我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善

一、我國(guó)計(jì)劃就業(yè)體制造成的不良后果
　　中國(guó)就業(yè)機(jī)制的形成和發(fā)展是伴隨著建國(guó)后我國(guó)就業(yè)制度的建立、發(fā)展變化而進(jìn)行的，因而它與我國(guó)就業(yè)制度的演變是密切聯(lián)系著的。
　　從1949年到1978年，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)分”型就業(yè)機(jī)制。其中包含兩個(gè)階段：一是1949～1954年“一五”計(jì)劃初期，這一時(shí)期政府為解決舊中國(guó)遺留下來(lái)的失業(yè)問題和安置城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)問題，采取了政府介紹就業(yè)和勞動(dòng)者自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制；二是從1955～1978年，“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)機(jī)制形成固定時(shí)期。自1955年起，中央政府決定對(duì)今后的招工和職工調(diào)配實(shí)行“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的方針，取消了用人單位用工自主權(quán)，明確招工須經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)這一原則，并要求政府對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)實(shí)行“包下來(lái)”的政策，此后就逐漸形成傳統(tǒng)計(jì)劃體制政府“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)機(jī)制，并固定下來(lái)直到改革開放之前。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)這種計(jì)劃就業(yè)機(jī)制造成了許多不良后果，主要有：（1）農(nóng)村中形成了大量的剩余勞動(dòng)力。一方面由于農(nóng)村人口的迅速增加，而耕地卻相對(duì)有限。另一方面，由于20世紀(jì)60～70年代的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，使一定數(shù)量的城市人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。無(wú)論是農(nóng)村新增勞動(dòng)人口，還是城市遷入農(nóng)村的人口，政府都要求在農(nóng)業(yè)中解決就業(yè)問題，而農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸收能力卻有限，從而造成大量剩余勞動(dòng)力。（2）企業(yè)中大量隱性失業(yè)的存在。政府不管企業(yè)是否需要?jiǎng)趧?dòng)力，也不管企業(yè)是否有能力吸收新增勞動(dòng)力，都要求企業(yè)對(duì)每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)人口進(jìn)行就業(yè)安置，從而造成企業(yè)中存在大量隱性失業(yè)。（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位中存在大量的人浮于事的現(xiàn)象。為了解決全民就業(yè)，政府除了向農(nóng)業(yè)、企業(yè)計(jì)劃安置就業(yè)人口外，同樣將一部分每年新增勞動(dòng)人口安置到國(guó)家機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位中去，因人設(shè)崗、因人設(shè)編，造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　　　　　二、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成的客觀必然性
　　通過以上對(duì)我國(guó)就業(yè)機(jī)制形成和發(fā)展歷史的簡(jiǎn)單回顧，可以清楚地看出我國(guó)就業(yè)機(jī)制由計(jì)劃主導(dǎo)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變具有客觀必然性。
　　第一，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。
　　如果說改革初期，就業(yè)機(jī)制的調(diào)整是為了解決社會(huì)富余勞動(dòng)者（包括返城知青和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力）的就業(yè)問題，其后推行的勞動(dòng)合同制是為了解決企業(yè)活力，擴(kuò)大用工自主權(quán)的話，那么90年代以后就業(yè)機(jī)制的調(diào)整則完全是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀上要求市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就必然要求勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素在進(jìn)行配置時(shí)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，發(fā)揮最大效用為目的，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或效益最大化。這必然要求企業(yè)自主用工，勞動(dòng)者自主選擇用人單位，以實(shí)現(xiàn)雙方效益最大化。如果繼續(xù)延用過去的“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)機(jī)制，就勢(shì)必與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求相矛盾，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，因而市場(chǎng)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的確立是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀需要的。
　　第二，勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置和充分利用的客觀需要。
　　如何將現(xiàn)有的生產(chǎn)要素配置好、利用好是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提條件。作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置和高效利用，也必然是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須要解決好的重大問題。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，還是第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)，都顯性或隱性地存在大量的剩余勞動(dòng)力，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這一現(xiàn)象說明，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的計(jì)劃調(diào)控的“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)機(jī)制，造成了大量勞動(dòng)力要素的閑置和嚴(yán)禁流動(dòng)，這實(shí)際上是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和低效配置，是不利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的，是與改革開放和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨相違背的。因此，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，客觀上要求勞動(dòng)力要素在全國(guó)或世界范圍內(nèi)合理流動(dòng)，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的綜合作用，突破部門、產(chǎn)業(yè)、地域的限制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
　　第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。
　　中國(guó)轉(zhuǎn)軌期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，表現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和變動(dòng)。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；歸根結(jié)底無(wú)非是生產(chǎn)要素的重新配置和組合，其中必然包含著勞動(dòng)力要素的流動(dòng)和重新配置，但這種變動(dòng)和重新配置是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，因而勞動(dòng)力要素的流動(dòng)和重新配置必然以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以其充分利用和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。這就必然要求勞動(dòng)力從夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中或勞動(dòng)力配置過剩的行業(yè)中逐漸退出，通過自主擇業(yè)、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最有效利用。具體表現(xiàn)為以下幾方面：
　　1.所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。表現(xiàn)為從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的純公有制形式，轉(zhuǎn)化為以公有制為主導(dǎo)，多種所有制并存、共同發(fā)展的形式。這就必然要求原來(lái)配置在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中的一部分勞動(dòng)力要素要分離出來(lái)，和新增勞動(dòng)力部分共同進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)。這種調(diào)整和重新配置卻是以提高原公有制經(jīng)濟(jì)的效益和實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為目的的，因此，必然要求勞動(dòng)力要素的調(diào)整和重新配置通過競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。具體表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)間的比重關(guān)系的調(diào)整，某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的消失和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，必然引起勞動(dòng)力要素在三次產(chǎn)業(yè)間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)和重新配置，這種重新配置也必須以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最佳為目標(biāo)，因此，必然要求勞動(dòng)力資源配置的高效性，從而勞動(dòng)者必須競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，企業(yè)必須擇優(yōu)錄用。
　　3.企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需要。企業(yè)技術(shù)水平的升級(jí)，使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求總量減少，而對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求提高，這必然導(dǎo)致那些科技文化素質(zhì)低的勞動(dòng)者無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)上崗，流出企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，一方面表現(xiàn)為過去的不適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品的消失，另一方面表現(xiàn)為適合社會(huì)和市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)。因而，伴隨這一過程，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益最大化，必然通過競(jìng)爭(zhēng)上崗使那些不能勝任新產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)者被排擠出企業(yè)，同時(shí)使企業(yè)外的高素質(zhì)勞動(dòng)者被吸收進(jìn)來(lái)。
　　第四，國(guó)有企業(yè)改革的客觀需要。
　　回顧改革開放后我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程，我們可以清楚地看到，無(wú)論是國(guó)企改革初期的放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，還是利改稅以及承包經(jīng)營(yíng)和股份制改造，無(wú)不貫穿著企業(yè)對(duì)用工自主權(quán)的呼喚。企業(yè)用工自主權(quán)是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)分”、“只能進(jìn)，不能出”的企業(yè)用工制度，使國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)富余人員過多以及由此引起的各種負(fù)擔(dān)過重，因而“減員增效”便成為國(guó)企改革的口號(hào)之一。然而企業(yè)用工自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)是以社會(huì)保障體系的全面建立為條件的，同時(shí)也是勞動(dòng)合同制推行的前提條件。國(guó)企改革的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，這就必然要求企業(yè)在取得用工自主權(quán)后，對(duì)勞動(dòng)力的使用采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則，否則就不能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的股份制改造已初步完成，國(guó)企脫困已取得階段性成果，其突出表現(xiàn)為企業(yè)用人機(jī)制的市場(chǎng)化，采取了競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用、下崗分流、競(jìng)爭(zhēng)再就業(yè)的用工模式，這充分體現(xiàn)出市場(chǎng)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制是我國(guó)國(guó)企改革的客觀需要。
　　第五，優(yōu)勝劣汰，調(diào)

動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人積極性的客觀需要。
　　按照馬恩經(jīng)典著作中的設(shè)想，社會(huì)主義制度建立后，勞動(dòng)者是“自由人聯(lián)合體”的一員，用“公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)，并且自覺地把他們?cè)S多個(gè)人勞動(dòng)力當(dāng)作一個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力來(lái)使用”。[1]（PP.95～96）勞動(dòng)不再是謀生的手段，不具有強(qiáng)制性。而這一設(shè)想是以社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展為前提的，而現(xiàn)實(shí)中國(guó)的社會(huì)主義制度是建立在生產(chǎn)力水平相對(duì)落后的基礎(chǔ)上的，中國(guó)的社會(huì)主義還處在初級(jí)階段，勞動(dòng)還是謀生的手段。勞動(dòng)者作為個(gè)人勞動(dòng)力商品的所有者，由于勞動(dòng)者天賦的差異性，因此，勞動(dòng)者通過支出自己的勞動(dòng)力而獲得的收益還存在著差異性。這種差異性就體現(xiàn)在勞動(dòng)者參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)中就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性、優(yōu)勝劣汰性、強(qiáng)者生存性。同時(shí)，只有采取競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的模式，勞動(dòng)者天賦的差異性才能通過其勞動(dòng)報(bào)酬差別反映出來(lái)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得的按勞分配制度，維護(hù)勞動(dòng)力資源配置的合理性、高效性。
　　　　　　三、當(dāng)前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成中存在的問題
　　第一，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成的經(jīng)濟(jì)體制上的制約性——轉(zhuǎn)軌期經(jīng)濟(jì)體制的特殊性。
　　由于目前我國(guó)正處在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌期，一方面，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然存在并在一定范圍內(nèi)發(fā)生作用，在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)家壟斷行業(yè)中，用人機(jī)制仍然存在很大程度上的計(jì)劃安置，競(jìng)爭(zhēng)上崗還未全面推開，任人唯親、因人設(shè)崗現(xiàn)象還依然存在；另一方面，由于新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立起來(lái)，在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制所起的作用還不強(qiáng)，勞動(dòng)力要素的配置還未達(dá)到完全優(yōu)化，因此，轉(zhuǎn)軌期經(jīng)濟(jì)體制的特殊性制約了競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的發(fā)展和完善。
　　第二，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成的前提條件——社會(huì)保障體系的不完備性。
　　勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的前提條件是勞動(dòng)力基本生存條件的保障。由于在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者的生活保障是由企業(yè)和政府承擔(dān)的，而勞動(dòng)者的社會(huì)保障是缺位的，離開企業(yè)和單位就意味著失去了保障，因此，勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)是有后顧之憂的，這就限制了競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成。具體表現(xiàn)為：（1）國(guó)家事業(yè)單位的勞動(dòng)者生活保障由國(guó)家承擔(dān)，與此相關(guān)聯(lián)的復(fù)雜的層層人事手續(xù)關(guān)卡限制了勞動(dòng)力的自由流入和流出，不利于國(guó)家事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，也限制了有能力流入和流出的勞動(dòng)者參予更大范圍內(nèi)的勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。（2）國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的勞動(dòng)者，在改革前，他們的生活保障是由企業(yè)和國(guó)家承擔(dān)的。改革后，由于勞動(dòng)者個(gè)人社會(huì)保障體系未及時(shí)建立起來(lái)，限制了勞動(dòng)合同制的全面推行，企業(yè)股份制改革中的“減員增效”、下崗分流都受到了很大程度上的限制，下崗再就業(yè)步履艱難。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，由于至今仍未建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性和定期逆流性。流向城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦在城市就業(yè)失敗，他們的基本生活將沒有保障，生存將面臨嚴(yán)重威脅，這些都不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成。
　　第三，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成的主渠道——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的不完善，造成市場(chǎng)導(dǎo)向作用的薄弱性。
　　改革開放后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)雖然得到較快發(fā)展，但仍然大大滯后于其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，不能適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置的需要。
　　1.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀態(tài)制約勞動(dòng)力流動(dòng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門、地區(qū)分割狀態(tài)形成了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，縮小了勞動(dòng)者自由選擇用人單位的范圍，增加了勞動(dòng)者尋求就業(yè)的成本，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的傳遞，不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善。
　　2.勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層次的不合理，不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，首先是低層次的以簡(jiǎn)單勞動(dòng)、體力勞動(dòng)為主的一般勞動(dòng)力型市場(chǎng)，勞動(dòng)力供給主體主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和企業(yè)下崗職工。其次是各類大中專院校畢業(yè)生市場(chǎng)。而碩士研究生以上學(xué)歷的高級(jí)人才市場(chǎng)，特別是企業(yè)家型、技術(shù)專家人才市場(chǎng)目前仍然空缺，僅有的幾家獵頭公司規(guī)模很小。這就使得在這些高級(jí)人才的就業(yè)中，因缺乏相應(yīng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的作用不能充分發(fā)揮出來(lái)，從而影響我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善。
　　3.勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)不健全和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育的不完善，制約了競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善。如對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的勞資爭(zhēng)議和糾紛，對(duì)非書面勞動(dòng)合同的裁決缺乏合理公正性。市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展趨勢(shì)等信息的收集、整理、發(fā)布不夠準(zhǔn)確及時(shí)，還不能完全承擔(dān)包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等全套服務(wù)，不能滿足就業(yè)者的需要。
　　4.勞動(dòng)力市場(chǎng)存在較嚴(yán)重的歧視，不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上除存在一定程度的男女性別歧視外，還存在著地方政府人為規(guī)定的歧視勞動(dòng)者平等自由擇業(yè)權(quán)的現(xiàn)象。如鄭州市1999年規(guī)定40個(gè)職業(yè)禁止、26個(gè)職業(yè)限制使用外來(lái)工。北京市2000年宣布限制外地人謀職的行業(yè)從5個(gè)增加到8個(gè)，職業(yè)（工種）從34個(gè)增到103個(gè)。[2]（P.49）
　　5.對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控的乏力，不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的完善。一方面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流量的隨意性和流向的無(wú)序性基本上束手無(wú)策，對(duì)國(guó)企急需人才請(qǐng)不到、留不住，而富余人員又出不去，這些都不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成；另一方面，尚未形成國(guó)家利用工資杠桿調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，工資同其關(guān)聯(lián)度不高，不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。
　　第四，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成和完善的觀念障礙——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)就業(yè)觀念的不良影響。
　　現(xiàn)階段競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善，還在一定程度上受到計(jì)劃體制下形成的傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，具體表現(xiàn)為：
　　1.還未廣泛確立在社會(huì)主義初級(jí)階段勞動(dòng)力是商品、勞動(dòng)力商品所有權(quán)屬于勞動(dòng)者個(gè)人的觀念以及勞動(dòng)還是人們謀生的手段、具有強(qiáng)制性的觀念。
　　2.還未確立勞動(dòng)力商品參預(yù)市場(chǎng)交換時(shí)，應(yīng)按等價(jià)原則進(jìn)行的觀念。由于勞動(dòng)力商品的非同質(zhì)性，因而體現(xiàn)在勞動(dòng)者收入上是有差異性的，而不是平均主義“大鍋飯”。
　　3.充分就業(yè)觀念還未完全確立。由于傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的普遍就業(yè)的觀念仍然存在，認(rèn)為普遍就業(yè)即人人均就業(yè)。這種就業(yè)狀態(tài)已被世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明是不可能的，而只能在未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。而在社會(huì)主義初級(jí)階段，只能是存在一定失業(yè)率的充分就業(yè)狀態(tài)，即指在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資水平的人都得到工作的一種就業(yè)狀態(tài)。過去所謂的普遍就業(yè)，人人都有工作的就業(yè)狀態(tài)只能是形式上的。
　　4.合同制用工觀念還未完全確立，固定用工觀念仍然存在。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，勞動(dòng)力商品所有權(quán)屬于國(guó)家或單位所有，用工觀念是固定的，勞動(dòng)者普遍存在“從一而終”的就業(yè)觀念。大多數(shù)勞動(dòng)者一生只在一個(gè)單位或企業(yè)甚至是一個(gè)部門工作，流動(dòng)性很小。這種就業(yè)觀念是不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善的。
　　5.社會(huì)保障觀念還未完全確立，企事業(yè)單位中勞保觀念仍然存在。雖然經(jīng)過20多年的改革開放，國(guó)企改革也進(jìn)入了新的階段，但國(guó)企中過去的勞保觀念還在一定程度上存在著。尤其在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家事業(yè)單位中，由于改革深入程度不夠，依賴公費(fèi)醫(yī)療、單位優(yōu)惠分房等福利勞�，F(xiàn)象還在一定程

度上存在著，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)還未完全建立起來(lái)。
　　第五，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成和完善戶籍管理制度的障礙。
　　建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成戶籍管理制度，造成了城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的長(zhǎng)期隔離，人為限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。隨著改革開放的不斷深入，戶籍管理制度越來(lái)越成為勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)的障礙。一方面，它剝奪了勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)和擇業(yè)權(quán)，限制了勞動(dòng)者擇業(yè)的范圍和參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的可能性，降低了勞動(dòng)力資源配置的效率；另一方面，附加在戶籍制度之上的教育功能、就業(yè)功能等限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。就業(yè)者因擔(dān)心子女的受教育問題和未來(lái)就業(yè)問題而放棄可能的流動(dòng)，放棄向更有效的地方配置，從而限制了勞動(dòng)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的參與性，不利于競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成和完善。
　　　　　　四、促進(jìn)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善的政策建議
　　第一，加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程，以克服轉(zhuǎn)軌期經(jīng)濟(jì)體制對(duì)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制形成的制約性。具體措施是：首先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，其中包括所有制結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等都應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。其次，加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然改革已進(jìn)行了20多年，由于西部地區(qū)處在改革的大后方，改革對(duì)其沖擊力還較弱，過去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在西部地區(qū)還大量存在，在一定范圍內(nèi)的表現(xiàn)還很突出，西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高于東部、中部地區(qū)就證明了這一點(diǎn)。因此，加快西部大開發(fā)的步伐，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革意義重大。再次，加快政治體制改革，盡快建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的客觀需要。
　　第二，加快健全和完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大其覆蓋面，以解除勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)的后顧之憂。首先，進(jìn)一步加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，努力提高城鎮(zhèn)最低生活保障金和失業(yè)保障金的給付水平，解決暫時(shí)就業(yè)失敗者的基本生活問題。其次，加快建立農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)保障體系，結(jié)束目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障的空缺局面，解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)的后顧之憂。
　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力提高其工作質(zhì)量和效率。其一，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，清除勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割壁壘，擴(kuò)大勞動(dòng)者擇業(yè)范圍，降低其就業(yè)成本。其二，加快建立企業(yè)家型技術(shù)專家人才市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理化，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向性作用。其三，進(jìn)一步健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)體系，加快完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使他們?cè)趧趧?dòng)力供求信息的收集、整理、發(fā)布等方面做到及時(shí)準(zhǔn)確，切實(shí)起到服務(wù)和導(dǎo)向作用。其四，各級(jí)政府和勞動(dòng)主管部門應(yīng)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)，徹底清除帶有歧視性的地方用工規(guī)定。其五，政府應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，積極正確引導(dǎo)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)，以減少其流動(dòng)的盲目性，增加其流動(dòng)的有效性。
　　第四，積極消除傳統(tǒng)就業(yè)觀念的不良影響，樹立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的正確觀念。首先要牢固樹立在社會(huì)主義初級(jí)階段勞動(dòng)力是商品，勞動(dòng)力商品所有權(quán)屬于勞動(dòng)者個(gè)人的觀念以及勞動(dòng)還是謀生的手段、具有強(qiáng)制性的觀念。因此，勞動(dòng)者為了生存必須勞動(dòng)，而不能按照自己的主觀意愿對(duì)工作挑三撿四，挑肥撿瘦，嫌臟嫌累。其次要確立勞動(dòng)者之間存在差異性的觀念，用公正平和的心態(tài)去看待勞動(dòng)者因個(gè)體能力的差異性而獲得的個(gè)人收入的差異性，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)，各得其所的就業(yè)觀念，牢固樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、擇優(yōu)錄用、合同用工的就業(yè)觀念，徹底清除“鐵飯碗”、“從一而終”的固定就業(yè)觀念，逐漸形成流動(dòng)有利于自己，流動(dòng)有利于社會(huì)，流動(dòng)有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的社會(huì)氛圍。
　　第五，加快戶籍制度改革步伐，徹底清除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。首先，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍改革步伐，放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。其次，積極進(jìn)行大中小城鎮(zhèn)市的戶籍制度改革的試點(diǎn)工作，并在條件成熟時(shí)，積極推廣，全面鋪開，徹底清除戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化配置的良好狀態(tài)。
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