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淺談?wù)顿Y項目代建制的現(xiàn)狀及政策分析
淺談?wù)顿Y項目代建制的現(xiàn)狀及政策分析摘 要：政府的項目投資建設(shè)關(guān)乎著國計民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的動力點之一，同時也與百姓的切身利益息息相關(guān)�！按ㄖ啤眲t是目前政府主推的關(guān)于投資項目建設(shè)的模式，不過此種模式目前還處于起步的階段，因而在創(chuàng)新、探索的過程中難免會有一些問題，所以筆者在此對其進(jìn)行一些分析。
關(guān)鍵詞：政府項目投資 代建制 探索 完善
一、政府投資項目代建制的含義、意義
1、“代建制”含義
“代建制”作為目前政府主推的項目投資建設(shè)模式是指，政府通過招標(biāo)等模式，選擇一些具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理、建設(shè)公司代為建設(shè)，直至建設(shè)完畢后交付使用。此種模式關(guān)鍵之處在于將以往的“建用合一”改為“建用分離”,同時強(qiáng)調(diào)了其作為“制度”的存在，為此，建設(shè)部于2004年7月16日出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》以及2004年11月16日出臺的《建設(shè)攻城項目管理試行辦法》，此兩種規(guī)范性文件的推出，使得“代建制”作為一種新興的建設(shè)模式有了其較為系統(tǒng)化、規(guī)范化以及制度化的運作流程。
2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意義
就以往的情況來看，政府投資項目的建設(shè)是一種很單一的模式，即以政府的建設(shè)資金為中心，集建設(shè)、管理、使用等為一體，而由于參與建設(shè)管理人員的經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)等的不足以及在建設(shè)過程中資源浪費而最終導(dǎo)致超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、工時延期甚至于拖欠工程款等等。而推行代建制后使得政府建設(shè)投資更加科學(xué)，一方面，在機(jī)制上代建單位享受不到項目使用的利益，因而在建設(shè)的規(guī)模等方面基本不存在擴(kuò)大的可能性；另一方面在其建設(shè)過程中，如若資金的使用超出了批準(zhǔn)的投資部分，代建單位要承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任，因而在法律上有了限制；同時，由于代建單位的的承攬是通過招標(biāo)的方式選定，因而在其建設(shè)過程中的資金使用及管理水平以及后期的工程質(zhì)量等問題受到市場的監(jiān)督，因此，在一定程度上這也迫使著代建單位在設(shè)計、造價、質(zhì)量等領(lǐng)域進(jìn)行更加精細(xì)、合理的規(guī)劃。
二、代建制的現(xiàn)狀及問題
我國的代建制目前還處于一種探新、摸索的階段，一方面在這期間確實出現(xiàn)了很多新穎優(yōu)秀的管理方式，但是從另一方面看，卻也存在這諸多的問題。
1、關(guān)于投資項目建設(shè)中體質(zhì)的問題。
其主要表現(xiàn)在項目法人的問題，而這便關(guān)乎到項目委托單位的職責(zé)問題。具體上來說，項目的委托單位指的是委托方的代建部門，如承包商等。對于項目法人或是項目委托單位來說，他們應(yīng)對政府負(fù)責(zé)，在工程方案設(shè)計的前期，對項目的預(yù)算、策劃、管理以及施工單位等應(yīng)有著其具體細(xì)致的規(guī)劃，但令人遺憾的是在這方面委托單位或多或少存在著一些問題。
2、細(xì)說代建制下承建單位的責(zé)任及問題
對于承建方來說，在工程開始之前的勘察、規(guī)劃設(shè)計等必要工作都會有條不紊的進(jìn)行，不過也有承建方對于這些前提條件不夠重視，因為勘察、設(shè)計的不全面性或者不細(xì)致性導(dǎo)致項目預(yù)算的超支時有發(fā)生。同時如前文所提，在總承建方下包子項目過程中，招標(biāo)和管理不夠完善，造成了很多下屬項目的相互制約，不能系統(tǒng)完善的進(jìn)行工程建設(shè)，從而造成工程的延期等。并且在建設(shè)過程中項目可行性的辯證中，某些單位也不夠科學(xué)具體，因而也造成了工程開始后一些審批工作的拖沓。而在建設(shè)過程后，代建方還需協(xié)助政府完成項目的資產(chǎn)交接、對于使用者的專業(yè)操作培訓(xùn)以及對于工程項目建設(shè)和投資效益等的后評估等。在這方面很多代建方也存在著問題�；蚴菍椖拷ǔ珊蟮氖褂眠M(jìn)行草草培訓(xùn)，或是不對項目的建設(shè)和效益等進(jìn)行評估等，這都會造成一些政府匯報工作的難度或是拖延工程使用方的入駐時間等，這也可以歸位承建方的辦事效率問題。
三、對于代建制問題解決方法的探索
現(xiàn)今情況下雖然“代建制”存在著一些弊端，但是在基于目前沒有更好的建設(shè)模式下，我們也應(yīng)當(dāng)去更好的建設(shè)、探索它，力爭在完善的基礎(chǔ)下再進(jìn)行新的創(chuàng)新。
1、對于項目投資過程中體質(zhì)問題進(jìn)行的探索
這個問題如前文所提，是目前“代建制”下的典型問題之一，它導(dǎo)致了工程施工的混亂以及人員管理方面的錯位、缺位等問題，為此北京石景山區(qū)政府進(jìn)行了初步的探索。在項目投資的過程中，石景山政府實行了“總承包代建制”,將此問題詳致的剖析為投資和建設(shè)環(huán)節(jié)。在投資的環(huán)節(jié)中，石景山區(qū)政府明確了項目的法人。在投資的過程中，政府始終堅持的是質(zhì)量、速度、節(jié)約和透明。而對照社會投資的項目來看，資本紐帶是一個極其重要的關(guān)鍵點，而作為資本投資的最大執(zhí)行者項目法人，應(yīng)建立完善的管理辦法、規(guī)定，從未完善的去約束、監(jiān)督其行為規(guī)范。
2、對于代建方責(zé)任問題的探索
代建方作為政府的受雇人，理應(yīng)受到政府更多方面的約束，而就目前來看這也是一個較為明顯的問題，對于這一點來說政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，例如承包混亂等方面可以設(shè)置一個分包商硬指標(biāo)等，從而解決分包單位大小不一、組織不一等問題；同時對于在建設(shè)過程中監(jiān)管不力的問題，政府也可以委托咨詢公司來協(xié)助項目管理，這種管理模式在國際上也較為通用，此種模式的有點在于其管理方法成熟、對相關(guān)程序熟悉，政府可以對相關(guān)設(shè)計要求進(jìn)行控制，從而節(jié)約成本。
四、總結(jié)
“代建制”在今后政府投資項目的建設(shè)中必將扮演越來越重要的角色，而其在形成及發(fā)展過程中，也必然會遇到一些或大或小的問題，這就要求政府在總結(jié)、反省這些問題時更加細(xì)致、耐心，并且對于相關(guān)方面人才的培養(yǎng)予以重視，這樣才能使代建制更完善、健全的道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]韋芳。我國政府投資項目推行代建制的發(fā)展對策研究[J].北方經(jīng)濟(jì)。2008:02
嚴(yán)鈴；周國棟。我國政府投資項目代建制的實施現(xiàn)狀及問題分析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版。2009（5）：31-37
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