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對我國實(shí)施積極財(cái)政政策的反思與展望
在我們平凡的日常里，課堂教學(xué)是我們的工作之一，反思是思考過去的事情，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那要怎么寫好反思呢？以下是小編幫大家整理的對我國實(shí)施積極財(cái)政政策的反思與展望，希望對大家有所幫助。
對我國實(shí)施積極財(cái)政政策的反思與展望 1
一、積極財(cái)政政策的反思
（一）積極財(cái)政政策取得的效果
幾年來，我國實(shí)行了發(fā)行長期建設(shè)國債，以及停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免征房地產(chǎn)稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優(yōu)惠政策為主的積極財(cái)政政策。透過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，積極的財(cái)政政策取得了明顯的效果。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析和統(tǒng)計(jì)，1998年通過增發(fā)國債，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模，拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)，2000年達(dá)到1.7個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底，財(cái)政共累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2001年GDP增長7.3個(gè)百分點(diǎn)，2002年上半年增長7.8個(gè)百分點(diǎn)。
從物價(jià)指數(shù)來看，到2000年4月，連續(xù)32個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下跌已經(jīng)全面止跌，并首次出現(xiàn)正增長，2000年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1999年上升0.4%，2001年同比增長0.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2000年同比增長9.8%，2001年6月同比增長10.3%，2002年上半年同比增長8.6%。從固定資產(chǎn)投資增長率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，增幅比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2000年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長9.7%，增幅比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；2001年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長12.1%�？梢�，積極財(cái)政政策確實(shí)取得了不可忽視的效果。
�。ǘ⿲�(shí)施積極財(cái)政政策過程中存在的問題
雖然積極財(cái)政政策取得明顯的效果，但是沒有預(yù)期的那樣理想，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較小，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。
1.對消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用還不明顯。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農(nóng)民收入，沒有有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、企業(yè)下崗職工問題。因而居民消費(fèi)水平?jīng)]有明顯提高，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升的幅度很小而且很不穩(wěn)定。
2.沒有很好地啟動(dòng)民間社會(huì)投資。實(shí)施積極財(cái)政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國債的發(fā)行。從投資資金來源看，投資的增長主要依賴于國有經(jīng)濟(jì)和政府的投資。1998年全社會(huì)新增投資額對預(yù)算內(nèi)投資的依賴度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會(huì)新增投資對國有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國有及其他類型經(jīng)濟(jì)投資增長12.1%，集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)投資則分別增長7%和8.6%。
3.國債資金的使用缺乏效率。一是部分國債項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，配套資金不足，對擴(kuò)大內(nèi)需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國債資金現(xiàn)象，沒有使相應(yīng)的國債資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢。我國僅實(shí)行積極財(cái)政政策的前三年就發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，累計(jì)發(fā)行國債11206億元，雖然對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起了積極的作用，但不可否認(rèn)的是，這對本來就相對薄弱的中央財(cái)政造成了一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5.在實(shí)行積極財(cái)政政策過程中，未能始終如一地堅(jiān)持?jǐn)U張性方向。如1998年財(cái)政收入方面在增發(fā)1000億國債的同時(shí)，增加稅收約1000億元，盡管從加強(qiáng)稅收征管本身來說是必要的，但在時(shí)機(jī)上此時(shí)實(shí)行卻使增發(fā)國債的擴(kuò)張性效應(yīng)在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。
二、對未來幾年積極財(cái)政政策實(shí)施的展望
（一）積極財(cái)政政策還應(yīng)繼續(xù)實(shí)行
積極財(cái)政政策是否實(shí)行是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢而定的。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)整體上由通貨緊縮、物價(jià)低迷轉(zhuǎn)向輕度通貨膨脹，物價(jià)上漲接近或超過3%和財(cái)政收支差額縮小的情況下，積極的財(cái)政政策可以淡出；國民經(jīng)濟(jì)處于輕度的通貨緊縮狀態(tài)，社會(huì)金融資金較為充裕，可以實(shí)行中度的財(cái)政政策；如果國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，并嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的景氣指數(shù)，則還需要加大財(cái)政政策的力度。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。
首先，供給相對過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出供過于求的買方市場格局。據(jù)第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國900多種工業(yè)品生產(chǎn)能力的利用率不足60%。由于長期以來的過度投資、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)淘汰機(jī)制不健全，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。積極財(cái)政政策主要是從總量上緩解了供給相對過剩的局面，但對結(jié)構(gòu)的調(diào)整還相當(dāng)有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，深化國有企業(yè)的改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些在一定程度上還依賴于積極財(cái)政政策的有力配合。
其次，我國經(jīng)濟(jì)形勢雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日報(bào)資料顯示，2002年上半年，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降0.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8.6%，增幅比上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)至今尚未走出社會(huì)商品供大于求、物價(jià)低迷、通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需壓力大的圈子。
再次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與增長趨于硬化，使積極財(cái)政政策成為必需。一是從我國1999年全國財(cái)政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)壓縮（但難度很大）以外，其余的`各項(xiàng)支出都應(yīng)逐漸增加而不是減少。二是由國家法律規(guī)定的支出欠賬較多，如：要求國家公共教育投入和科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)分別占GDP的4%和1.5%以上，但實(shí)際只占2.79%和0.83%。
最后，國際方面變數(shù)較大，需謹(jǐn)慎應(yīng)對。近期，美國經(jīng)濟(jì)增速放緩。這對于世界經(jīng)濟(jì)包括我國經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。我國已加入WTO，但近期內(nèi)我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、競爭力不強(qiáng)的狀況很難改變，出口前景不容樂觀，隨著關(guān)稅的大幅度降低和非關(guān)稅壁壘的逐步消除，進(jìn)口將會(huì)增長得更快一些，貿(mào)易順差有可能縮小。
由此可見，為了保持GDP以較高速度增長，國家在爭取出口的同時(shí)，采取各種措施擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、提高消費(fèi)和活躍市場，在通貨緊縮趨勢還未根本改變的情況下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點(diǎn)地實(shí)施。
�。ǘ⿲�(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)
1.注意控制國債規(guī)模，提高國債資金的使用效率。我國已經(jīng)連續(xù)幾年實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字和國債規(guī)模都有較大幅度的增長，考慮到我國中央財(cái)政收入占GDP比重較低，財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)是需要注意的。從全局看，雖然我國發(fā)行國債的空間還很大，但是，在發(fā)債的同時(shí)不能不考慮到中央財(cái)政的脆弱性，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政體制的改革，加快稅費(fèi)綜合改革的步伐，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，在不提高企業(yè)與家庭總體稅負(fù)的前提下，逐步提高中央財(cái)政收入占GDP的比重。在確保使國債規(guī)模保持在適度范圍內(nèi)的同時(shí)，必須確保國債資金的使用效率。對國債投資項(xiàng)目立項(xiàng)及管理方法進(jìn)行改革。如采用公開招標(biāo)的方式在全國范圍內(nèi)篩選確定國債投資項(xiàng)目，做好國債投資項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，對符合要求的項(xiàng)目，政府可以視其彌補(bǔ)市場缺陷，帶動(dòng)民間投資的程度，實(shí)行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢下，應(yīng)適當(dāng)減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發(fā)行的國債在基建項(xiàng)目上，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)在建項(xiàng)目后續(xù)資
金的不足，使國債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。
2.進(jìn)一步嘗試稅收減免。積極的財(cái)政政策包括兩方面：
一是增加政府支出
二是減稅。
事實(shí)上我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，在稅收減免方面做得是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更加嚴(yán)重的是稅收之外的各種收費(fèi)急劇增加，這都大大減弱了積極財(cái)政政策的效果。
長期以來我國稅收增長率一直低于GDP的增長率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長率幾乎為GDP增長率的2倍還多。由于稅收增長率大大高于GDP的增長率，因此帶來宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管國家稅務(wù)總局一再宣稱，稅收收入增加是加強(qiáng)征管、防止逃漏稅和關(guān)稅收入增加的結(jié)果，但這只是次要原因，主要還是稅負(fù)水平太高。根據(jù)拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來稅收收入的減少，隨著稅負(fù)的降低，投資的積極性、經(jīng)營者積極性會(huì)有所提高，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，稅基擴(kuò)大相應(yīng)會(huì)增加稅收收入。同時(shí)減稅政策還能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于高新技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，在增發(fā)國債，擴(kuò)大政府支出的同時(shí)，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)臏p稅政策，這將有利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。考慮到我國現(xiàn)行稅制和財(cái)政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結(jié)構(gòu)性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產(chǎn)型”增值稅為“消費(fèi)型”增值稅以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)投資；適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和企業(yè)所得稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，增加居民和企業(yè)的可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；對吸納下崗職工的勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹櫍粚Ω咝录夹g(shù)企業(yè)適當(dāng)減免稅收，實(shí)行投資抵免、加速折舊等政策，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等新稅種，以緩解個(gè)人收入差距過大等矛盾。
3.完善社會(huì)保障制度，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)。
社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的自動(dòng)穩(wěn)定器，也是改善居民消費(fèi)預(yù)期，拉動(dòng)消費(fèi)需求的重要舉措。無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度，還是體制改革方面，都需要盡快地建立起完善的社會(huì)保障體系，增加社會(huì)保障支出份額，完善社會(huì)保障體系。
一是要建立統(tǒng)一的企事業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立和完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；
二是要健全職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)職工從失業(yè)到再就業(yè)的改變，并且確保職工在失業(yè)期有起碼的生活保障；
三是逐步建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障管理和服務(wù)體系；四是穩(wěn)定和規(guī)范社會(huì)保障基金來源機(jī)制，通過開征社會(huì)保險(xiǎn)稅、國有股減持、福利彩票等開辟新的籌資渠道，彌補(bǔ)社保資金的不足。
4.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，有效調(diào)節(jié)總供給。
除了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)外，財(cái)政投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等等對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長遠(yuǎn)意義、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵性領(lǐng)域，加速國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化、信息化、環(huán)保化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級中優(yōu)化供給，創(chuàng)造需求
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