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《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》理解與適用
最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》以下簡稱《若干規(guī)定》），已于2002年7月18日由最高人民法院審判委員會第1232次會議通過，并于2002年9月1日正式施行。這是最高人民法院繼1991年對《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）第一次司法解釋后對該法進(jìn)行的第二次解釋，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對破產(chǎn)法律制度在我國的完善與發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為方便各地人民法院理解和準(zhǔn)確適用該司法解……一、《若干規(guī)定》的起草背景
�。ㄒ唬┪覈髽I(yè)的破產(chǎn)情況
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布于1986年，距今已有16年。在該法頒布后的一段時期內(nèi)，人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量極少，企業(yè)破產(chǎn)在那個時候還是一件新聞，對人們的認(rèn)識觀念有很強的沖擊作用。比如當(dāng)時全國首例破產(chǎn)案件沈陽爆破器材廠的破產(chǎn)幾乎就是全國盡人皆知，被媒體廣泛報道。一直到90年代，在引入企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制后，企業(yè)破產(chǎn)才正式成為企業(yè)退出市場的主要途徑。從1989年到1993年的5年間，全國法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件1153件。到90年代中期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，為全面建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大明確提出“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，實施再就業(yè)工程”的重大決策。在國家實施積極的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一批不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的企業(yè)必然要退出市場，而按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對現(xiàn)有的國有企業(yè)進(jìn)行改制和規(guī)范，也會有一些國有企業(yè)不能繼續(xù)適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，還有一些企業(yè)因資源枯竭等客觀因素必須關(guān)閉。這些企業(yè)中絕大多數(shù)通過向人民法院申請破產(chǎn)來清理債權(quán)債務(wù)，退出市場，從而直接導(dǎo)致人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量激增。從1994年到1997年，全國法院共審理企業(yè)破產(chǎn)案件15479件，其中國有企業(yè)破產(chǎn)案件8578件。最近幾年，人民法院每年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)平均達(dá)6000件左右，有的年份已經(jīng)突破10000件，其中也包括納入國家計劃調(diào)整部分的國有企業(yè)破產(chǎn)案件。我們預(yù)計，在我國加入世界貿(mào)易組織后，隨著改革進(jìn)一步深化，國家對企業(yè)兼并、破產(chǎn)核銷規(guī)模的擴(kuò)大，將有更多的企業(yè)需要退出市場，通過破產(chǎn)程序清理債權(quán)債務(wù)。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委透露，我國在2002年因破產(chǎn)需要核銷呆壞帳的規(guī)模是800億，比5年前翻了一番。僅從數(shù)量上看，我國破產(chǎn)案件的數(shù)量并不算多。一些周邊國家，比如馬來西亞、泰國的破產(chǎn)案件數(shù)每年也達(dá)到上萬件。但應(yīng)當(dāng)注意的是，我國的自然人和不具備法人資格的企業(yè)不能通過破產(chǎn)程序還債，與我國不同，其他國家的破產(chǎn)案件中絕大多數(shù)是自然人的破產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計，美國在2001年受理破產(chǎn)案件130萬件，其中95%為自然人。而我國全部是法人企業(yè)破產(chǎn)，而且其中國有企業(yè)的數(shù)目占有很大比重。
�。ǘ┤嗣穹ㄔ簩徖砥髽I(yè)破產(chǎn)案件工作現(xiàn)狀
審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉及全面清理破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)和破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)，合理分配破產(chǎn)財產(chǎn)，配合政府有關(guān)部門妥善安置職工等工作，具有當(dāng)事人多、法律關(guān)系復(fù)雜、案件審理時間長等特點。這些特點反映了企業(yè)破產(chǎn)案件與一般經(jīng)濟(jì)糾紛案件的區(qū)別，審理難度大。當(dāng)前，各地人民法院切實提高了對審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作重要性的認(rèn)識，把依法審理好企業(yè)破產(chǎn)案件作為人民法院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)社會穩(wěn)定，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一項重要任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定，較好地完成了破產(chǎn)案件的審理任務(wù)。人民法院通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)了社會穩(wěn)定，保障了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
目前，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件遇到的問題主要是：
1.專業(yè)性的破產(chǎn)法官缺乏。我國目前在法院中設(shè)立專業(yè)破產(chǎn)審判庭的還不多，具有專業(yè)素質(zhì)的破產(chǎn)案件審理法官還很少，基本上沒有做到長期、有序地開展對審理破產(chǎn)案件的法官的培訓(xùn)，這在人的因素上制約了人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的質(zhì)量。在國外，審理破產(chǎn)案件的基本上是專業(yè)法官，被稱作破產(chǎn)法官，與審理普通民事訴訟的法官存在職業(yè)上的劃分，這一點我國絕大多數(shù)法院還做不到。
2.職業(yè)性的清算人隊伍沒有建立。破產(chǎn)清算是一項職業(yè)性很強的工作，需要負(fù)責(zé)清算的人員具備法律知識和清算知識，還應(yīng)當(dāng)有豐富的清算經(jīng)驗。在國外，清算人是和律師、會計師一樣必須具備相關(guān)資格的人，可以從前兩者中經(jīng)考試產(chǎn)生，清算人具有職業(yè)精神，也按勞取酬，承擔(dān)法律責(zé)任。法院負(fù)責(zé)審查申請人是否具備破產(chǎn)條件，進(jìn)行裁決，清算工作由清算人完成。而我國的破產(chǎn)清算組是從各單位、部門中挑選出來，不是職業(yè)清算人，甚至不熟悉法律和清算知識，對清算后果也承擔(dān)不了法律責(zé)任，破產(chǎn)清算工作基本上依靠法院來完成。這就需要法院在破產(chǎn)清算中投入大量的人力物力，成本很高。目前，有的法院在人力物力上滿足這種需要還很困難。
3.社會負(fù)擔(dān)重。國有企業(yè)破產(chǎn)和集體企業(yè)破產(chǎn)均涉及到職工安置問題，人民法院在破產(chǎn)案件審理中必須配合政府安置好職工，維護(hù)職工生活穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定。這些工作僅從法院自身出發(fā)難以解決，需要與政府和社會相關(guān)方面協(xié)調(diào)解決。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中除需要依據(jù)法律清算破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)，還需要承擔(dān)重要的社會義務(wù)，相當(dāng)于審判工作向社會延伸，增加了法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件的難度。
4.干擾因素多。企業(yè)破產(chǎn)可能誘發(fā)社會矛盾，對一些部門的社會壓力增大，兼之地方保護(hù)主義的因素依然存在，法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件受到的干擾比普通民事訴訟案件要大許多。近年來，已經(jīng)出現(xiàn)了法院和法官因?qū)徖砥飘a(chǎn)案件被追究責(zé)任的情形，其中受地方保護(hù)主義的影響是重要原因。“假破產(chǎn)，真逃債”，借破產(chǎn)甩包袱在一些人的思想中根深蒂固，破產(chǎn)案件到了人民法院，這種思想也就向法院蔓延。當(dāng)前，人民法院的工作也需要社會各方面的支持、協(xié)助，不可能孤立地辦案，這也給地方保護(hù)主義滲透到人民法院提供了機(jī)會。稍有大意，法院、法官就會受這些思想的影響，甚至出現(xiàn)違法裁判。
（三）我國破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布于1986年，由于時代的局限內(nèi)容較少，原則性規(guī)定多。進(jìn)入90年代破產(chǎn)案件數(shù)量增加后，為適應(yīng)人民法院審理破產(chǎn)案件的需要，最高人民法院于1991年對該法進(jìn)行了第一次司法解釋。該解釋為人民法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件提供了重要的法律依據(jù)。1991年，隨著《中華人民共和國民事訴訟法》的頒布，實踐中出現(xiàn)了兩套破產(chǎn)程序，即企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法中的破產(chǎn)還債程序，前者適用于國有企業(yè)，后者適用于國有企業(yè)以外的具備法人資格的其他企業(yè)。90年代后，面對企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量激增，企業(yè)破產(chǎn)法和1991年的司法解釋不能完全滿足人民法院審判工作的需要，不少地方高級人民法院和部分中級人民法院起草了關(guān)于破產(chǎn)案件審理的規(guī)范意見、指導(dǎo)意見，以指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人民法院破產(chǎn)案件的審理。這樣一來，我國的破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀就形成了“以法律為指導(dǎo)，以解釋和意見為主導(dǎo)”的狀況。有的學(xué)者認(rèn)為我國的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)被政策、規(guī)章規(guī)定架空，也從一個側(cè)面說明了我國企業(yè)破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀。
從90年代中期開始，國家開始著手對我國破產(chǎn)法進(jìn)行修改，吸收國外在破產(chǎn)重整方
面的先進(jìn)經(jīng)驗，準(zhǔn)備起草一部兼具破產(chǎn)程序和重整程序的新破產(chǎn)法。最高人民法院一直參加新法的起草工作。但是由于各方面原因，新破產(chǎn)法的出臺時機(jī)至今尚未確定。在最高人民法院司法解釋的起草過程中曾經(jīng)試圖等待在新法誕生后，根據(jù)現(xiàn)實的需要再決定司法解釋的內(nèi)容，但鑒于新法出臺時間上的不確定，迫于司法實踐的需要，等待終于沒有再持續(xù)下去。隨著最高人民法院新司法解釋的發(fā)布，目前我國破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀可以描述為：以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序為依據(jù)，以國家相關(guān)政策和最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件審理的司法解釋為主體，以各地符合法律的地方性法規(guī)和符合司法解釋的地方法院指導(dǎo)性意見為補充的破產(chǎn)法律制度。
二、《若干規(guī)定》的起草過程、特點與意義
1998年初，為配合國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹落實黨的十五大提出的鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)政策精神，最高人民法院召開了全國法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件座談會，與會各法院均提出了最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定一個統(tǒng)一的企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)范的要求。此次會議后，最高人民法院在收集地方人民法院的相關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，起草了《若干規(guī)定》，開始征求各高級人民法院意見。此后，由最高人民法院主持在京召開了由國家經(jīng)貿(mào)委、人大財經(jīng)委、人大法工委、國務(wù)院法制委、人民銀行、商業(yè)銀行，重慶、南京、廣州、深圳、武漢等13家中級人民法院，破產(chǎn)法專家學(xué)者和最高人民法院研究室參加的研討會，對《若干規(guī)定》進(jìn)行了充分討論和論證，并根據(jù)提出的意見對規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了修改。通過廣泛論證、充分調(diào)研，在征求了立法機(jī)關(guān)和相關(guān)國家機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改，經(jīng)最高人民法院審判委員會討論通過，形成了現(xiàn)在這部司法解釋。
《若干規(guī)定》的主要特點是：
�。ㄒ唬﹤�(cè)重程序解釋
破產(chǎn)法主要是程序法，人民法院處理破產(chǎn)案件急需的是程序規(guī)范。因此，《若干規(guī)定》側(cè)重對破產(chǎn)程序的解釋，為人民法院審理破產(chǎn)案件提供完整的審理程序。程序性的司法解釋也是對人民法院工作的規(guī)范，因基本上不涉及當(dāng)事人的實體權(quán)利義務(wù)，在解釋的技術(shù)上來說比實體法解釋難度要小一些。因程序解釋上所具有的便捷，在我國現(xiàn)行破產(chǎn)法沒有規(guī)定的地方，在與法律不相抵觸的前提下，司法解釋吸收了國際慣例中的一些有益做法，比如設(shè)立破產(chǎn)監(jiān)管和破產(chǎn)善后管理制度，目的是完善我國的破產(chǎn)法律制度。
�。ǘ⿲⑵飘a(chǎn)程序的規(guī)范化和統(tǒng)一化相結(jié)合
審理企業(yè)破產(chǎn)案件的法律在我國是分散的，全民所有制企業(yè)破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法，非全民所有制企業(yè)，如集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)破產(chǎn)，適用《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的破產(chǎn)還債程序，非法人實體則不允許破產(chǎn)，法律適用上不統(tǒng)一。并且，企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法的破產(chǎn)還債程序內(nèi)容都很單薄。這些因素都導(dǎo)致人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的難度加大，在法院中有“寧辦十件案，不辦破產(chǎn)案”之說。在制定《若干規(guī)定》時，我們采取了規(guī)范化與統(tǒng)一化相結(jié)合的指導(dǎo)思想，抓住企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序內(nèi)容上基本一致的特點，注意對不同主體的破產(chǎn)案件審理程序與實體處理進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一�！度舾梢�(guī)定》的出臺為各級人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件提供了統(tǒng)一、準(zhǔn)確的法律依據(jù)。
�。ㄈ⿵娀飘a(chǎn)程序的公開、公平與公正
破產(chǎn)程序是債權(quán)人平等受償?shù)某绦�，除法律特別規(guī)定外，在破產(chǎn)程序中債權(quán)人一律平等，破產(chǎn)程序和人民法院審理破產(chǎn)案件都必須公開、公平、公正�！度舾梢�(guī)定》在制定上特別重視破產(chǎn)程序的公開、公平、公正性要求。從破產(chǎn)案件的受理到破產(chǎn)終結(jié)，按照《若干規(guī)定》的要求，人民法院的所有裁定都必須公開進(jìn)行，所有涉及到當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的裁定均允許當(dāng)事人提出異議。此外，《若干規(guī)定》還加強了對破產(chǎn)案件審理的審判監(jiān)督。法律對破產(chǎn)案件的審判監(jiān)督未作規(guī)定，最高人民法院于1991年頒發(fā)的司法解釋僅允許當(dāng)事人對破產(chǎn)案件審理中的駁回申請裁定提起上訴，審判監(jiān)督力度不夠�，F(xiàn)在的《若干規(guī)定》在保留過去司法解釋已有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對破產(chǎn)程序進(jìn)行審判監(jiān)督的內(nèi)容，這將有利于人民法院正確處理企業(yè)破產(chǎn)案件，有利于排除對人民法院審判工作不適當(dāng)?shù)母蓴_，有利于保護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平、公正的最終目的。
（四）體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合
破產(chǎn)清償程序是債權(quán)人公平受償?shù)某绦�，程序設(shè)置必須能夠充分滿足債權(quán)人表達(dá)其真實意思的需要，充分保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利。《若干規(guī)定》在完善債權(quán)人大會制度，規(guī)定債權(quán)人對債權(quán)確認(rèn)、財產(chǎn)分配的異議權(quán)等方面，均反映了破產(chǎn)程序的公平性需要。但提高破產(chǎn)清償程序的效率也是不能忽視的，破產(chǎn)程序需要成本，不重視效率拖延破產(chǎn)程序就會導(dǎo)致破產(chǎn)費用增加，債權(quán)人受償比例降低，最終還是損害了債權(quán)人的權(quán)利�！度舾梢�(guī)定》也充分注意到提高破產(chǎn)清償程序的效率，比如賦予人民法院在破產(chǎn)程序中的執(zhí)行權(quán)、對破產(chǎn)方案的裁決權(quán)等，目的都是盡可能地提高效率，降低成本，提高債權(quán)清償率。
�。ㄎ澹┳⒅嘏c國際慣例相一致
破產(chǎn)法律制度在當(dāng)今世界各國基本沒有太大差別，我們在起草《若干規(guī)定》過程中也參考了聯(lián)合國跨國破產(chǎn)示范法和統(tǒng)一破產(chǎn)法指南，在我國現(xiàn)行破產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，通過司法解釋，我國破產(chǎn)法律制度與國際慣例已經(jīng)基本實現(xiàn)一致。這是我國法制發(fā)展的需要，也符合WTO規(guī)則的要求。司法解釋對我國破產(chǎn)法律制度起到完善的作用，對未來我國破產(chǎn)法的修改積累了經(jīng)驗。
《若干規(guī)定》頒布的意義在于：
（一）規(guī)范了人民法院破產(chǎn)案件的審理工作
最高人民法院制定《若干規(guī)定》的目的在于規(guī)范人民法院破產(chǎn)案件的審理，黨的十五大提出的“規(guī)范破產(chǎn)”的要求，在《若干規(guī)定》各個章節(jié)中都有具體體現(xiàn)�！度舾梢�(guī)定》以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序為法律依據(jù)，將人民法院審理破產(chǎn)案件的程序進(jìn)行了統(tǒng)一，對人民法院審理破產(chǎn)案件的基本做法進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，為人民法院提供了一套重要而完備的破產(chǎn)案件審理規(guī)程�！度舾梢�(guī)定》的制定與頒布進(jìn)一步規(guī)范人民法院破產(chǎn)案件的審理工作，為人民法院在破產(chǎn)案件的審理中進(jìn)一步實現(xiàn)公正與效率提供了法律準(zhǔn)備。
�。ǘ┯欣诰S護(hù)社會穩(wěn)定
企業(yè)破產(chǎn)可能增加社會不穩(wěn)定因素，這是不能回避的客觀事實，而穩(wěn)定是我們建設(shè)有中國特色的社會主義所必需的大局。江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，是我們實現(xiàn)社會穩(wěn)定并在穩(wěn)定中求發(fā)展的重要思想源泉。人民法院處理企業(yè)破產(chǎn)案件必須盡可能降低破產(chǎn)所帶來的社會不穩(wěn)定因素，這也是制定《若干規(guī)定》的指導(dǎo)思想�！度舾梢�(guī)定》充分體現(xiàn)了對勞動者權(quán)益的保護(hù)，要求企業(yè)在提出破產(chǎn)申請時必須提交企業(yè)職工安置預(yù)案，并從制度上對惡意破產(chǎn)進(jìn)行了遏制。這些規(guī)定的內(nèi)容都是為了降低和消解破產(chǎn)所帶來的社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定大局。
�。ㄈ┯欣谔岣咔鍍斅�
《若干規(guī)定》將公平與效率相結(jié)合，在制度設(shè)置上充分考慮降低破產(chǎn)費用，加大破產(chǎn)財產(chǎn)的保護(hù)和追收力度，制定了破產(chǎn)財產(chǎn)追收的具體措施和變現(xiàn)措施。在破產(chǎn)財產(chǎn)的處理上強調(diào)評估，強調(diào)公開，強調(diào)以市場定價格，相當(dāng)程度地實現(xiàn)了從制度上提高破產(chǎn)債權(quán)清償率的目的。提高債權(quán)清償率是破產(chǎn)程序的目標(biāo)之一，清債率對債權(quán)的保護(hù)力度而言是一個重要指標(biāo)，也直接影響到對人民法院公正處理破產(chǎn)案件的評價。《若干規(guī)定》在制定的特點上就充分注
重公平與效率相結(jié)合，其發(fā)布實施，必將從制度上有利于人民法院在破產(chǎn)案件的審理中提高債權(quán)清償率。
�。ㄋ模┩晟屏宋覈飘a(chǎn)法律制度
我國《企業(yè)破產(chǎn)法》頒布于80年代，內(nèi)容比較簡單，也不可能反映國際上破產(chǎn)法律制度在當(dāng)代的發(fā)展�！度舾梢�(guī)定》以統(tǒng)一和規(guī)范破產(chǎn)程序為起草的指導(dǎo)思想，結(jié)合人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件積累的實際經(jīng)驗，其內(nèi)容豐富了我國破產(chǎn)法律制度，對我國破產(chǎn)法律制度起到完善的作用。如前所述，《若干規(guī)定》也注意與國際慣例相一致，在我國新的破產(chǎn)法出臺之前，《若干規(guī)定》與《企業(yè)破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》中有關(guān)破產(chǎn)還債程序的規(guī)定一起構(gòu)成了我國破產(chǎn)法律制度整體，成為破產(chǎn)法律制度重要的組成部分。
三、《若干規(guī)定》的重要內(nèi)容
�。ㄒ唬┢飘a(chǎn)案件受理的要點
破產(chǎn)案件的慎重受理在《若干規(guī)定》中有具體體現(xiàn)，因為破產(chǎn)案件受理不當(dāng)，會影響到企業(yè)和社會的各方面。對于不具有法人資格的企業(yè)一概不受理其破產(chǎn)申請。受理中存在的主要問題是，企業(yè)雖然領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，但未投入注冊資金或投入的注冊資金未達(dá)到法定最低數(shù)額，被人民法院依法認(rèn)定為不具備法人資格的，能否作破產(chǎn)申請人？《若干規(guī)定》在內(nèi)容上并沒有將這類企業(yè)排除在破產(chǎn)清算門外，是從以法律手段推廣破產(chǎn)清算的基本思路出發(fā)的。破產(chǎn)清算是目前唯一有法律保障的清算程序，企業(yè)雖被認(rèn)定為不具有法人資格，但通過破產(chǎn)清算清理債權(quán)債務(wù)，其結(jié)果是合法的，也是負(fù)責(zé)任和可靠的。比較企業(yè)不經(jīng)清理就關(guān)門走人的做法，更加有利于對債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。這一思路也體現(xiàn)在《若干規(guī)定》對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，也允許其通過破產(chǎn)程序退出市場，以起到引導(dǎo)社會正確對待企業(yè)退出市場應(yīng)當(dāng)清理債權(quán)債務(wù)這一兼具法律和道德的問題。從這個思路出發(fā)，對于那些被吊銷了營業(yè)執(zhí)照的法人，如果清算中發(fā)現(xiàn)資不抵債或者不能清償債務(wù)的，也允許通過向人民法院申請破產(chǎn)來進(jìn)行清算。對于金融機(jī)構(gòu)、上市公司、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、供銷社等企業(yè)和特殊主體的破產(chǎn)，人民法院在受理上要特別慎重，法院應(yīng)當(dāng)熟悉國家的各項相關(guān)政策的規(guī)定，避免受理不當(dāng)造成社會不穩(wěn)定。
（二）防止惡意破產(chǎn)制度
借破產(chǎn)逃債的現(xiàn)象在破產(chǎn)案件審理中較常見，因為沒有法律規(guī)定，該現(xiàn)象長期困擾著審理案件的人民法院。為從制度角度制止這種現(xiàn)象，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，《若干規(guī)定》特別規(guī)定“債務(wù)人申請破產(chǎn)，人民法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有巨額財產(chǎn)下落不明且債務(wù)人不能合理解釋財產(chǎn)去向的，裁定駁回破產(chǎn)申請�！边@樣規(guī)定是阻止債務(wù)人借破產(chǎn)程序免除剩余債務(wù)，從而達(dá)到逃避債務(wù)的目的，避免破產(chǎn)程序成為逃債的工具。并且《若干規(guī)定》還規(guī)定了配套程序，即“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有巨額財產(chǎn)下落不明的，應(yīng)將有關(guān)涉嫌犯罪的情況和材料，移送相關(guān)國家機(jī)關(guān)”，以進(jìn)一步達(dá)到制止當(dāng)事人通過破產(chǎn)進(jìn)行逃債的目的。
國際上通認(rèn)的惡意破產(chǎn)包括兩種情況，一是債務(wù)人以惡意申請破產(chǎn)方式逃避債務(wù)，二是債權(quán)人以毀損債務(wù)人商譽為目的惡意提出破產(chǎn)申請。我國目前實踐中也存在這兩種惡意破產(chǎn)情形，第一種情形尤甚。比如先剝離有效資產(chǎn)，留下空殼企業(yè)申請破產(chǎn)；先轉(zhuǎn)移、隱匿巨額財產(chǎn)或壓價處分有效資產(chǎn)后申請破產(chǎn)等�！度舾梢�(guī)定》第12條和第15條從人民法院嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)出發(fā)，規(guī)定了從程序上制止惡意破產(chǎn)的內(nèi)容。表明司法對惡意破產(chǎn)的態(tài)度，具有積極的社會意義。
�。ㄈ﹪矣媱澠飘a(chǎn)
試點城市試點范圍內(nèi)納入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的國有工業(yè)企業(yè)申請破產(chǎn)，必須納入全國破產(chǎn)計劃。納入計劃破產(chǎn)的，可以適用國務(wù)院特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費。這與破產(chǎn)法的規(guī)定是不一致的�！度舾梢�(guī)定》要不要反映政策的內(nèi)容？這是需要注意的一個問題。我們認(rèn)為《若干規(guī)定》是對法律的解釋，解釋的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，不應(yīng)包括政策。另外政策具有時效性，可能在短時間內(nèi)就會調(diào)整，并且存在變通的地方，與破產(chǎn)法律和國際慣例有較大出入。而法律和司法解釋必須要在相對較長的時間內(nèi)適用，具有穩(wěn)定性和普遍性。因此，《若干規(guī)定》對國家計劃破產(chǎn)未作專門規(guī)定，僅在最后規(guī)定“納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，可以適用國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)政策”。這樣作一個交代，也是對人民法院在審理計劃破產(chǎn)案件時如何適用政策的要求。
�。ㄋ模┢飘a(chǎn)案件審理中的審判監(jiān)督
最高人民法院通過對破產(chǎn)法的司法解釋，初步建立了對全國法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件進(jìn)行審判監(jiān)督的法律程序，基本上可以歸納為3個方面的審判監(jiān)督程序，一是上訴審，針對人民法院作出的不予受理和駁回破產(chǎn)申請的裁定，申請人可以向上一級人民法院提出上訴；二是申訴審，針對人民法院作出的破產(chǎn)宣告裁定和依職權(quán)由人民法院裁定通過的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，相關(guān)當(dāng)事人可以向上一級人民法院進(jìn)行申訴；三是審判監(jiān)督的一般性條款，規(guī)定在司法解釋第104條，具體內(nèi)容是：“最高人民法院發(fā)現(xiàn)各級人民法院，或者上級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院在破產(chǎn)程序中作出的裁定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)通知其糾正；不予糾正的，可以裁定指令下級人民法院重新作出裁定�！边@個條款在內(nèi)容上針對法院的所有裁定，所以稱為審判監(jiān)督的一般性條款。在破產(chǎn)法司法解釋施行后，由于審判監(jiān)督是一個新程序，在司法實踐中會遇到一些新的問題，比如破產(chǎn)案件審判監(jiān)督由審判監(jiān)督庭受理還是由民二庭受理的問題，按照申訴程序提起審判監(jiān)督的裁定是否不停止裁定的執(zhí)行問題，上級法院能否直接改變下級法院的裁定內(nèi)容問題等。破產(chǎn)案件審判監(jiān)督的受理庭室問題，最近通過最高人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭室的協(xié)調(diào)，已經(jīng)初步?jīng)Q定在受理破產(chǎn)案件的業(yè)務(wù)庭室對口受理，最高人民法院準(zhǔn)備給各地發(fā)通知來加以統(tǒng)一。其他問題有待于全國法院在司法實踐中通過審判調(diào)研，共同完善破產(chǎn)案件審判監(jiān)督程序來解決。
�。ㄎ澹┍O(jiān)管組與善后管理人制度
由于我國沒有建立破產(chǎn)管理人制度，從破產(chǎn)案件受理后到清算組成立之間，以及破產(chǎn)程序終結(jié)后，破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)管理、訴訟活動等事宜均無專門組織負(fù)責(zé)，帶來破產(chǎn)案件審理中的不便。從破產(chǎn)案件的審判實踐來看，在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的外，可以及時組織成立企業(yè)監(jiān)管組。監(jiān)管組由企業(yè)上級主管部門或股東會議代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)銀行、會計師組成，主要負(fù)責(zé)企業(yè)財產(chǎn)清點、保管、回收工作，企業(yè)職工安撫和企業(yè)保衛(wèi)工作，企業(yè)債權(quán)清理工作等�！度舾梢�(guī)定》規(guī)定“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，除隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的外，可以及時組織成立企業(yè)監(jiān)管組�！�
在破產(chǎn)終結(jié)后，人民法院可以保留或部分保留清算組成員，由他們負(fù)責(zé)破產(chǎn)程序終結(jié)后破產(chǎn)企業(yè)的其他未了事宜。尤其是為破產(chǎn)企業(yè)回清在破產(chǎn)程序中未能收回的債權(quán)，以作二次分配�！度粲谝�(guī)定》第97條規(guī)定，“破產(chǎn)程序終結(jié)后仍有可以追收的破產(chǎn)財產(chǎn)、追加分配等善后事宜需要處理的，經(jīng)人民法院同意，可以保留清算組或者保留部分清算組成員。”
對監(jiān)管組織和破產(chǎn)善后管理人的規(guī)定都是對破產(chǎn)法制度上薄弱之處的補充，符合國際慣例。
�。┢飘a(chǎn)中的擔(dān)保問題
為其他企業(yè)提供保證的企業(yè)破產(chǎn)后，被保證的債權(quán)人能否以保證債權(quán)為由向破產(chǎn)清算組申報債權(quán)，是破產(chǎn)實體法上的一個重大問題
。在企業(yè)會計科目中保證屬于或有負(fù)債，不是真實負(fù)債，企業(yè)破產(chǎn)后，還要不要承擔(dān)保證責(zé)任？如果承擔(dān)保證責(zé)任的話，被保證人能否申報債權(quán)？《若干規(guī)定》采取承認(rèn)的態(tài)度，即規(guī)定“債務(wù)人為保證人的，在破產(chǎn)宣告前已經(jīng)被生效的法律文書確定承擔(dān)的保證責(zé)任”，屬于破產(chǎn)債權(quán)，允許向人民法院申報，但規(guī)定的條件比較苛刻，規(guī)定以“生效法律文書”為條件。實踐中就會出現(xiàn)債權(quán)人在破產(chǎn)宣告前雖然已經(jīng)起訴主債務(wù)人，但可能在保證人破產(chǎn)宣告時案件沒有終審，拿不到“生效法律文書”，參加保證人財產(chǎn)分配的機(jī)會就可能為零。對于這個問題，我們有必要合理地設(shè)想，雖然《若干規(guī)定》在文字上表述為“在破產(chǎn)宣告前已經(jīng)被生效的法律文書確定承擔(dān)的保證責(zé)任”，但不能得出當(dāng)然的結(jié)論，即除此之外一切保證債權(quán)都被免除。從司法實踐出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)允許在司法解釋確定的原則基礎(chǔ)上規(guī)定一些例外，比如債權(quán)人對主債務(wù)人的訴訟已經(jīng)在進(jìn)行中的情況，或者保證人對債權(quán)人也享有保證債權(quán)的情況（即實踐中所說的“互�！保�
四、值得注意的幾個問題
（一）正確區(qū)分企業(yè)清算與破產(chǎn)清算的關(guān)系
我國民法通則、公司法等法律規(guī)定法人終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是各類公司均負(fù)有在終止后清算債權(quán)債務(wù)的義務(wù)。然而遺憾的是，我國很多企業(yè)在終止后根本不進(jìn)行清算，甚至拒絕清算。企業(yè)的開辦人、股東不僅不承擔(dān)清算義務(wù)，而且還抽逃企業(yè)財產(chǎn)，最惡劣的就是“廠消人散，關(guān)門走人”，令權(quán)利人“望門興嘆”。法人終止后的清算是對債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，也是對法人及其開辦人、投資人信用、信譽的最后交待。因此，企業(yè)清算的規(guī)范程度成為一個人（開辦企業(yè)的法人或者個人）、一個社會信用等級程度的標(biāo)志。而規(guī)范企業(yè)清算法律的完善程度成為一個國家信用法制層次的標(biāo)志，標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度。由此，通過完善法律，嚴(yán)格執(zhí)法，培養(yǎng)社會形成在法人清算方面的法意識，是我們的當(dāng)務(wù)之急。對此，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任來。
企業(yè)清算包括具有法人資格的企業(yè)清算和不具備法人資格的個體企業(yè)、私營企業(yè)、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的清算。由于后者開辦人不享有有限責(zé)任制度的保護(hù)，開辦人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，所以我們更加關(guān)心的是前者具有法人資格的企業(yè)的清算。企業(yè)清算分為自愿清算和強制清算，前者指債務(wù)人自己進(jìn)行或提出的清算，包括向法院提出的破產(chǎn)清算；后者指債權(quán)人提出以及被行政主管部門強行采取的清算。在這些清算中最重要的是破產(chǎn)清算，無論是債權(quán)人提出還是債務(wù)人提出，破產(chǎn)清算是受法院管制下的清算，具有免除債務(wù)的功能，對債務(wù)人來說可以擺脫債務(wù)壓力，對債權(quán)人來說可以獲得最為公平的清償。但值得注意的是，企業(yè)在經(jīng)營不理想時自愿進(jìn)行的清算可以不通過法院，企業(yè)的股東（以下將企業(yè)開辦人、投資人、股東等負(fù)有清算義務(wù)的主體統(tǒng)稱為股東）自行清理企業(yè)財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，清償所有欠債后解散企業(yè)。然而這種自愿清算不具有免責(zé)功能，意味著股東必須清償完畢所有的欠債（或與每個債權(quán)人和解，如通過債權(quán)打折進(jìn)行和解）才能認(rèn)為是清算結(jié)束。如果允許股東自行清算后不再清償剩余債務(wù)，等于當(dāng)事人自辦破產(chǎn)，沒有法律依據(jù)，也沒有公平公正可言。因此，這種清算也被成為“自動償債式清算”。如果企業(yè)自愿清算后不能償債，則要轉(zhuǎn)為破產(chǎn)清算，由企業(yè)作為債務(wù)人向法院申請破產(chǎn)還債。被行政主管部門強行采取的清算也屬于“償債式清算”，比如被政府關(guān)閉的企業(yè)或者被人民銀行關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)所開展的清算，企業(yè)股東必須償還所有欠債（或與每個債權(quán)人和解）才能視為清算完畢，區(qū)別僅在于這種清算屬于強制清算。自愿清算中債務(wù)人與所有債權(quán)人達(dá)成還債安排，比如通過債權(quán)打折的方法，清償所有欠債的，也可以實現(xiàn)免除債務(wù)的實際結(jié)果，但這屬于當(dāng)事人意思自治，不屬于法定免債范疇。
通過以上分析，企業(yè)清算可以是多種多樣的，但要在企業(yè)財產(chǎn)不足以清償欠債時免除剩余債務(wù)，只有破產(chǎn)清算能夠做到。這也是破產(chǎn)清算程序成為當(dāng)今各國立法予以調(diào)整的重要清算程序的原因。
�。ǘ┢飘a(chǎn)法的重要地位與對專業(yè)破產(chǎn)法官的要求
破產(chǎn)法兼具程序法和實體法的雙重性，以程序法為主。從程序法角度看，破產(chǎn)法屬于民事訴訟法的特別法，從實體法角度看，破產(chǎn)法屬于民法，尤其是民法中債法的特別法，在現(xiàn)代各國的法律制度體系中，破產(chǎn)法均占據(jù)著重要的法律地位。現(xiàn)代破產(chǎn)法的重要地位是由破產(chǎn)法的功能和破產(chǎn)法在信用制度體系中所扮演的角色決定的�，F(xiàn)代破產(chǎn)法的功能簡單歸納可以表述為雙重保護(hù)功能。第一是保護(hù)債權(quán)人，通過在司法控制下的破產(chǎn)清算，集中清理債務(wù)人的財產(chǎn)，集中清償對債權(quán)人的欠債，真正實現(xiàn)債權(quán)的平等受償；第二是保護(hù)債務(wù)人，通過破產(chǎn)凍結(jié)程序使債務(wù)人暫時免于追索，以利于有希望的債務(wù)人重整；通過破產(chǎn)分配程序和破產(chǎn)豁免制度使債務(wù)人免除剩余債務(wù)，以利于債務(wù)人開始新的生活，甚至“東山再起”。破產(chǎn)法在一個國家信用制度體系中扮演的角色可以簡單表述為“信用的最后守護(hù)人”。現(xiàn)代社會中，自然人也好，法人也好，在從事商業(yè)活動時都應(yīng)當(dāng)遵守法律和道德要求的誠實信用，在結(jié)束商業(yè)活動時也是如此。如果自然人、法人在從事商業(yè)活動時不遵守誠實信用的要求，那么在他們進(jìn)入清算階段就需要一部好的清算法律防止已經(jīng)存在的欺詐行為逃脫法律制裁，防止已經(jīng)發(fā)生的違背信用的交易實現(xiàn)債務(wù)豁免。破產(chǎn)法所調(diào)整的破產(chǎn)清算是清算程序中最為重要和完善的清算程序，破產(chǎn)法等同于一道信用的閘門，可以將一切不符合信用的行為攔在法律的堤壩內(nèi)，盡可能減少不符合信用的行為對債權(quán)人所造成的損失。如果破產(chǎn)法不能起到這個作用，甚至債務(wù)人可以通過破產(chǎn)法的免責(zé)制度逃債的話，不僅會損害債權(quán)人的利益，也會損害社會的信用制度體系，致使社會信用程度降低。如果在國際上，一個國家沒有一部好的破產(chǎn)法，則會被認(rèn)為這個國家的信用法律制度不完善，影響到對這個國家的信用評級，影響到這個國家對外融資和引進(jìn)外資，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也是從這個角度出發(fā)，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會不遺余力地在各國推廣統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律制度，制定了跨國破產(chǎn)示范法和統(tǒng)一破產(chǎn)法指南。
一部好的破產(chǎn)法還需要好的法律適用者，這就對審理破產(chǎn)案件的法官提出了專業(yè)化的要求。國外有審理破產(chǎn)案件的破產(chǎn)法院，我們不一定要效仿，但我們應(yīng)當(dāng)有專業(yè)化的破產(chǎn)案件審理法官來處理破產(chǎn)案件，這是由破產(chǎn)法具有的重要性決定的，也是由破產(chǎn)案件審理的特點和對法官的特別要求決定的。從程序上來說，破產(chǎn)案件審理程序持續(xù)的時間長，涉及對債務(wù)人所有債權(quán)債務(wù)的清理，涉及破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)和分配，權(quán)利義務(wù)的沖突均需要法院裁決；在法院審理工作之外，清算組和債權(quán)人會議的工作也具有同等重要的地位，按照法律規(guī)定，清算組和債權(quán)人會議的工作也在法院和法律的監(jiān)督和引導(dǎo)下，法官要負(fù)起監(jiān)督和引導(dǎo)責(zé)任來。破產(chǎn)程序歸納起來就是時間長，程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)多。而從實體處理上來說，破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)債權(quán)、破產(chǎn)財產(chǎn)的確認(rèn)。別除權(quán)、取回權(quán)、抵消權(quán)、優(yōu)先權(quán)的確認(rèn)，債務(wù)人合同的解除，利息的計算，到期債權(quán)、附條件債權(quán)、或然債權(quán)的計算等各方面均屬于比較復(fù)雜的實體問題，對法官的破產(chǎn)法知識尤其是民法知識提出很高的要求，審理一般民事訴訟案件的法官不一定能夠勝任破產(chǎn)案件的審理工作。另外，破產(chǎn)案件的審理還涉及法律之外的諸如職工安置等工作，政策性強，不是所有的法官都能夠了解和需要了解相關(guān)政策，這在一定
程度上對法官提出了額外的要求。
目前有的地方人民法院已經(jīng)設(shè)立了專門審理破產(chǎn)案件的法庭，從已有的法官隊伍中產(chǎn)生了專業(yè)的破產(chǎn)案件審理法官，這是適應(yīng)時代變化和司法發(fā)展之要求的表現(xiàn)。在破產(chǎn)案件比較集中的地方設(shè)立破產(chǎn)法庭是一項積極的措施，雖然不能要求所有的地方都設(shè)立破產(chǎn)法庭，但人民法院對審理破產(chǎn)案件的法官還是應(yīng)當(dāng)做到專業(yè)化，將破產(chǎn)案件與一般民事訴訟案件分開，在法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)做到固定專人審理，由于破產(chǎn)案件的復(fù)雜性，在法院內(nèi)部統(tǒng)計上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
�。ㄈ┤嗣穹ㄔ盒惺共门袡�(quán)與清算組履行清算職責(zé)之間的關(guān)系
人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件時間不長，一些法院對破產(chǎn)案件中哪些是需要自己處理的事項，哪些是需要清算組處理的事項存在模糊認(rèn)識。最高人民法院通過對破產(chǎn)法的司法解釋進(jìn)一步明確了清算組的職責(zé)，對人民法院如何行使裁判權(quán)也作了細(xì)化。具體而言，企業(yè)破產(chǎn)后，清算組就是破產(chǎn)企業(yè)的代表，屬于清產(chǎn)核資范圍內(nèi)的一切事項都需要清算組來處理，比如確認(rèn)破產(chǎn)債權(quán)和破產(chǎn)財產(chǎn)、委托評估、拍賣、制定財產(chǎn)處理方案和分配方案等。人民法院行使裁判權(quán)主要是維護(hù)破產(chǎn)程序的正當(dāng)性和解決權(quán)利的紛爭。破產(chǎn)程序從當(dāng)事人申請到破產(chǎn)程序的終結(jié)始終是處于法院的控制之下，人民法院要維護(hù)程序的正當(dāng)性，不能通過剝奪當(dāng)事人的程序權(quán)利進(jìn)而剝奪當(dāng)事人的實體權(quán)利。解決權(quán)利紛爭主要針對清算組與相對人的紛爭，清算組作為債務(wù)人代表確認(rèn)破產(chǎn)債權(quán)、破產(chǎn)財產(chǎn)，承認(rèn)別除權(quán)、取回權(quán)，委托評估拍賣，可能與債權(quán)人、第三人發(fā)生權(quán)利紛爭，對此人民法院要通過審判活動進(jìn)行處理，解決紛爭。比如清算組否認(rèn)相對人申報的債權(quán)，相對人有異議的，人民法院要行使裁判權(quán)進(jìn)行裁決。人民法院行使裁判權(quán)處理權(quán)利紛爭必須采取開庭審理的方式。人民法院不能代替清算組委托評估、拍賣，直接確認(rèn)破產(chǎn)債權(quán)和破產(chǎn)財產(chǎn)，否則既違反破產(chǎn)法，也不利于實現(xiàn)破產(chǎn)程序的公開、公平、公正。
�。ㄋ模┤嗣穹ㄔ盒惺共门袡�(quán)與其他部門履行社會職責(zé)之間的關(guān)系
破產(chǎn)案件審理工作社會性強，面臨安置職工、組成清算組甚至呆壞帳核銷、外國政府貸款償還任務(wù)的落實等問題。法院在審理破產(chǎn)案件中要注意區(qū)分什么屬于法院行使裁判權(quán)的事項，什么屬于其他部門應(yīng)當(dāng)處理的事項，不能越俎代庖。人民法院審理破產(chǎn)案件主要是確保破產(chǎn)程序的正當(dāng)性，處理當(dāng)事人之間的權(quán)利紛爭，監(jiān)督清算組依法行使清算職能，而安置職工等社會性問題按照破產(chǎn)法的規(guī)定由政府負(fù)責(zé)。法院要審查職工安置方案的合法性和可行性，以避免出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，但不能代替政府制定安置方案。債權(quán)人呆壞帳的核銷需要法院出裁定，這只是核銷的手續(xù)問題，不能因為相關(guān)部門呆壞帳需要特別的手續(xù)，法院就出具手續(xù)而違反破產(chǎn)程序的正當(dāng)性。比如為了呆壞帳核銷的需要而加快破產(chǎn)程序的進(jìn)程，在破產(chǎn)財產(chǎn)還沒清查完畢就終結(jié)破產(chǎn)程序等。
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