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影響法院執(zhí)法環(huán)境的若干因素及對策/趙良劍法律論文網(wǎng)
影響法院執(zhí)法環(huán)境的若干因素及對策
趙良劍
目前，法院面臨的執(zhí)法環(huán)境不盡如人意，法官在辦案過程中不時受到來自各方面的干擾，已經(jīng)成為影響司法公正不可忽視的因素。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、外部環(huán)境方面
1、地方保護主義是導(dǎo)致人民法院執(zhí)行難的重要因素。由于案件的執(zhí)行結(jié)果影響到地方的經(jīng)濟利益，有的地方出于局部利益的考慮，對外地法院前來執(zhí)行的不予配合，甚至制造障礙，抗拒執(zhí)行。
2、部門保護主義給人民法院辦理案件造成相當(dāng)大的困難。由于部門利益作怪，國土、金融等有協(xié)助義務(wù)的單位，拒不配合法院辦案。如在執(zhí)行案件中根據(jù)法院生效判決、裁定，要求國土部門、房管部門協(xié)助辦理過戶手續(xù)相當(dāng)難，延誤了執(zhí)行時機，影響了案件執(zhí)行。對破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置，破產(chǎn)法明確規(guī)定由清算組予以處置，但國土部門根據(jù)國土資源部的文件，認為應(yīng)該由他們處置，而現(xiàn)在政府傾向于國土部門，所以現(xiàn)在法院處置破產(chǎn)企業(yè)的土地資產(chǎn)就很困難。個別銀行片面考慮自身利益，也以種種借口拒絕法院劃撥、扣劃被執(zhí)行人的款項。
3、對法院的行政干預(yù)未能杜絕。特別是一些基層法院在辦理破產(chǎn)案件時，經(jīng)常會遇到一些黨政領(lǐng)導(dǎo)以穩(wěn)定為名“打招呼”、“提要求”。法院在執(zhí)行一些案件時，地方黨委、政府、人大也以涉及穩(wěn)定為名（有的被執(zhí)行單位只有二三十人），要求法院暫緩執(zhí)行。由于法院的人、財權(quán)受制于地方，對地方有較大的依賴性和服從性。所以，一些基層法院對行政干預(yù)往往只能妥協(xié)。如某縣法院在審理一起破產(chǎn)案件中，縣委決定以已抵押資產(chǎn)安置職工，這有違法律規(guī)定，使法院很難辦。
4、一些重大刑事案件受到輿論審判的干擾比較大。一些媒體的宣傳報道從案件的偵破階段就開始了，對案件的性質(zhì)、事實甚至判決結(jié)果都發(fā)表見解。如果法院最終認定的案件的性質(zhì)、事實和判決結(jié)果與媒體不一致，廣大的媒體受眾就會懷疑法院判決的公正性。1997年我國實施的新刑訴法確立了無罪推定的原則，被告人是否構(gòu)成犯罪，要由法庭判決，而不能是除此之外的任何組織或個人說了算。輿論審判不但侵犯了被告人的基本人身權(quán)利和合法權(quán)益，而且有礙司法訴訟程序和司法公正，也與我國新聞主管部門關(guān)于對未決案件的報道不得擅自定性定罪的新聞紀(jì)律格格不入。
二、內(nèi)部環(huán)境方面
1、一些法官政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了司法公正。一是個別法官裁判不公、違法違紀(jì)，敗壞了法院形象，影響了司法權(quán)威。造成法官裁判不公、違法違紀(jì)的主要原因是少數(shù)審判、執(zhí)行人員政治素質(zhì)不高，未能抵制來自各方的拉攏腐蝕，接受宴請或錢物，故意偏袒一方，枉法裁判。二是一些法官尤其是基層法院的法官業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢的需要，對法律研究不夠。三是少數(shù)法官工作責(zé)任心不強，不思進取，得過且過。
2、司法透明度還有待提高。公開審判是我國法律規(guī)定的一項基本訴訟制度，但從目前公開審判制度的執(zhí)行狀況看，大多數(shù)是流于形式，缺乏實質(zhì)性的公開。審判活動即審判過程的外在形式向當(dāng)事人、社會公開了，但法官在審判過程中對案件證據(jù)的采信、事實的認定、是非的評判的公開落實得并不好。由于未能全面貫徹落實公開審判制度，這就在制度上容易導(dǎo)致案件審理的暗箱操作，也容易導(dǎo)致司法缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，最終導(dǎo)致權(quán)力濫用、枉法裁判、徇私枉法。
3、行政訴訟案件當(dāng)事人訴訟意識差。近年來，行政訴訟案件增長趨勢明顯，但是，這個數(shù)量相對于民商、刑事案件來說是很少的。其原因在于人們的訴訟意識尚很淡薄。老百姓不知告官，不敢告，不會告，告后怕報復(fù)等意識還十分普遍，因而行政訴訟案件撤訴率高。行政機關(guān)尤其是縣政府不愿當(dāng)被告，羞于當(dāng)被告，惱于當(dāng)被告的意識仍然很強，極力阻止發(fā)生訴訟案件，因而不應(yīng)訴、不出庭，法院判決后不執(zhí)行判決的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。如宜賓全市法院先后受理了6件對交警部門作出的交通事故責(zé)任認定不服的行政訴訟案件，交警部門不應(yīng)訴、不出庭、不向法院提供證據(jù)材料。法院判決交警部門重新作出責(zé)任認定，但交警部門置之不理，影響了司法權(quán)威。
4、公、檢、法等政法機關(guān)在刑事案件的配合上有待加強。特別是公安機關(guān)在一些案件的證據(jù)收集上存在問題，一些辦案人員證據(jù)意識不強，責(zé)任心不夠，該提取的物證、痕跡未能及時提取，導(dǎo)致案件到了法院認定犯罪事實都有問題。
三、改善執(zhí)法環(huán)境的幾點建議
改善執(zhí)法環(huán)境是社會的系統(tǒng)工程，是公正司法的需要。我們認為，改善法院目前面臨的執(zhí)法環(huán)境應(yīng)從以下幾個方面著手：
1、改革現(xiàn)行的法院管理體制，使人民法院真正從制度上依法獨立行使審判權(quán)，從而克服地方和部門保護主義。
2、進一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和守法意識。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)學(xué)會運用法律手段管理社會和經(jīng)濟，在法院辦理案件時，堅持不批條子、不搞暗示、不施加壓力，支持法院依法獨立行使審判權(quán)。同時加大對地方和部門保護主義的查處力度，要抓住典型，嚴(yán)肅查處。
3、加強法院隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍。一是加大教育培訓(xùn)力度，提高法官隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是完善法官的職業(yè)監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍。
4、提高司法透明度。一要強化公開審判制度，加大當(dāng)庭裁判力度：一方面將審判活動向當(dāng)事人、社會公開；另一方面公開法官對案件證據(jù)的采用、事實的認定以及評判的過程，從而促使法官提高執(zhí)法水平，使當(dāng)事人服判息訟，從制度上防止司法腐敗的產(chǎn)生。二要在辦理再審案件、執(zhí)行案件、減刑假釋案件中引入聽證程序，加強司法的公開性。三是增強裁判文書的說理性，提高裁判文書質(zhì)量。
5、深入開展社會治安綜合治理，提高公民的法律素質(zhì)。
6、公、檢、法機關(guān)加強配合，加強責(zé)任心，強化證據(jù)意識。
7、規(guī)范法制新聞報道工作。作為輿論喉舌的傳播媒介應(yīng)該正確把握宣傳尺度，不得以其報道干擾法院審判。
作者單位：四川省宜賓市中級人民法院
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