中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展回顧與前瞻

一、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

　�。ㄒ唬�從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展速度舉世矚目。改革開(kāi)放前，旅游業(yè)以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型旅游業(yè)。1984年中央提出國(guó)家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人一齊上、自力更生與利用外資一齊上的旅游建設(shè)方針，揭開(kāi)了全方位發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的序幕。1986年國(guó)務(wù)院決定將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，正式確立其國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位。1992年中央明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，之后，中共中央提出的《關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》，旅游業(yè)被列為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)序列的第一位。1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此后，國(guó)家計(jì)委把旅游項(xiàng)目列入國(guó)債項(xiàng)目，鐵路部門(mén)及時(shí)開(kāi)行了數(shù)百列旅游專列。中央和國(guó)務(wù)院的支持為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　從發(fā)展階段來(lái)看，1980年以前，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較�。弧傲�五”計(jì)劃時(shí)期，入境旅游有較大提高，國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)始起步；“七五”計(jì)劃時(shí)期，入境旅游繼續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游有較大發(fā)展；“八五”計(jì)劃時(shí)期，入境旅游有較大發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游迅猛崛起，這一時(shí)期是發(fā)展速度最快的時(shí)期�！熬盼濉庇�(jì)劃時(shí)期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，穩(wěn)步發(fā)展；2001年受世界旅游業(yè)整體負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)影響下，中國(guó)的旅游業(yè)是在困難中繼續(xù)前進(jìn)，但增長(zhǎng)速度有所下降；2002年中國(guó)旅游業(yè)是整體回升，四項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過(guò)10%（見(jiàn)表1）。

  

表1　　我國(guó)不同時(shí)期主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況（1991~2002年）

  

注：①國(guó)家旅游局，《中國(guó)旅游業(yè)50年》，人數(shù)和收入數(shù)據(jù)為時(shí)期加總數(shù)；

②國(guó)家旅游局，《中國(guó)旅游業(yè)2001年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；

③國(guó)家旅游局，《中國(guó)旅游業(yè)2002年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

　　總之，我國(guó)旅游業(yè)借改革開(kāi)放之力，20多年持續(xù)快速發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。

　�。ǘ�）從旅游小國(guó)到旅游大國(guó)

　　中國(guó)是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。1978年中國(guó)國(guó)際旅游接待人數(shù)（180萬(wàn)人）僅為世界的0.7％，居世界41位；2002年接待海外旅游者達(dá)到9791萬(wàn)人次，躍居世界第五大旅游吸引國(guó)、亞洲首位旅游大國(guó)。1978年中國(guó)國(guó)際旅游創(chuàng)匯（2.6億美元）僅占全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204億美元，占全球的4.4%，成為世界第五大旅游創(chuàng)匯國(guó)。2002年，中國(guó)公民出國(guó)(境)人數(shù)達(dá)1660.23萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)36.84%，成為亞洲地區(qū)令人矚目的新興客源輸出大國(guó)。2002年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到8.78億人次，成為世界上數(shù)量最大、增速最快、潛力最強(qiáng)的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

　　中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，中國(guó)旅游涉外飯店11000家，其中，已評(píng)定星級(jí)飯店8018家；各類旅行社超過(guò)10000家，其中，國(guó)際旅行社1300多家；中國(guó)旅游業(yè)固定資產(chǎn)值達(dá)7000億元，共有各類旅游企事業(yè)26萬(wàn)個(gè)；旅游業(yè)直接從業(yè)人員598萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約為2980萬(wàn)人；共有開(kāi)辦旅游教育的院校1152所，在校生34萬(wàn)人。

　�。ㄈ�）旅游業(yè)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　隨著中國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其綜合性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的特點(diǎn)表現(xiàn)得越來(lái)越充分，在帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

　　2002年，我國(guó)旅游業(yè)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5566億元，比上年增長(zhǎng)12%，高出國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度3個(gè)多百分點(diǎn)，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%，占到第三產(chǎn)業(yè)的16%強(qiáng)，旅游外匯收入已占國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯額的半數(shù)以上。

　　旅游業(yè)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱之一。全國(guó)已有24個(gè)省、直轄市、自治區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其余省區(qū)（市）則分別將旅游業(yè)定位為重要產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　二、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與前景分析

　�。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇

　　首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺(tái)階。21世紀(jì)前10年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度仍將保持7%以上，綜合國(guó)力將進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都將推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

　　其次是全面建設(shè)小康社會(huì)所帶來(lái)的機(jī)遇。全面建設(shè)小康社會(huì)，意味著我國(guó)十幾億人民將向更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)，旅游需求必然會(huì)隨之不斷增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)成為小康的標(biāo)志和特征之一。我國(guó)“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，但就是在這種小康水平下，已經(jīng)形成了全世界規(guī)模最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和發(fā)展最快的出國(guó)旅游客源市場(chǎng)。

　　第三，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將使西部不少世界級(jí)的旅游資源得到開(kāi)發(fā)，從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而不斷提高我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，形成我國(guó)旅游業(yè)新的增長(zhǎng)極。

　　第四，加入WTO以后，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將加快與國(guó)際接軌的步伐，發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)也將促進(jìn)國(guó)際商務(wù)旅游的增長(zhǎng)。

　　第五，中國(guó)是世界上最安全的旅游目的地國(guó)。美國(guó)“9.11”事件和美伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)導(dǎo)致全世界旅游下滑，但因?yàn)橹袊?guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及中國(guó)政府所實(shí)施的一系列重大舉措，反而強(qiáng)化了中國(guó)作為最安全的旅游目的地形象。

　　第六，中國(guó)加入世貿(mào)組織、北京申奧成功、上海成功申辦世博會(huì)、杭州成功申辦2006年世界休閑博覽大會(huì)以及2003年10月世界旅游組織大會(huì)將首次在北京召開(kāi)，表明中國(guó)在國(guó)際上的地位和影響力日益增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。

　�。ǘ�）前景分析

　　隨著全面建設(shè)小康社會(huì)，在供需雙向互動(dòng)作用下，中國(guó)旅游業(yè)前景輝煌。

　　1．旅游市場(chǎng)潛力巨大

　　隨著人民富裕程度的提高，閑暇時(shí)間和可支配收入的增多，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游需求以較高的速度增長(zhǎng)。我國(guó)是世界上第一位人口大國(guó)，有著世界上其他任何國(guó)家無(wú)與倫比的最大的國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)。2002年，相當(dāng)于13個(gè)中國(guó)人里面就有8人進(jìn)行了一次旅游。我國(guó)從1995年5月1日起實(shí)施每周40小時(shí)工作雙休制，1999年開(kāi)始實(shí)施“五一”、“十一”、春節(jié)的七天假期，目前中國(guó)公民每年所能享受的法定休息日的總量是114天，居民閑暇時(shí)間越來(lái)越充足。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從溫飽型轉(zhuǎn)向小康型，消費(fèi)由生存型消費(fèi)向享受型和發(fā)展型的方向發(fā)展，恩格爾系數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)分別由1995

年的49.9%和58.6%降至2002年的37.7%和46.2%的水平。住房、購(gòu)車、通訊等消費(fèi)將逐漸得到滿足，而作為精神和物質(zhì)結(jié)合的旅游需求，則會(huì)反復(fù)產(chǎn)生。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到800~1000美元時(shí)，旅游消費(fèi)將呈現(xiàn)大眾化、普遍化的態(tài)勢(shì)，成為生活要素之一。到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，如按每人每年出游兩次計(jì)算，屆時(shí)的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)可高達(dá)30億人次左右。

　　2．旅游資源得天獨(dú)厚

　　中國(guó)國(guó)土廣袤、山川秀美、歷史悠久、文化璀璨、民族眾多，漫長(zhǎng)的歷史和遼闊的國(guó)土形成了無(wú)比豐厚的旅游資源。據(jù)研究表明，我國(guó)自然類和人文類的旅游資源類型居世界第一位的數(shù)目超過(guò)美國(guó)、西班牙、法國(guó)等旅游強(qiáng)國(guó)。目前，全國(guó)已擁有15000多處旅游景區(qū)（點(diǎn)），涵蓋了自然景觀、歷史文化、改革成就和社會(huì)生活等各方面，其中被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的28處，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)151處，國(guó)家地質(zhì)公園44處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)197個(gè)，國(guó)家森林公園439個(gè)，國(guó)家歷史文化名城99個(gè)，國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）360個(gè)，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市137個(gè)，還有1269處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，各類博物館2000余座。各具特色的風(fēng)土人情、多姿多彩的城市風(fēng)光，雄偉壯觀的建設(shè)工程等等，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)。

　　3．從旅游大國(guó)到世界旅游強(qiáng)國(guó)

　　按國(guó)家旅游局制定的旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃基本思路，到2020年，中國(guó)海外旅游人數(shù)將超過(guò)21000萬(wàn)人次，旅游外匯收入580億美元以上。國(guó)內(nèi)旅游將達(dá)到29億人次以上，旅游收入將達(dá)20400億元人民幣以上。旅游業(yè)總產(chǎn)出將達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣以上，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提高到8%左右。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一致看好中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展前景，中國(guó)將成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。包括世界旅游組織（WTO）在內(nèi)的權(quán)威性組織均認(rèn)定2020年中國(guó)將成為全球旅游首位旅游目的地國(guó)（見(jiàn)表2）。世界旅游理事會(huì)則預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)旅游業(yè)總產(chǎn)出將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.64%，旅游消費(fèi)將占總消費(fèi)的6.79%，旅游投資將占投資總額的8.61%，接近世界平均水平。

  

表2　　2020年世界十大旅游目的地預(yù)測(cè)

  

資料來(lái)源：根據(jù)世界旅游組織（WTO）《2020年世界旅游發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告》整理，1997。　　三、進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用

　　（一）實(shí)施旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，意味著我國(guó)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)土資源綜合整治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)達(dá)到新的水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大見(jiàn)成效，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大大提高，這個(gè)歷史進(jìn)程，將從各方面和旅游業(yè)形成良性互動(dòng)，共同發(fā)展。

　　投資、消費(fèi)和出口是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)主要方面，旅游業(yè)在這三個(gè)方面都能發(fā)揮重要的作用。從宏觀來(lái)看，旅游投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的作用，保持了較高的投入產(chǎn)出率。國(guó)際上普遍認(rèn)為，旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)，就地出口風(fēng)景，具有換匯成本低的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家推行了多項(xiàng)政策刺激內(nèi)部需求，例如實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、調(diào)高公務(wù)員薪酬、增加基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支等。在這些政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取措施，大力刺激旅游休閑消費(fèi)，推進(jìn)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中，制定了相應(yīng)的方案和政策，促進(jìn)了以產(chǎn)品為中心的工業(yè)社會(huì)向以服務(wù)為中心的后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。可以大膽的預(yù)測(cè)，在眾多政策中，實(shí)施“旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”能起到較好的成效。

　　為此，需要徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)旅游業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，清理過(guò)去一些限制性的消費(fèi)政策和一系列歧視和限制旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，明確旅游業(yè)作為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)施旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)旅游拉動(dòng)內(nèi)需的作用

　　2001年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了：“擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針”。2003年《政府工作報(bào)告》對(duì)今年八個(gè)方面的重點(diǎn)工作提出了建議，其中第一項(xiàng)就是“擴(kuò)大和培育內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)”。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的根本之策，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步形成消費(fèi)和投資的雙重拉動(dòng)�！墩�府工作報(bào)告》將旅游列為擴(kuò)大消費(fèi)的第二個(gè)領(lǐng)域，其重要性不言而喻。

　　旅游業(yè)具有一業(yè)興百業(yè)旺的特點(diǎn)，旅游業(yè)包含行、游、住、食、購(gòu)、娛六大要素，旅游消費(fèi)不僅與交通、住宿、餐飲、商業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)等行業(yè)直接相關(guān)，還與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及信息、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、咨詢、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，其直接和間接影響的細(xì)分行業(yè)多達(dá)100余個(gè)，因此其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用十分明顯。相對(duì)于住房、汽車等消費(fèi)水平，旅游消費(fèi)涵蓋的價(jià)格區(qū)間從幾元錢(qián)的旅游紀(jì)念品至上萬(wàn)元乃至數(shù)萬(wàn)元的旅游線路，產(chǎn)品的可生產(chǎn)性極強(qiáng)，可消費(fèi)性也極強(qiáng)。2001年中國(guó)居民旅游消費(fèi)支出僅占居民最終消費(fèi)支出的5.97%，離11%的世界平均水平還有較大距離，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的余地還很大。

　　因此，在大力發(fā)展入境旅游的同時(shí)，要把國(guó)內(nèi)旅游放到更重要的位置，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游向廣度和深度發(fā)展。要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)，推行帶薪休假制度。要積極指導(dǎo)旅游新產(chǎn)品的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，積極探索新的經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。

　�。ㄈ�）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較大的產(chǎn)業(yè)，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的基本指標(biāo)，其發(fā)展?fàn)顩r預(yù)示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向。按照“十五”計(jì)劃的要求，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度要適當(dāng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要由2000年33.2%提高到36%。進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于保持整個(gè)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，至關(guān)重要。應(yīng)將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)，破除各種思想障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群。

　　加快發(fā)展旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面之一。要把發(fā)展旅游業(yè)自覺(jué)地融入宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育旅游業(yè)自身發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)其它門(mén)類的結(jié)合，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游和都市旅游。對(duì)于一些發(fā)展旅游條件比較好的老工業(yè)基地和資源型城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中可以把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這方面做的很成功的如焦作市。對(duì)于一些老的工業(yè)企業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展工業(yè)旅游，安置下崗員工、提高資源的綜合利用率、宣傳企業(yè)產(chǎn)品與形象、擴(kuò)大影響和增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感等；對(duì)于一些原來(lái)依托森林砍伐、種植業(yè)和畜牧業(yè)的地區(qū)，自國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“天然林禁伐”、“退耕還林”和“退牧還草”措施后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要找到新的出路，發(fā)展生態(tài)旅游是一個(gè)不錯(cuò)的替代選擇；農(nóng)村可以通

過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的交流、開(kāi)闊農(nóng)民眼界等，這對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題也能起到一定的作用；旅游業(yè)發(fā)展也能為其他服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大的新市場(chǎng)和空間，例如商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)以及信息、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�？傊�，旅游業(yè)可以為“加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)”服務(wù)，也可以聯(lián)動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。

　　因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)政策》，將扶持旅游產(chǎn)業(yè)的方針政策予以明確。同時(shí)，政府要多渠道增加投入，加大對(duì)旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視旅游資源保護(hù)，積極支持旅游業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作等。

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮旅游業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)中的先導(dǎo)作用

　　旅游資源是西部突出的優(yōu)勢(shì)資源，旅游業(yè)是西部具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西部原始純樸的自然環(huán)境，雄奇獨(dú)特的自然景觀，古老神秘的文化遺跡，風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，符合世界旅游求新、求異、求知、求樂(lè)的需求趨勢(shì)，具有很強(qiáng)吸引力。西部大開(kāi)發(fā)確定的五個(gè)重點(diǎn)方向都是與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，又互為促進(jìn)的。

　　旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和高度關(guān)聯(lián)的輻射帶動(dòng)功能。這對(duì)于旅游資源豐富，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出的西部經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，進(jìn)而循產(chǎn)業(yè)鏈直接、間接地全面帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，滾動(dòng)發(fā)展，最終促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)繁榮，具有“突破口”意義。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于提高西部人民的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)福利水平，有利于改變地方財(cái)政的“輸血經(jīng)濟(jì)”的模式，也有利于增強(qiáng)西部與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，招商引資。旅游業(yè)的發(fā)展必然帶來(lái)客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長(zhǎng)，使域外流入購(gòu)買(mǎi)力擴(kuò)大。也必然會(huì)帶動(dòng)餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施的改善。而這些正是改善投資環(huán)境、吸引外部資金必須做好的前期工作。

　　因此，旅游業(yè)應(yīng)該成為西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，在條件適宜地區(qū)，實(shí)施“旅游帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。

　�。ㄎ澹┏浞滞诰蚵糜尉蜆I(yè)的潛力

　　旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的旅游就業(yè)具有增速快、容量大、潛力大等特征。2001年，我國(guó)旅游間接就業(yè)人數(shù)2980萬(wàn)人，旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)3578萬(wàn)人。在20世紀(jì)最后10年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬(wàn)人中，旅游新增就業(yè)占到38%，達(dá)到2940萬(wàn)人。我國(guó)旅游直接就業(yè)人數(shù)由1989年的52萬(wàn)人增長(zhǎng)到2001年的598萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12倍。

　　旅游促進(jìn)就業(yè)容量大、機(jī)會(huì)多，不少旅游就業(yè)崗位門(mén)檻低，對(duì)各種層次的勞動(dòng)力都有很大需求，多數(shù)就業(yè)崗位對(duì)文化素質(zhì)和年齡要求并不苛刻，特別適合于國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。旅游業(yè)已成為創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。

從增長(zhǎng)潛力來(lái)看，2001年我國(guó)旅游直接就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重僅0.8%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，其增長(zhǎng)的潛力還很大。根據(jù)國(guó)家旅游局和國(guó)家計(jì)委共同提出的《關(guān)于發(fā)展旅游擴(kuò)大就業(yè)的若干意見(jiàn)》，未來(lái)10年，我國(guó)旅游業(yè)要繼續(xù)保持適度快于GDP的增長(zhǎng)速度，新增就業(yè)崗位約4000萬(wàn)個(gè)，年均增加旅游直接就業(yè)約70萬(wàn)人、帶動(dòng)間接就業(yè)350萬(wàn)人左右。到2010年我國(guó)旅游直接就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比例約為1.7%，而屆時(shí)世界平均水平為3.3%，旅游就業(yè)仍有很大的增長(zhǎng)余地。

　　為此，當(dāng)前應(yīng)充分挖掘旅游就業(yè)潛力，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)大增長(zhǎng)；以加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為著力點(diǎn)，廣泛形成擴(kuò)大就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)；以改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)與企業(yè)素質(zhì)的雙提高。  

　　（六）大力發(fā)揮旅游的扶貧功能

　　我國(guó)許多貧困地區(qū)旅游資源十分豐富，旅游資源的富集度與貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)有很高的重合性。截止到2001年，全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)貧困縣中擁有100多座國(guó)家級(jí)森林公園，僅西部的307個(gè)重點(diǎn)貧困縣中就有78個(gè)縣擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，34個(gè)縣擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　我國(guó)的財(cái)力現(xiàn)狀和貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況決定了我國(guó)不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，靠強(qiáng)力投入來(lái)改變貧困地區(qū)的面貌。因此，如何利用有限的投資激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就成了開(kāi)發(fā)性扶貧的關(guān)鍵所在。找到一種與當(dāng)?shù)刭Y源聯(lián)系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產(chǎn)業(yè)，是解決問(wèn)題的最佳途徑。在旅游資源十分豐富并有一定市場(chǎng)條件的貧困地區(qū)，旅游業(yè)無(wú)疑成為優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。這方面，已有不少地方取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

　　因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探討旅游扶貧的新模式，在旅游潛力大的貧困地區(qū)設(shè)置并培育一批國(guó)家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)（示范）區(qū)，給予必要的外部支持，以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。

  

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