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對政府投資領域的思考
市場經濟條件下，政府投資范圍的確定一直是一個爭論不休的問題，特別是對于政府是否可以介入競爭領域一直很有爭議。筆者以為，政府投資不應介入競爭性領域，特別是在目前這一發(fā)展階段，理由如下：
一 . 政府投資應集中于公共產品及民間投資不愿介入而又關系到國計民生的領域中。
市場經濟中，有許多的領域是必須又政府投資的。這樣的領域包括兩類：一類是人們所常說的公共產品，而這類產品的收益人很難準確的確定，其產品的外溢性極強。這類使用上不具備排他性的產品，私人是不愿意投資的，而他們往往又是經濟發(fā)展所必需的。這樣一類產品只能由政府來提供，如：國防、氣象預報等；另一類，則是或者是投資巨大，以致私人無力承擔，或者是風險太大，私人不愿介入，而又關系到國計民生和經濟的長遠發(fā)展的領域，例如：交通、電力、能源建設等。雖然，這其中的某些行業(yè)在國外往往由私人經營，但由于我國的現實條件所限，還沒有那個人有如此大的財力投入這些行業(yè)，所以只能由政府出面。
加強對基礎產業(yè)的投資，一直是各國政府宏觀政策的主要內容，例如，美國從本世紀三十年代以來，聯(lián)邦政府從宏觀上促進地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，主要抓了兩件事：1.建設全國公路網，特別是高速公路網。經過近半個實際的經營，美國的公路網由北向南不斷延伸，與此同時，美國的南北差距也在縮小；2.建成全國信息網，80－90 年代，美國政府特別重視信息高速公路的建設，這也構成了近年來美國經濟高速發(fā)展的物質基礎。
就我國目前現實而言，基礎設施建設有幾個方面是亟待投資的：其一，是交通能源問題。交通能源問題一直是困擾我國經濟發(fā)展的一個瓶頸，近年來雖有所緩解，但仍不可掉以輕心；其二，是農村電網建設。啟動農村消費是有條件的，沒有電，農民既使手中有錢，因為買了電器沒法用，也不可能去購買電器，啟動農村消費自然無從談起。而且，農村電網建設的意義遠不止于此，它對農村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也有這重大意義；其三，電信網的建設。下個世紀是互聯(lián)網的世紀，要發(fā)展網上經濟，電信網的建設是基礎，這是我國迎接信息時代的挑戰(zhàn)所必須的。
上述的兩類領域是必須由政府出資的，政府假設要投資于競爭性領域的話，也至少要在滿足了以上的需求之后，若仍有預算節(jié)余，才可以考慮，但政府財力有限，很難同時既滿足公共產品、基礎設施建設的需要，同時又滿足進入競爭性領域的需要。那么，有人可能要問，如果財力充足，政府是否可以介入競爭性領域呢？事實上，財力充足的假設不成立，因為不管從我國建國以來的歷史來看，還是從國外的經驗來看，政府財力充足的情況極為罕見，特別是象我國這樣的經濟處于高速發(fā)展中的國家，財力充足的情況出現的可能性幾乎為零。所以，財力充足的情況，根本無討論的必要。
二.國有企業(yè)自身的特點決定了國有企業(yè)既使介入了競爭性領域也往往沒有盈利。
對其它所有制類型的企業(yè)而言，可以賺錢的行業(yè)，對國有企業(yè)而言未必。這由我國國有企業(yè)的大面積虧損是很容易導出的結論。國企效益低的原因，一方面，是由于落后的機制與體制造成的。由于舊機制、舊體制的剛性，要改變舊的機制與體制是需要很長的時間的，至少到目前為止，我國還未真正找到一條可以把國有企業(yè)的效益提高到與其它所有制企業(yè)同等水平上的有效途徑；國企效益低的另一方面原因是，國企的經營目標本身就是多元化的，而非僅僅一個利潤最大化。國企往往還要肩負諸如安排就業(yè)、穩(wěn)定市場等多方面的宏觀調控任務，這就使得國企在很多情況下，其效益很難達到較高的水平。所以，既然國企進入競爭性領域往往沒有效益，那我們?yōu)槭裁催�要明知要虧損，還要向競爭性領域白白扔錢呢？
三 . 政府介入競爭性行業(yè)，即使有效益也是無效率的。
當然，我們也不否認，政府介入的某些行業(yè)，國有企業(yè)也是經�？梢杂�，但問題的關鍵是，國企介入這些領域是否有效率？我們這個有效率是對整個市場而言的，從全社會的角度而言，有效率應該是使資源配置達到最優(yōu)，同樣數量的資源有盡可能多的產出�；剡^頭來看一下我們要研究的問題，許多競爭性領域中的國企往往使得該行業(yè)的效率無法達到最優(yōu)，即，同樣的資源如果分配給其它所有制的企業(yè)，將會有更大的產出。國企常常是低效率的，這是因為國有企業(yè)中，產權虛位，導致了國有企業(yè)的經營者在行使經營權時，其尋租行為和逆向選擇往往得不到有效的監(jiān)督，從而導致了大量的資源被浪費了。國企介入競爭性領域的無效率決定了，國企不應該介入競爭性領域。
四 . 由我國的現實的經濟情況來看，競爭性領域的新增投資已經主要是民間投資了。
這一點可以由下表證明：
1997年我國企業(yè)各類資金來源表 （單位：億元人民幣）
項目 證券市場融資 銀行貸款 國家財政直接投入企業(yè)的各項資金 合計 股票 企業(yè)債券 合計 金額 １３２０ ２６９ １５８９ ４２９０．３ ６６３．１９ ６５４２．４９ 比
例 ２４.２８７％ ６５.５７１％ １０.１４２％ １００％
（資料來源：《中國財政年鑒１９９８》，《中國發(fā)展報告１９９８》）
由上表可知，97年我國企業(yè)由證券市場的籌資總額便已經占到企業(yè)資金來源的四分之一強，而且近年來由于防范金融風險導致的銀行“惜貸”現象嚴重，這一比例只怕還有大幅的上升。此外，以股票籌資額1320億與國家直接投入企業(yè)各項資金663.19億之比1.99：1可知，對企業(yè)而言，其新增資本金中的三分之二均是從證券市場籌得。企業(yè)對證券市場籌資依賴度的增強。實踐證明，競爭性領域投資主要由民間投資不僅應該，而且可行。
總之，我國政府投資應盡快從以前那種無所不包的狀態(tài)下改變過來，把注意力集中到公共產品及民間投資不愿介入而又關系到國計民生的領域中來。
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