逮捕的法治化是保障人權的必要保證/楊濤

　逮捕的法治化是保障人權的必要保證
　　　　　　　　　　　　　　　　　楊濤
　　目前，在廣西南寧召開的全國檢察機關第二次偵查監(jiān)督工作會議上，如何防范諸如佘祥林、胥敬祥等錯案成為與會代表討論的熱點話題之一。為此，《檢察日報》5月16日發(fā)表了記者采訪最高人民檢察院副檢察長朱孝清的文章——《防止冤錯案要嚴把捕人關》，朱孝清副檢察長對于審查逮捕環(huán)節(jié)上促進司法公正、防止冤錯刑事案件的發(fā)生提出了具體的要求。
的確，檢察機關審查逮捕的環(huán)節(jié)對于保障人權、促進司法公正、防止冤錯刑事案件的發(fā)生具有非常重要的意義，從目前媒體披露出的幾起冤假錯案的情況來看，固然存在許多原因，但跟一些地方的檢察機關沒有認真把握好捕人關也存在相當關系。逮捕之所以具有重要的意義源于以下幾點：一是逮捕是最嚴厲的限制人身自由的強制措施，犯罪嫌疑人一旦被捕后，往往剝奪的人身自由的狀態(tài)一直延續(xù)至判決生效后，持續(xù)的時間比較長；二是在中國當前的司法實踐中，許多偵查機關甚至地方政府習慣于把逮捕當作審判，一旦犯罪嫌疑人被逮捕后，有關機關就認為犯罪嫌疑被判罪了，不再努力去搜集有利于犯罪嫌疑人的證據，甚至千方百計要使犯罪嫌疑人定罪，以避免國家賠償和其他不利于辦案人員的事情發(fā)生；三是在逮捕犯罪嫌疑人時，由于時間上離發(fā)案時間比較近，受一些地方政府的干涉比較多，民憤也比較大，檢察機關在此時承受的壓力比較大，公正辦案受到太多外來因素的干擾。
因此，必須將審查逮捕工作納入法治化建設中，才能有效地發(fā)揮審查逮捕在保障人權、促進司法公正、防止冤錯刑事案件的發(fā)生應有的功能。逮捕工作法治化建設應當包括如下幾點：
首先是必須用制度來保障檢察機關依法獨立行使檢察權，不受地方的干涉。朱孝清副檢察長提出，檢察機關對地方黨委對案件的意見不符合法律規(guī)定的，要依據事實和法律作好匯報、解釋工作。不被接受的，要及時向上級檢察院報告。明知不符合法律卻不報告，仍予執(zhí)行并造成錯案的，要追究責任。這一要求與最近通過的《公務員法》規(guī)定：“公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任”的精神是相吻合的。但是，要讓檢察人員能有效地獨立行使檢察權，需要有力的制度保障，加強檢察機關的上下級的領導關系，實現(xiàn)對地方的獨立。因為，我國憲法雖然規(guī)定了人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，但是檢察機關的人財物仍在地方政府的管理和控制之下，這樣很難保證其不會利用手中的權力干涉檢察機關正當行使檢察權。
其次，必須在實體上嚴格界定逮捕的標準�，F(xiàn)行法律規(guī)定的““有證據證明有犯罪事實”的標準過于模糊，朱孝清副檢察長提出要以“證據所證明的事實構成犯罪”為原則，“證據所證明的事實基本構成犯罪”為補充，并對于基本構成犯罪確需逮捕的，須同時具備另外四點要件，才能批準逮捕。這對于細化逮捕條件、防止錯案將會起到積極的作用。但是，從長遠的角度來看，逮捕還必須引入現(xiàn)代法治的“成比例原則”，即對犯罪嫌疑人的羈押時限必須與其涉嫌的犯罪成一定的比例，涉嫌犯罪重的羈押時間長一些，涉嫌犯罪輕的羈押時間必須更短，改變目前無論犯罪輕重，羈押時間沒有區(qū)分的現(xiàn)狀。此外，還須將逮捕與起訴、審判時間分離，目前的做法是逮捕后，在對犯罪嫌疑人起訴、審判時，對其羈押狀態(tài)保持不變，這使得犯罪嫌疑人羈押期限特別長，并容易造成超期羈押。因此，必須規(guī)定逮捕的剛性時間，如果案件在此期間不能審結，需要延長期限的，必須重新進行嚴格審查。
最后，必須實現(xiàn)逮捕環(huán)節(jié)的程序正義。對于在程序上如何完善逮捕措施，朱孝清副檢察長提出了要盡可能每案訊問犯罪嫌疑人、加強內部制約和實行人民監(jiān)督員制度、加強與偵查機關的溝通聯(lián)系和必須堅持捕、訴分離等。這些措施的提出，在我國現(xiàn)行的法律框架下，將能進一步確保逮捕的公正。但是，要實現(xiàn)逮捕的程序正義，必須以三角的訴訟構造形式改造逮捕程序，要由中立的第三者來對逮捕進行審查，要公開聽取雙方的意見。其次，必須建立犯罪嫌疑人在逮捕程序中請求救濟的權利，現(xiàn)行的“取保候審”措施是由司法機關單方面決定是否對犯罪嫌疑人取保，必須建立“保釋制度”，犯罪嫌疑在羈押一定時間后或有正當理由可以提出重新審查逮捕措施和取保的申請，有關司法機關必須再次公開聽審，聽取雙方意見，并給予犯罪嫌疑人上訴的權利。
誠然，在我國談論司法程序的改造，都不能脫離我國的現(xiàn)有的國情，漸進性的改革是穩(wěn)妥的，也是可行的，因此，我們有理由相信朱孝清副檢察長的提出的要求將對完善逮捕程序將起到積極促進作用。但是，要全面保障人權和促進司法公正以及從根本上杜絕錯案的發(fā)生，我們就必須加快步伐向逮捕的進一步法治化方向邁進，為建設一個和諧穩(wěn)定的社會而努力。
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