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淺析對(duì)南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考
淺析對(duì)南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的思考作者：宋君 張國(guó)平
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 南通
論文摘要：近年來(lái)，隨著南通市農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題也日益突出。文章分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)，對(duì)南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題做了相關(guān)的分析，進(jìn)而在明礁相應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，提出了建立和完善南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策與建議。
莫尼漢（Moynihan）指出：“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”可見(jiàn)，養(yǎng)老保障問(wèn)題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長(zhǎng)江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”,今有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國(guó)沿海的一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。
1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)
一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實(shí)并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對(duì)公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品：即每一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少。通常而言，公共物品在消費(fèi)上具有兩個(gè)基本特征：（1）非排他性。這是指在技術(shù)上沒(méi)有辦法或者很難將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會(huì)中的某一個(gè)人，社會(huì)中的其他人也都可以從該物品中受益。（2）非競(jìng)爭(zhēng)性。即公共物品既定的情況下，消費(fèi)者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品。也就是說(shuō)。增加一個(gè)消費(fèi)量的邊際成本等于零�！贝撕螅伎材显凇毒銟�(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定并通過(guò)集體組織提供的物品或服務(wù)”.現(xiàn)實(shí)世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”.
考察我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實(shí)現(xiàn)方式有三種：自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。由于實(shí)現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會(huì)養(yǎng)老是指由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點(diǎn)也是不同的：集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對(duì)象比較集中，且每增加一個(gè)人會(huì)使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品；而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。
2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增
2000年時(shí)，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %.這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國(guó)7%的水平，與同期美國(guó)的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬(wàn)人，65歲及以上人口為111萬(wàn)人，占常住人口的15.12 %.這表明南通市人口老齡化趨勢(shì)正在加速。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%就被稱為人口老齡化國(guó)家（地區(qū)）。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測(cè)，南通市老年人口在未來(lái)30年時(shí)間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬(wàn)人，是2000年的2,28倍。
與人口老齡化的加速相對(duì)應(yīng)，2000年南通市總?cè)丝谥�，農(nóng)業(yè)人口531.94萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.80 %,農(nóng)村老年人口數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，使得社會(huì)負(fù)擔(dān)格局發(fā)生了重要變化。如何應(yīng)對(duì)這一變化，妥善解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
需要進(jìn)一步注意的是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不同，南通的人口老齡化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低和社會(huì)保障體系尚不健全的情況下產(chǎn)生的。這對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。在南通市人口老齡化的過(guò)程中還將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口老化問(wèn)題，社會(huì)的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)活力可能因此而減弱。此外，人口的過(guò)度老齡化與老年人口數(shù)量的激增必將引起社會(huì)財(cái)富代際間轉(zhuǎn)移的增加，代際矛盾與沖突也會(huì)相應(yīng)增加，從而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
2.2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題
2.2.1傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化
目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，南通地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)已不復(fù)存在而正逐步走向工業(yè)化。從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老層面看，一方面，老年人擁有的技能、經(jīng)驗(yàn)在生活、生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用越來(lái)越小，家庭地位下降。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的年輕人不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)，大量的青壯年勞動(dòng)力通過(guò)各種渠道流人并滯留在城市，直接導(dǎo)致空巢家庭、純老年人家庭（兩代都是老年人的家庭）、隔代家庭（祖輩與孫輩組成的家庭）增多。聚少離多，久而久之，代際之間的感情紐帶就會(huì)松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質(zhì)量普遍下降。從家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，獨(dú)生子女群體早已在南通的城鄉(xiāng)大面積出現(xiàn)。再一方面，首批獨(dú)生子女于20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)人婚育的行列，導(dǎo)致多子女家庭急劇減少，取而代之的是小家庭。家庭規(guī)模的過(guò)度收縮帶來(lái)了家庭養(yǎng)老功能的急劇弱化。數(shù)據(jù)顯示，到2010年，南通獨(dú)生子女父母將達(dá)到21萬(wàn)，占老年人口的18.10 % ; 2020年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到136.72萬(wàn)和87.81 % ; 2030年則將達(dá)到175.72萬(wàn)和92 %.由此可見(jiàn)，家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模的急劇變化將對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。
2.2.2耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，南通市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。而“土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障（當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收人不佳時(shí)，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料）和養(yǎng)老保障（自己在青壯年和老年健康期通過(guò)勞動(dòng)獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活）。然而，近年來(lái)，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)了種田種糧虧本的現(xiàn)象，土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說(shuō)是杯水車薪；另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了”非城非農(nóng)“的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無(wú)從談起。
江蘇省的有關(guān)研究表明，城市化水平一旦達(dá)到30 %以上，城市建設(shè)對(duì)土地資源的要求就會(huì)較大幅度增加。城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，占用耕地?cái)?shù)量約為1.3萬(wàn)公頃；人口每增加1萬(wàn)人，耕地減少160公頃；GDP每增加1億元，耕地減少54公頃；固定資產(chǎn)投資每增加1億元，耕地減少103公頃，在土地資源緊缺的地區(qū)，耕地減少和非農(nóng)用地之間的矛盾尤為突出。就南通來(lái)看，1999年其城市化水平就已經(jīng)達(dá)到31.9 %.其所處的長(zhǎng)三角地區(qū)1996--2004年耕地面積凈減少了34.03萬(wàn)公頃，相當(dāng)于長(zhǎng)三角現(xiàn)有耕地總面積的1 /20.目前，南通全市耕地面積48.3萬(wàn)公頃，人均耕地面積僅0.06公頃。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，土地的養(yǎng)老保障功能也日趨消退。
2.2.3政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給有限，供需矛盾極其突出
南通市農(nóng)村老年人口占全市老年人口的多數(shù)，而且養(yǎng)老的實(shí)際需求包含贍養(yǎng)、醫(yī)療、精神撫慰等復(fù)雜問(wèn)題。但是，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入十分有限，供給總量不足，供給的結(jié)構(gòu)不盡合理，供給的制度也不完善，供需之間矛盾尖銳，這一矛盾將長(zhǎng)期存在。
2.2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題
目前，南通市已開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)工作，在解決”老有所養(yǎng)“問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用，也為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了豐富和有益的經(jīng)驗(yàn)。但就總體而言，尚未形成一個(gè)較好的方案，如南通各區(qū)、縣在管理體制上存在差異，在操作方法上也各不相同，不利于全市范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和規(guī)范合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策配套等方面的原因，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入、發(fā)放和覆蓋范圍上還存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。
2.2.5養(yǎng)老保障體制方面的問(wèn)題
南通農(nóng)村的養(yǎng)老保障，比較突出的問(wèn)題是在管理體制和運(yùn)行方式上還存在運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)重疊和效率低下的情況。例如，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和針對(duì)獨(dú)子女與純女戶父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)，前者由民政部門(mén)推行，后者則主要由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和計(jì)劃生育部門(mén)實(shí)施，兩種體制之間存在著矛盾和摩擦。為爭(zhēng)奪保源有時(shí)還發(fā)生沖突。同時(shí)，還存在著諸如資金籌集渠道單一、不暢通、資金的管理和運(yùn)用的機(jī)制不完善、資金的保值和增值難以解決、入保率低和退保率時(shí)有增高等問(wèn)題。所有這些問(wèn)題和矛盾，對(duì)養(yǎng)老保障體制的發(fā)展和完善均屬十分不利的因素，進(jìn)而又導(dǎo)致運(yùn)行效率的低下。
3南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持的原則
基于農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)、南通市養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系構(gòu)建和制度建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
一是以人為本。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)要以人為本，即要以實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展為最終目標(biāo)。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立和發(fā)展，也是以實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)為原則的。農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)象是農(nóng)村的老齡人口，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展要盡可能地覆蓋所有的農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民，從而促進(jìn)養(yǎng)老保障面的擴(kuò)大。
二是追求公正�！睘榱嗽诜峙浞蓊~上采用純粹的程序正義的概念，有必要實(shí)際地建立和公平地管理一個(gè)正義的制度體系。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種資源，其稀缺性決定了在對(duì)這種資源進(jìn)行分配時(shí)必須追求公正性的原則，也正是這樣的適度稀缺，構(gòu)成了公正價(jià)值的客觀前提。以南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況看，采用“低水平，廣覆蓋”的辦法來(lái)改變“保富不保貧”的現(xiàn)象，可使更多需要老年保障的農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依。
三是社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)一致的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保障不是可以脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“紙上談兵”,需要現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源予以支持。社會(huì)保障制度的構(gòu)建過(guò)程中有一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是社會(huì)保障要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于社會(huì)保障具有剛性特征，“社會(huì)保障項(xiàng)目往往能增不能減、社會(huì)保障待遇往往能升不能降，否則，便會(huì)遭到獲益階層的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至釀成大的社會(huì)危機(jī)。 1992年，我國(guó)民政部制定頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》也明確規(guī)定了保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)這一基本原則。因此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同農(nóng)村養(yǎng)老保障之間建立起一種互相促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系，防止出現(xiàn)兩者之間互相拖后腿的惡性循環(huán)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障支出占農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例之間尋求一個(gè)合適的度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
四是個(gè)人責(zé)任和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。農(nóng)村養(yǎng)老保障責(zé)任必須由國(guó)家、集體、個(gè)人協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)。這不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，解決資金短缺的問(wèn)題，還可以充分發(fā)揮對(duì)受保障人的激勵(lì)作用，使社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身潛能方面發(fā)揮更多的作用。
4南通市完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的措施與建議
解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。南通市在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的過(guò)程中，可從以下幾方面著手。
4.1大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)
首先，應(yīng)加大社會(huì)救助法制建設(shè)，包括生產(chǎn)保障和生活保障；其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等；第三，積極建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，合理界定保障制度的保障對(duì)象，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，并完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機(jī)制。
4.2政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)
雖然，”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要�！笆紫龋獜恼呱咸峁l件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保障事業(yè)的開(kāi)展，積極建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)。其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障模式和體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大政府的財(cái)政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。再次，加快社區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)由家庭”獨(dú)攬“變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)。最后，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的宣傳力度，促使各方面都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)。
4.3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障和提高農(nóng)民收入
經(jīng)濟(jì)是解決養(yǎng)老問(wèn)題的根本，農(nóng)民有錢(qián)是養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。在增加農(nóng)民收人方面，結(jié)合南通外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和外來(lái)人口較多的實(shí)際情況，政府應(yīng)采取多種富民手段，如通過(guò)技能培訓(xùn)、工作安置和發(fā)展”房東經(jīng)濟(jì)“的方式，實(shí)現(xiàn)人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)的目標(biāo)。通過(guò)就業(yè)使農(nóng)民更有能力保障自己的老年生活，通過(guò)發(fā)展家庭物業(yè)促進(jìn)家庭養(yǎng)老。
4.4建立健全農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障模式
多元化的養(yǎng)老模式就是充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、集體、社會(huì)、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動(dòng)性，多方獲取養(yǎng)老資源，主要有自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種模式。目前，我國(guó)基本形成了”以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式�！霸谶@樣的現(xiàn)實(shí)狀況下，應(yīng)積極鼓勵(lì)自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)實(shí)施的，國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，第一產(chǎn)業(yè)的GDP比重下降到15%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，才可能全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老。而家庭養(yǎng)老是我國(guó)的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。對(duì)市域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村應(yīng)發(fā)展集體養(yǎng)老、完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的突破，改變了農(nóng)村老年人”養(yǎng)兒防老“的觀念，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進(jìn)程將產(chǎn)生積極影響，對(duì)自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能的弱化能有效彌補(bǔ)。
4.5穩(wěn)定家庭保障機(jī)制，強(qiáng)化家庭保障職能
”老有所養(yǎng)“是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)沿襲下來(lái)的基本道德與倫理。”家庭養(yǎng)老作為中國(guó)社會(huì)的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動(dòng)能力而坐享天倫之樂(lè)為目標(biāo)的一種養(yǎng)老模式。它歷經(jīng)千載而不衰，體現(xiàn)了中華民族的特色，也符合中國(guó)的國(guó)情。雖然當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化，但這種養(yǎng)老模式依然是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老方式的重要選擇。“因此，以家庭養(yǎng)老為主線的家庭保障，既立足于中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實(shí)際，又符合中國(guó)傳統(tǒng)的文化道德理念，同時(shí)還具有成本低、實(shí)施方便的優(yōu)點(diǎn)。可以說(shuō)，”在中國(guó)農(nóng)村，家庭觀念牢不可破。社會(huì)保險(xiǎn)的制度分析表明，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)模式的構(gòu)建應(yīng)該強(qiáng)調(diào)家庭保障的重要性，或通過(guò)特殊的制度安排，圍繞以家庭為核心來(lái)重建經(jīng)濟(jì)保障模式�！�
因此，南通市在完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的過(guò)程中，應(yīng)在農(nóng)村中繼續(xù)宣傳家庭養(yǎng)老，并在新時(shí)期不斷擴(kuò)展家庭養(yǎng)老的內(nèi)涵，使這一傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚(yáng)光大。
5結(jié)束語(yǔ)
顯而易見(jiàn)，南通市農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)面臨嚴(yán)重問(wèn)題。在南通市持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景和城鎮(zhèn)化加速的時(shí)代背景下，農(nóng)村老年人口這一個(gè)巨大社會(huì)群體的養(yǎng)老問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。如不立即著手建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，將難以化解人口老齡化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的影響。解決老齡問(wèn)題的關(guān)鍵之一就是要解決好農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的、以經(jīng)濟(jì)和法律為后盾的、完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。因此，南通市在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和制度的過(guò)程中，應(yīng)在堅(jiān)持相應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，既要政府明確其自身職責(zé)，又要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并采取多元化的養(yǎng)老保障模式，逐步健全和完善農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度。
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