊國情來說，目前，我國正處于經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡、經(jīng)濟增長方式的粗放型向集約型過渡過程中，我們面臨諸多的矛盾和壓力。從內部經(jīng)濟發(fā)展來看，我國要在市場發(fā)育不完善、國企獨立性不強的經(jīng)濟非均衡態(tài)勢下實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，以及完成向知識文明的過渡。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占很高比例的社會化改造成為現(xiàn)代化的艱難任務，自由的企業(yè)、健康的市場、公平的競爭作為市場經(jīng)濟的基本內容必須逐步實現(xiàn)；從外部經(jīng)濟條件來看，我國面臨著由發(fā)達國家占據(jù)主導地位的世界經(jīng)濟體系的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟一體化體系為我們既展示了機會又造成了一定的限制。社會化是國際競爭力大小的重要標志，我國必須在企業(yè)的整體社會化程度較低的條件下利用機會，減少限制。由以上分析可知，發(fā)展壓力顯而易見。趕超戰(zhàn)略的實現(xiàn)取決于經(jīng)濟的快速增長。經(jīng)濟增長是社會全面變化的引擎，趕超戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要經(jīng)濟持續(xù)增長，工業(yè)化不斷升級。而在市民社會發(fā)育不充分的前提下，經(jīng)濟增長單靠其內生的市場或經(jīng)濟的自力發(fā)展是不可能的，它需要國家的“監(jiān)護機制”“從上”來形成經(jīng)濟秩序，國家不應當僅僅是作為市民社會從屬的手段性存在，同時也應當作為超越性手段存在。中國改革的實質是國家主導型的制度變遷，國家有意識地對未來作出安排。經(jīng)濟法作為國家與市場良性互補、互動、互長的法律表現(xiàn)，既以國家對經(jīng)濟的干預、參與、組織和管理為前提，同時又要求國家的這些行為主要依靠具體經(jīng)濟制度設計、產(chǎn)業(yè)政策和指導性計劃、契約、企業(yè)、利率、價格、稅制和稅率、公開市場操作等經(jīng)濟的、非由政權直接干預和強制的手段來實現(xiàn)[2](P89)。經(jīng)濟法一方面從制度補給上排除市場障礙，另一方面又從制度能動上直接誘導經(jīng)濟增長。這種制度創(chuàng)新會使中國走向一條交易成本低、市場運行機制健全、信息靈敏、市場擴張快的發(fā)展道路。這具體體現(xiàn)在：
1.在微觀經(jīng)濟領域，經(jīng)濟法制手段在制度上事先界定財產(chǎn)經(jīng)營收益的歸屬和成本的分配，確立投資者和勞動者與企業(yè)之間權利義務在企業(yè)中相互滲透、相互制衡的邊界，實質上是合理分配企業(yè)的增量利益分配權及相應的對企業(yè)控制權。
自從社會化大生產(chǎn)出現(xiàn)以來，投資者和勞動者都在自發(fā)地追求企業(yè)所創(chuàng)造的剩余。在古典企業(yè)時期，由于物質資本在生產(chǎn)要素市場中居于支配地位，以及產(chǎn)業(yè)資本家政治上的優(yōu)勢，投勞者只獲得其市場價格，其參與企業(yè)剩余分配的權利被剝奪，這便形成典型的資本雇傭勞動制。這種制度缺乏有效激勵約束相容機制，工人常常用怠工、罷工、搗壞機器等手段來抵抗，同時又不可避免地導致資本人格化本能追求財產(chǎn)收益和資本增值，而打破經(jīng)濟效率的保持與增長。隨著知識經(jīng)濟的孕育和發(fā)展，科技等人力資本在生產(chǎn)要素中的地位日益提升甚至成為關鍵性因素，傳統(tǒng)的資本雇傭勞動制度逐漸轉變?yōu)閯趧庸蛡蛸Y本制，實物資本只有依附于高科技等知識含量高的人力資本才能實現(xiàn)其增值。在此背景下，企業(yè)的契約理論及人力資本理論得以興起�，F(xiàn)代企業(yè)契約論認為，企業(yè)并非只是股東的企業(yè)，而是一種人力資本和非人力資本所組成的特殊契約�！肮芾碚吆吐毠ざ际莿趧恿Ξa(chǎn)權的主體。勞動者向企業(yè)投入勞動力，不僅是一種勞動行為，而且是一種投資行為，勞動者不僅應該獲得勞動收入，而且應該向其他公司財產(chǎn)投資人一樣，應該獲得產(chǎn)權收益。”[3](P56～57)經(jīng)濟法在微觀經(jīng)濟領域的調控應當以此為理念，對增量利益的分配及企業(yè)的控制權作出規(guī)制，在制度上明確投資者將其有形的物質資本投入企業(yè)形成分享剩余的股權，投勞者將其勞動力投入企業(yè)形成分享剩余的勞動力權。這樣，企業(yè)形成穩(wěn)定的有效的激勵約束相容機制，促進經(jīng)濟快速增長。
2.在宏觀經(jīng)濟領域，經(jīng)濟法制手段采取直接調控以協(xié)調壟斷與市場的矛盾，采用間接調控以協(xié)調計劃調節(jié)和市場調節(jié)的矛盾。國家作為經(jīng)濟管理中心，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，緩和供需矛盾，將國家本身所占有的資源和信息內化為市場主體的行為來克服市場本身的缺陷，促進經(jīng)濟快速增長。
(1)直接調控�！皦艛嗷菫榱藢Ω顿Y本主義經(jīng)濟內在矛盾，并根據(jù)私人自治，通過市民法秩序而進行的�！盵4](P166)大規(guī)模的企業(yè)，特別是出現(xiàn)了可以統(tǒng)治市場的巨型壟斷組織，自由競爭事實上是不存在的，市場經(jīng)濟自發(fā)調節(jié)商品實現(xiàn)的機制受到限制，不能自動實現(xiàn)經(jīng)濟的效率；不正當競爭方法使市場自由競爭的秩序遭到破壞，民事主體通過謀求法律規(guī)定之外的優(yōu)勢來獲取競爭利潤，從而使整個市場經(jīng)濟的自發(fā)
實現(xiàn)機制受到破壞。因此，調整壟斷資本與中小資本的反壟斷法、調整生產(chǎn)者與消費者關系的產(chǎn)品質量法和消費者保護法、調整經(jīng)營者之間的反不正競爭法等國家直接調控市場的法律，有充分的空間與能力發(fā)揮協(xié)調壟斷與市場矛盾，恢復自由競爭機制和價值規(guī)律的作用。
在我國，關于直接調控的競爭法，要依據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的特有規(guī)律來制定。中國市場經(jīng)濟是在逐漸打破國家壟斷的前提下，采取放權讓利的方法逐漸搞活經(jīng)濟，因此，制度慣性中的行政壟斷比較猖獗。由于改革開放初期制度供給不足和人們逐利心情太切，假冒偽劣等不正當競爭行為特別嚴重，因此，我國自由競爭秩序的形成應當主要是逐步消除行政壟斷，打擊不正當競爭行為。同時，由于我國社會化大生產(chǎn)程度比較低，應當扶持規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。此外，要避免外國資本通過直接收購和合資控股的方式壟斷我國某些重要行業(yè)和部門，以免將中國變?yōu)槠湓袭a(chǎn)地和商品銷售地。
(2)間接調控。間接調控是國家調節(jié)經(jīng)濟的一種基本方式，是指國家從社會經(jīng)濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經(jīng)濟政策和各種調節(jié)手段，引導和促進社會經(jīng)濟活動，以調節(jié)社會經(jīng)濟的結構和運行，維護和促進社會經(jīng)濟的協(xié)調、穩(wěn)定和發(fā)展[5](P33～34)。間接調控是國家作為資源和信息中心，積極主動地使用經(jīng)濟計劃的指導性、經(jīng)濟杠桿的利導性、行政管理的權威性，內化為市場主體的行為來克服市場本身缺陷的活動，現(xiàn)代國家對社會經(jīng)濟的間接調控已經(jīng)形成了“國家計劃——經(jīng)濟政策——調節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。宏觀調控機制調節(jié)和控制各種宏觀經(jīng)濟總量、結構和比例關系，實質上就是確定和變更一定的社會關系。間接調控法通過調和計劃調節(jié)和市場調節(jié)之間的矛盾來影響社會循環(huán)過程，協(xié)調社會總供給與總需求之間的矛盾，實現(xiàn)二者的大體平衡。我國已經(jīng)在間接調控方面作出了許多卓有成效的探索，1996年宏觀經(jīng)濟調控軟著陸就是成功的范例。但是上升到法律層次卻之善可陳，今后還應著力研究，同時不斷吸納和借鑒發(fā)達國家成功的立法經(jīng)驗。
持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、快速發(fā)展是經(jīng)濟法特有的發(fā)展觀，也是最適應中國發(fā)展戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略的法律文明。21世紀，中國經(jīng)濟法將高揚發(fā)展旗幟，提升發(fā)展理念，為中國乃至全球的經(jīng)濟發(fā)展與法治建設貢獻重要的制度力量。
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