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關(guān)于檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思考/郭小鋒法律論文網(wǎng)
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思考
北京市順義區(qū)人民檢察院 郭小鋒
【內(nèi)容提要】檢察機(jī)要關(guān)服務(wù)大局就離不開(kāi)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。以前，檢察機(jī)關(guān)談為企業(yè)服務(wù)僅局限于國(guó)有企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，司法工作人員執(zhí)法觀念的更新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)從無(wú)變有，從有到好。但是畢竟還不夠成熟，有必要對(duì)此進(jìn)行深入研究和探討。
【關(guān)鍵詞】 檢察機(jī)關(guān) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 服務(wù)
新形勢(shì)下，尤其在我國(guó)加入WTO后，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)扮演什么樣的角色，提供什么樣的服務(wù)，給予什么樣的支持，是檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局過(guò)程中面臨的新課題。長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)給予極大關(guān)注，并且融入到檢察實(shí)踐工作中：防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失和保護(hù)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。相較之下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展關(guān)注不夠。而十六大報(bào)告中明確指出：必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針、政策。檢察機(jī)關(guān)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的司法職能部門，應(yīng)當(dāng)在深入學(xué)習(xí)和貫徹十六大精神的同時(shí)，堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將檢察職能融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐中去，積極探索為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新途徑、新方法和新思路。
一、正確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，更新觀念，樹(shù)立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想
（一）正確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位
伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也作出相應(yīng)調(diào)整，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)：1982年憲法首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位；1988年《憲法修正案》對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步明確，并把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從體外注入體內(nèi)，從不合法走向合法，從補(bǔ)充到重要組成部分，最終為社會(huì)所認(rèn)可，并成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一。
（二）更新觀念，樹(shù)立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題上，存在著一定的思維定勢(shì)和誤解，外化為觀念上的“盲區(qū)”。迄今為止，檢察機(jī)關(guān)仍將服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局定位為服務(wù)國(guó)有企業(yè)大局，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)排除在外。盡管依據(jù)檢察職能，在檢察工作中不涉及或者很少涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但是并不能由此得出：檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的責(zé)任。其實(shí)，服務(wù)是一個(gè)開(kāi)放性的概念，既可以是通過(guò)業(yè)務(wù)“聚焦式”服務(wù)，也可以是圍繞業(yè)務(wù)“輻射式”的服務(wù)。因此，服務(wù)到位不到位，不在于業(yè)務(wù)的范圍是否觸及，而在于服務(wù)意識(shí)的存在與否。
司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)（包括許多其他國(guó)家機(jī)關(guān)）在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的態(tài)度上，截然不同，保護(hù)和服務(wù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)明顯多于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在某種程度上，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這是不爭(zhēng)的事實(shí)和現(xiàn)狀。但是，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解放思想，積極更新觀念，重新審視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。繼而全面落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作的主線思想，在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題上，堅(jiān)決貫徹“三個(gè)同等”原則，即給予同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)。尤其，要更新保護(hù)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄歧視或者不公正地對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的錯(cuò)誤思想，將服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想統(tǒng)一到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民和服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的思想高度，從而樹(shù)立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想。
二、加強(qiáng)交流與溝通，及時(shí)尋求為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的切合點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步確立服務(wù)的重點(diǎn)
觀念的更新只是檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件和思想條件。在這種思想的指引下，如何將服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與檢察職能相結(jié)合和做好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的檢察工作，需要深入研究，并予以解決。在以往的檢察工作中，我們?yōu)閲?guó)有企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以用來(lái)指導(dǎo)如何開(kāi)展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，但同時(shí)不能忽視檢察視野中國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的差異，畢竟檢察機(jī)關(guān)與民營(yíng)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來(lái)較少，所以，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有所發(fā)展，有所創(chuàng)新。
首先，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的交流與溝通。了解是服務(wù)的前提，沒(méi)有了解也就沒(méi)有服務(wù)。基于此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的交流與溝通，了解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素，有針對(duì)性地提供法律服務(wù)。至于如何加強(qiáng)交流與溝通，可以采取以下三種方式：一是適時(shí)召開(kāi)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)座談會(huì)，聆聽(tīng)企業(yè)的心聲。檢察機(jī)關(guān)反貪部門進(jìn)行過(guò)該項(xiàng)實(shí)踐，并取得相當(dāng)?shù)某煽?jī)和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大座談會(huì)雙方主體：檢察機(jī)關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、公訴和瀆職等部門負(fù)責(zé)人參加座談；企業(yè)方則邀請(qǐng)大、中、小型企業(yè)代表參與，有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)，力爭(zhēng)做到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)或者在其他職能科室設(shè)立與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系的窗口。其職責(zé)為：不定期與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系；收集民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門反映；集中為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)。三是走訪民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行調(diào)研。及時(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的違法、違章和違規(guī)等問(wèn)題，配合企業(yè)予以解決。
其次，尋求服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的切合點(diǎn)和突破點(diǎn)。解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，是黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)共同的目標(biāo)，兩者之間不存在著根本的對(duì)立，只是側(cè)重點(diǎn)不同而矣。這點(diǎn)，決定著檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的可能性，再結(jié)合“打擊、預(yù)防各類犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的檢察職能，決定著檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的可行性。其服務(wù)的切合點(diǎn)和突破點(diǎn)為：打擊和預(yù)防各類刑事犯罪，尤其涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。這樣，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。一直以來(lái)，社會(huì)治安的不穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪，影響了企業(yè)的縱深發(fā)展。司法實(shí)踐表明：盜竊公司、企業(yè)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)、銷售偽劣商品，職務(wù)侵占，金融詐騙以及商業(yè)賄賂等財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)犯罪，大量存在，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的正常地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托檢察職能，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，加強(qiáng)打擊和預(yù)防諸類犯罪的力度，確保經(jīng)濟(jì)朝著健康、有序的方向穩(wěn)步發(fā)展。
最后，確立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)方向。犯罪是一種社會(huì)現(xiàn)象，僅依據(jù)刑事手段正面打擊來(lái)遏止犯罪，是不現(xiàn)實(shí)的，還必須借助預(yù)防手段，在某種程度上，預(yù)防犯罪比打擊犯罪更為重要。因此，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中，堅(jiān)持“打擊和預(yù)防相結(jié)合，預(yù)防為主”的方針。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的非公有性，決定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪與違法不是完全由檢察機(jī)關(guān)全過(guò)程受理。無(wú)疑，打擊該類違法犯罪的面就相應(yīng)縮小，但并不能由此說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題也隨之減少。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足于預(yù)防
違法犯罪職能，幫助民營(yíng)企業(yè)整章建制、消除隱患，真正做到未雨綢繆。
三、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法公正
（一）嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益
打擊犯罪本身就是一種服務(wù)方式。只是這種服務(wù)方式不被社會(huì)一般人所理解，因?yàn)樗荒苤苯愚D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是一種環(huán)境的服務(wù)和幕后的服務(wù)。隨著法治經(jīng)濟(jì)的確立和法治時(shí)代的來(lái)臨，民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越意識(shí)到打擊犯罪與企業(yè)發(fā)展的裙帶關(guān)系，需要借助法治的力量進(jìn)行維權(quán)斗爭(zhēng)。因而，順應(yīng)這種呼喚，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。具體工作思路：堅(jiān)持三個(gè)優(yōu)先原則，樹(shù)立四種執(zhí)法意識(shí)。
三個(gè)優(yōu)先原則：一是優(yōu)先受理，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申請(qǐng)抗訴的案件要優(yōu)先受理，決不拖延；二是優(yōu)先查處，即檢察機(jī)關(guān)要優(yōu)先查處侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的各類案件，尤其有些執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中向和營(yíng)企業(yè)索賄、徇私舞弊等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件，決不手軟；三是優(yōu)先監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，決不怠慢。
四種執(zhí)法意識(shí)：一是要樹(shù)立文明的辦案意識(shí)。嚴(yán)禁對(duì)控告、舉報(bào)、申訴的民營(yíng)企業(yè)人員態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫和推諉；嚴(yán)禁利用辦案或預(yù)防之機(jī)吃拿卡要，拉贊助、搞攤派；嚴(yán)禁刑訊逼供，或?qū)Π讣?dāng)事人進(jìn)行辱罵和體罰。二是要樹(shù)立規(guī)范的辦案意識(shí)。嚴(yán)禁濫用偵查措施辦案和刑事強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁違反法定程序查封、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)的帳戶、帳冊(cè)和財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁插手企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛，或給偵查機(jī)關(guān)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛給以庇護(hù)。三是要樹(shù)立維權(quán)的辦案意識(shí)。不發(fā)表?yè)p害民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)和形象的宣傳報(bào)道；不侵害民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；不穿檢察制服、開(kāi)警車到民營(yíng)企業(yè)中去調(diào)查取證，除必要情況之外。四是要樹(shù)立謹(jǐn)慎的辦案意識(shí)。不輕易查封民營(yíng)企業(yè)的庫(kù)房設(shè)備和產(chǎn)品；不輕易凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)的帳目和銀行帳號(hào)；不輕易扣押民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不輕易對(duì)民營(yíng)企業(yè)法人代表、經(jīng)營(yíng)骨干采取強(qiáng)制措施。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法公正
法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的司法職能，其目的是為保證法律的統(tǒng)一實(shí)施和司法的公平、公正。法律監(jiān)督并不是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)主體和某個(gè)部門法進(jìn)行監(jiān)督，而是全方位、多層次地監(jiān)督，因此，其適用范圍非常廣泛。過(guò)去，我們更多地注重檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。但隨著對(duì)法律監(jiān)督地漸進(jìn)認(rèn)識(shí)，新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)努力開(kāi)拓法律監(jiān)督的多渠道、多方式和多效果。為了全面貫徹新時(shí)期檢察工作這一改革與發(fā)展的方向和思路，我們力求進(jìn)一步地強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，將民營(yíng)企業(yè)的司法內(nèi)容納入到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督視野中來(lái)，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法公正。
目前，執(zhí)法部門違法執(zhí)法的現(xiàn)象還比較突出，尤其在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法過(guò)程中，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)無(wú)地位，大有要將蠻橫執(zhí)法和違反程序執(zhí)法進(jìn)行到底之勢(shì)，嚴(yán)重破壞了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高舉法律監(jiān)督的旗幟，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公正執(zhí)法的良好環(huán)境。及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門隨意查封民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和其他生產(chǎn)資料，隨意凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)資金，隨意罰款、扣押營(yíng)業(yè)執(zhí)照和責(zé)令停產(chǎn)等執(zhí)法行為，遂向單位負(fù)責(zé)人、直接主管人員或者上級(jí)主管單位發(fā)出檢察建議，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法提交有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。
四、預(yù)防犯罪，消除隱患，為民營(yíng)企業(yè)制度健全把脈
犯罪是對(duì)水流的污染，而制度本身的漏洞和不完善則對(duì)水源的污染，為犯罪提供便利條件。鑒于這種水源與水流的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“打擊未動(dòng)，預(yù)防先行”工作思路，及時(shí)有效地消除企業(yè)隱患，為民營(yíng)企業(yè)制度健全把脈，做到“人、章、物”的合理、合法。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)送法進(jìn)企業(yè)來(lái)引導(dǎo)其朝合法、規(guī)范的方向發(fā)展。具體預(yù)防措施為：
第一，送法進(jìn)企業(yè)。將涉及民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)、國(guó)家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)以《民營(yíng)企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》、《檢察時(shí)空》和《北京檢察》等報(bào)刊雜志培養(yǎng)指引民營(yíng)企業(yè)知法、守法；組織檢察人員為民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)的法律咨詢等方式。
第二，配合民營(yíng)企業(yè)搞好員工的法律培訓(xùn)。民營(yíng)企業(yè)管理人員和職工必須強(qiáng)化法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，除閱讀《勞動(dòng)法》、《公司法》和《合同法》等必備的法律讀本外，還需了解其他方面的法律知識(shí)，這是現(xiàn)代企業(yè)的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行必要培訓(xùn)，可以通過(guò)講法制課、開(kāi)座談會(huì)的形式，傳授與職工和企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，引導(dǎo)職工和企業(yè)樹(shù)立維權(quán)的意識(shí)。同時(shí)，告知他們檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍以及申請(qǐng)抗訴的條件和程序，必要時(shí)尋求檢察保護(hù)。
第三，整章建制，堵塞漏洞，當(dāng)好參謀。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部犯罪的高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)或者行業(yè)，深入調(diào)研，剖析發(fā)案原因，洞察民營(yíng)企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，提出有針對(duì)性、可操作性預(yù)防對(duì)策。不僅如此，并且要堅(jiān)持“四個(gè)一”原則：一起案件、一份檢察建議、一次回訪、一次教育。另外，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出具體整改意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)案單位將整章建制和堵塞漏洞的情況及時(shí)反饋檢察機(jī)關(guān)，而且還應(yīng)不定期進(jìn)行回訪，檢查制度的落實(shí)情況。若整章建制、堵塞漏洞有困難的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮辦案的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，幫助建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷售等規(guī)章制度，堵塞民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，切實(shí)為企業(yè)當(dāng)好參謀。
五、提高業(yè)務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量
隊(duì)伍建設(shè)歷來(lái)為黨政機(jī)關(guān)所重視，因?yàn)樵俸玫闹贫�，需要人去�?shí)施和執(zhí)行。所以，高檢院提出“以人為本”的改革戰(zhàn)略目標(biāo)，努力地建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的檢察隊(duì)伍。實(shí)質(zhì)上，作為黨員干部和司法工作人員，這是最基本、也是最普通的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受刑事檢察工作的影響，檢察人員較易形成“犯罪與刑罰”的思維慣性，不可避免思維局限于刑事法等相關(guān)內(nèi)容，這將不利于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的大局。為此，檢察人員需要在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時(shí)，努力學(xué)習(xí)民事法、經(jīng)濟(jì)法、行政法律法規(guī)等方方面面知識(shí)，拓展視野，才能為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)到位，才能保證服務(wù)的質(zhì)量，才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推波助瀾。否則，不但達(dá)不到服務(wù)的目的，反而會(huì)將民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展引向誤途。
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