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立法法的品性/卓澤淵
立法法的品性
法制日?qǐng)?bào)2000年7月2日
我們可以說(shuō)，立法應(yīng)當(dāng)是民主和法治的過(guò)程，是民主和法治的產(chǎn)
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們?cè)趹?yīng)然意義上進(jìn)行
的表述。事實(shí)上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問(wèn)題
。如果是民主與法治的立法，就會(huì)有好的法律———良法據(jù)此而得以
產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會(huì)有壞的法律———惡法據(jù)此而
得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無(wú)疑是一個(gè)重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對(duì)立法進(jìn)行民
主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有
了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們?cè)谥贫?br />
立法法時(shí)和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治
的工作。也就是說(shuō)立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性
和法治的品性。這一說(shuō)未見(jiàn)先論，但恐怕也還不是謬論。
立法法不可缺少的品性是民主。無(wú)論怎樣地將民主和立法結(jié)合起
來(lái)論述，都不可否認(rèn)，立法是國(guó)家的一項(xiàng)專有活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力的構(gòu)
成部分與實(shí)現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運(yùn)作過(guò)程，它本身就
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個(gè)重要的使命就是保
證各種立法的民主性質(zhì)。現(xiàn)在我國(guó)的第一部立法法產(chǎn)生了，對(duì)于立法
的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實(shí)施還特
別值得我們?nèi)ニ伎肌Ａ⒎ǚ▽?shí)際上是通過(guò)立法權(quán)限的劃分來(lái)進(jìn)行國(guó)家
權(quán)力的分配的，保障各項(xiàng)權(quán)力對(duì)人民的忠誠(chéng)顯然是立法
法的使命。立法法通過(guò)立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來(lái)解決權(quán)力與權(quán)力
之間的沖突，維護(hù)正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對(duì)于保證權(quán)力的民
主性質(zhì)具有特別的意義。一個(gè)法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法
性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴(kuò)大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會(huì)反對(duì)，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非
法而無(wú)效。人民在選舉立法機(jī)關(guān)之后，實(shí)際上就把直接的立法權(quán)委托
給了立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來(lái)保障立法機(jī)關(guān)及其對(duì)于人民
的忠誠(chéng)———保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被
認(rèn)為是一大建樹(shù)。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都
有利于法治。
在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)
揮著重要的“作用”。這也就說(shuō)明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法
法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而
恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約
權(quán)力。立法法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的
兩個(gè)方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義
上都只是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者個(gè)人。因此對(duì)于立法權(quán)的制約就
成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對(duì)于立法法的要求
。如果說(shuō)，司法的不公正主要是以個(gè)案的方式存在，立法的不公正則
都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來(lái)對(duì)抗司法專橫，甚
至有時(shí)可以用合法的方式來(lái)對(duì)抗司法專橫，但是卻很少有辦法對(duì)付立
法的專橫，更難用合法的方式來(lái)對(duì)付立法的專橫。立法法的惡性遠(yuǎn)比
某個(gè)法律法規(guī)的惡性危害嚴(yán)重，因此，立法法的價(jià)值也就凸現(xiàn)了出來(lái)
。沒(méi)有良好的立法法就不會(huì)有良好的立法權(quán)。惟此，立法的法治品性
就沒(méi)有制度的保障。
立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能
保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經(jīng)頒布了，她本身也還有需
要在實(shí)踐中總結(jié)完善的問(wèn)題。但是她的被實(shí)施卻是一個(gè)更為急迫的問(wèn)
題�！凹埳系脕�(lái)終覺(jué)淺，事非經(jīng)過(guò)不知難”。在立法法尚未制定之前，
我們的任務(wù)是如何制定一個(gè)盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出
來(lái)，我們的使命就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠(yuǎn)具有
其應(yīng)有的品性———民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文
里，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實(shí)施的行動(dòng)中。只要立法法關(guān)于民主與法
治的品性沒(méi)有失落并能始終擁有，立法法就沒(méi)有失去她的本質(zhì)和自我，
立法法都是真正的立法法。
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