民主的邊界是法治/郝鐵川

民主的邊界是法治

2000年12月27日 01:40 郝鐵川教授
　　過去，學(xué)術(shù)界比較多地闡述了現(xiàn)代法治對(duì)民主的保障作用和民主對(duì)法治的決定性作用，但對(duì)法治限制民主泛濫的功能研究不夠。這次沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美國(guó)總統(tǒng)大選或許能在這方面給我們帶來一些啟示。
　　第一，規(guī)則有時(shí)比原則更重要。法律是規(guī)則，民主是原則。原則指導(dǎo)規(guī)則，這是毫無疑問的。但一旦法律規(guī)則產(chǎn)生，便具有相對(duì)穩(wěn)定性、相對(duì)獨(dú)立性，不能再用原則而不經(jīng)過一定程序來輕易否定。
　　美國(guó)這次總統(tǒng)選舉糾紛，歷時(shí)37天，波瀾迭起。糾紛的核心是對(duì)佛羅里達(dá)州的幾個(gè)郡是否手工計(jì)票。戈?duì)栆环綇?qiáng)調(diào)“尊重人民的意愿”，小布什一方強(qiáng)調(diào)“尊重既定的法律”。那么在原則（“尊重人民意愿”）和規(guī)則（“尊重既定法律”）之間，究竟何者更重要？更應(yīng)尊重哪一個(gè)價(jià)值？這個(gè)問題是這次總統(tǒng)大選的糾紛焦點(diǎn)，也是美國(guó)法院系統(tǒng)辯論和裁定的關(guān)鍵。從結(jié)果來看，多數(shù)法官認(rèn)定“既定法律”比“人民意愿”更重要。因?yàn)椤凹榷ǚ�律”是�?jīng)由法定程序產(chǎn)生的人民意愿，是原則轉(zhuǎn)化為規(guī)則后的產(chǎn)物，是理性（程序篩選）而非情緒化（臨時(shí)動(dòng)意）的決定。雖然在全國(guó)普選票中戈?duì)栴I(lǐng)先小布什，但美國(guó)既定的總統(tǒng)選舉規(guī)則并非按全國(guó)普選票計(jì)算，而是按“選舉人票”計(jì)算，即在全國(guó)50個(gè)州贏得多數(shù)選舉人票才算贏得大選。在美國(guó)歷史上，曾有過贏得多數(shù)全國(guó)普選票，但由于“選舉人票”少于對(duì)手而輸?shù)舸筮x的。因此，當(dāng)戈?duì)枏?qiáng)調(diào)自己在全國(guó)普選票中領(lǐng)先、要求尊重多數(shù)選民意愿時(shí)，美國(guó)的多數(shù)法官立刻意識(shí)到了這是在變更既定規(guī)則，是大選中的臨時(shí)動(dòng)議，是一種煽情。不能說戈?duì)柕囊�求不符合民主原則（尊重多數(shù)），但它與法律規(guī)則相沖突。所以得不到法官的支持。
　　第二，在和平建設(shè)時(shí)期，“惡法亦法”有時(shí)也是必要的，因?yàn)樗�能保持社�?huì)的穩(wěn)定。換句話說，在和平建設(shè)時(shí)期，變更惡法必須經(jīng)由法定程序，而不得擅自越軌。
　　美國(guó)的選舉人團(tuán)制確實(shí)存在脫離選民意愿的弊端，過去兩百年中，國(guó)會(huì)曾有七百多項(xiàng)法案要求取消選舉人團(tuán)制。人們可以把這一制度視為惡法，在這一惡法未經(jīng)法定程序變更之前，人們還必須無條件地遵守，因?yàn)檫@不僅涉及到法律的權(quán)威，更涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。一個(gè)主要靠法治支撐的社會(huì)，如果法治倒下來了，整個(gè)社會(huì)的秩序就會(huì)相應(yīng)崩潰，美國(guó)人一方面批評(píng)現(xiàn)行的總統(tǒng)選舉制度，但另一方面又不主張以非法的方式來變更它。《紐約時(shí)報(bào)》與《華盛頓郵報(bào)》在大選前均表態(tài)支持戈?duì)�，但�?1月8日選舉結(jié)束后卻認(rèn)為戈?duì)柌粦?yīng)要求在佛羅里達(dá)州重新人工計(jì)票。其理由是：一旦游戲規(guī)則確立，并且參加了游戲，就不應(yīng)回頭再來變更已經(jīng)定好的游戲規(guī)則。參賽者若對(duì)游戲規(guī)則有意見，就一定要在參加游戲以前表達(dá)，事后再來要求重新設(shè)定新的規(guī)則，就是對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定秩序的一種破壞，也是對(duì)其他參賽者的不公平。
　　第三，守法和司法是民主的最后一道屏障。當(dāng)林林總總的利益集團(tuán)眾說紛紜，相持不下時(shí)，當(dāng)法律的模糊性導(dǎo)致人們無所適從時(shí)，當(dāng)各種勢(shì)力的矛盾激化的時(shí)候，司法則成為社會(huì)公平正義的最后的裁決者。
　　在美國(guó)的這次大選過程中，盡管不同利益集團(tuán)的意見是多么地尖銳對(duì)立，但多方勢(shì)力均表態(tài)支持司法裁決。數(shù)個(gè)權(quán)威民意調(diào)查也顯示，四分之三的美國(guó)人相信聯(lián)邦大法官會(huì)公正處理，而最信任的國(guó)家機(jī)構(gòu)也是聯(lián)邦最高法院（61％）。新聞媒體皆以冷靜客觀的態(tài)度處理新聞，并展示對(duì)司法裁定的尊重。
　　守法是民主正常運(yùn)行的又一前提。戈?duì)柡托〔际搽p方在激烈的爭(zhēng)論中，都引用法條來強(qiáng)調(diào)自己的立場(chǎng)，少有情緒性攻擊，雖有一些支持者舉牌示威，偶有咒罵，但都基本上和平理性，以守法精神各擁其主。政府和社會(huì)運(yùn)行如常，股市行情沒有異常。從各項(xiàng)民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果來看，尊重法律規(guī)則的意識(shí)已經(jīng)深入人心，成為美國(guó)人生活的一部分。
　　民主對(duì)人類的好處非常多，否則人類也不會(huì)那樣地喜歡民主。但任何事物都不是完美無缺的，民主也不例外。其最大缺陷就是容易帶來盲動(dòng)、非理性，帶來對(duì)少數(shù)人權(quán)利的不尊重�，F(xiàn)代法治則以嚴(yán)格的程序限制民主、以保障人權(quán)的原則防范對(duì)少數(shù)人權(quán)利的踐踏。
　　當(dāng)然我們還要看到，美國(guó)的這次選舉更暴露了其民主法治的局限性。一是總統(tǒng)選舉基本上是或明或暗的錢權(quán)交易。二是這樣的選舉不適用于發(fā)展中國(guó)家，如此高的成本不僅令發(fā)展中國(guó)家無力支付，還會(huì)帶來內(nèi)亂。三是選舉總體上是在少數(shù)人中，沒有跳出少數(shù)人對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的窠臼。

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