對當前世界經(jīng)濟形勢的若干思考

　　2002年上半年，世界經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇勢頭，整年形勢將好于上一年。但復蘇勢頭前強后弱。美國經(jīng)濟情況遠不如人們年初估計的那么樂觀。美國商務部公布的第二季度美國GDP的預計增長率，按環(huán)比折年率計算僅增1.1%。歐洲增長乏力，估計今年只增1.5%。日本經(jīng)濟已經(jīng)停止惡化，但經(jīng)濟前景并不明朗。日本政府2002年3月發(fā)表經(jīng)濟報告認為，2002年經(jīng)濟將出現(xiàn)零增長。除日本外，東亞經(jīng)濟則在進一步好轉(zhuǎn)。亞洲開發(fā)銀行于2002年4月和7月分別兩次調(diào)查本地區(qū)的經(jīng)濟增長情況，將不包括日本在內(nèi)的2002年東亞經(jīng)濟的預計增長率由2001年12月公布的4.7%提高到5.8%。中國經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，2002年上半年估計增長7.5%。
　　值得注意的是，當前世界經(jīng)濟發(fā)展中有一些問題需要我們?nèi)ミM一步思考和研究。21世紀初，世界經(jīng)濟會如何發(fā)展，同這些問題有很大關系。
　　　　一、全面估計美國在當前世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用
　　2002年初，人們一度認為美國經(jīng)濟在年中將出現(xiàn)比較強勁的增長，從而帶動整個世界經(jīng)濟的發(fā)展。但情況發(fā)展并不是這樣。除增長速度不如人意外，失業(yè)率、企業(yè)投資等情況也遠不如人們預料的那么好。7月12日白宮宣稱，2002財年，美國的財政赤字將高達1650億美元，大大超過不久前估計的1000億美元大關。2001年，美國貿(mào)易逆差達4114億美元，占GDP4%左右。2002年的貿(mào)易逆差可達4980億美元。
　　問題是，迄今為止，我們常常是，或者說，更多地是從增長的角度，而不是從全面發(fā)展的角度，來觀察世界經(jīng)濟和美國經(jīng)濟。美國無疑仍是世界經(jīng)濟增長的火車頭，這種狀況短期內(nèi)是難以改變的。但美國經(jīng)濟中的不穩(wěn)定和不確定因素也大（注：美國商務部不久前調(diào)整了1999年以來的GDP數(shù)據(jù)。按環(huán)比折年率計算，2001年GDP季度數(shù)據(jù)連續(xù)三個季度衰退。商務部將2001年美國GDP增長率由先前的1.2%調(diào)整為0.3%，同2000年第二季度5%以上的增長速度成鮮明對照。）。這種不穩(wěn)定和不確定因素常常帶有突發(fā)性質(zhì)，因而使其影響更為巨大，也更難以防范�！�9·11”恐怖襲擊對美國經(jīng)濟的直接影響大致已經(jīng)過去了，但它對人們心理等的深層次影響是不可能很快消失的。美國許多公眾認為，“9·11”事件是在美國沒有準備的情況下發(fā)生的；現(xiàn)在美國對恐怖襲擊作了這么多的防備，如果再發(fā)生比較大的襲擊事件，它對美國的影響將是非常嚴重的。令人深思的是，“9·11”事件剛剛過去，安然等大公司假賬案又接踵而至，并且其揭露也像任何一件突發(fā)的政治、軍事事件那樣地出人意料。到2002年10月，公司丑聞剛剛略為平息，美國對伊拉克開戰(zhàn)的可能性又因為美國國會同意對伊動武而日益增長，世界油價隨之進一步上升。提前出版的2002年10月21日的《商業(yè)周刊》的文章說，據(jù)Goldman，美國一家企業(yè)經(jīng)濟研究機構(gòu)的估計，如果有50%的可能戰(zhàn)爭不會發(fā)生，美國經(jīng)濟下一年度預計增長2.4%；如果有30%的可能對伊拉克動武成功，美國經(jīng)濟可能增長2.3%；如果戰(zhàn)爭使得伊拉克、科威特、沙特等產(chǎn)油區(qū)遭到嚴重破壞的可能性有15%，美國經(jīng)濟可能只有1%的增長�，F(xiàn)在看來，美國經(jīng)濟這個火車頭也是一把雙刃劍。它既給世界經(jīng)濟帶來增長，也給世界經(jīng)濟的增長帶來重大不確定性和不穩(wěn)定性。我們既要充分利用美國給世界經(jīng)濟帶來的機遇，又要做好充分準備以應付它帶來的各種問題。至少從這兩年的情況看，對于這二者，我們應當同樣地予以重視。21世紀的世界經(jīng)濟不但需要增長與發(fā)展，還需要健康與穩(wěn)定；不但需要帶動增長的火車頭，也需要能夠促進穩(wěn)定發(fā)展的因素。21世紀的世界經(jīng)濟應當是繁榮和相對穩(wěn)定的世界經(jīng)濟。這些，都不是美國一個國家能夠做到的。
　　　　二、歐盟和中國是促進世界經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要因素
　　2001年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為101432億美元，占世界GDP的32.7%。目前，世界并無一個經(jīng)濟體能取美國在世界經(jīng)濟中的作用、地位而代之。在今后一個時期內(nèi)，也沒有一個國家能夠完全抵消由于美國的不穩(wěn)定發(fā)展給世界經(jīng)濟帶來的影響。這決定了今后一個相當時期，不穩(wěn)定發(fā)展仍然是世界經(jīng)濟的一個重要特點。我們不能把世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定發(fā)展完全歸因于美國，但在21世紀世界經(jīng)濟諸多不確定和不穩(wěn)定因素中，美國是其中最大的不確定和不穩(wěn)定因素。
　　另一方面，目前世界上也有一些經(jīng)濟體，他們的發(fā)展，相對來講比較平穩(wěn)。他們在一定程度上抵消和平衡了由于美國的不穩(wěn)定發(fā)展給世界帶來的影響。在這些經(jīng)濟體中，歐盟和中國的情況最值得注意。目前美、歐的經(jīng)濟規(guī)模實際上是大體相當?shù)摹Ｆ鸫a相差并不大。2001年，美國GDP為101432億美元，歐盟為78828億美元。同1996年比較，2001年歐盟的GDP反而少了8672億美元，但在此期間，歐盟經(jīng)濟是以1.3%～3.4%的速度增長的，究其原因主要在匯率的變化。如果按1995年的價格和匯率計算，2001年的美國GDP不應當是101432億美元，而是90835億美元；歐盟GDP不是78828億美元，而是99417億美元，反而比美國多8579億美元。歐盟經(jīng)濟增長速度不如美國，但發(fā)展比較平衡。最近十來年大致保持2%左右的增速，通脹率一般低于2%，財政赤字占預算的比重控制在3%以內(nèi)，內(nèi)債占GDP比重低于“馬約”規(guī)定的60%，投資收益率一般在3%～4%。2002年頭9個月，歐元區(qū)的貿(mào)易順差達233億歐元，和上年同期的62億歐元比較，有較大幅度增加。失業(yè)率雖然較高，但近年內(nèi)也已從20世紀90年代末的11%降到7%～8%。歐盟經(jīng)濟的總體情況是健康的。今后十年，歐盟經(jīng)濟將繼續(xù)保持比較平穩(wěn)的增長速度。21世紀，歐洲是促使世界經(jīng)濟平衡增長的重要因素。認為目前歐洲經(jīng)濟處于“停滯、徘徊”狀態(tài)，并無充分根據(jù)。
　　其次是中國。亞洲金融危機后，中國為世界經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定作出了積極的貢獻。這種貢獻，其程度超過中國在世界經(jīng)濟和貿(mào)易中占有的份額。這種情況引人思考一個問題：在科學技術和經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展的條件下，一個國家對世界經(jīng)濟的作用、影響是由哪些因素決定的？一般說來，這個國家在世界經(jīng)濟中占據(jù)的份額越大，與世界其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系越密切，它對世界經(jīng)濟的影響也越大。但“一個國家在世界經(jīng)濟中占據(jù)的份額”和“它與世界其他國家聯(lián)系的程度”只是決定這個國家國際影響的兩個基本因素，但并非全部因素。一個國家如果能在世界經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要時刻，以一定的經(jīng)濟力量為依托，采取正確的政策，常常能夠發(fā)揮比其經(jīng)濟所占份額更大的作用。1997年東亞金融危機爆發(fā)后，中國對世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長所起的作用，其重要性超過當時中國在世界經(jīng)濟中所占的份額，就是一個例子。
　　　　三、歐洲正在發(fā)生歷史性變化，它將對21世界經(jīng)濟、政治格局產(chǎn)生重大影響
　　多年來，歐洲經(jīng)濟的規(guī)模雖然和美國不相上下（注：2001年，歐盟進出口總額為46250億美元，遠遠超過同期美國的進出口總額19114億美元，但歐盟進出口總額中60%以上（約28380億美元）為歐盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易。見WTO:2002  Annual  Report,page  22.），但它不是一個整體。為解決一體化問題，在近半個世紀時間里，歐洲一直在為建設一個單一的內(nèi)

部市場而努力奮斗，但歐洲單一市場的建設比人們原先設想的要復雜得多。1993年1月1日歐洲宣布單一的內(nèi)部市場建成時，只是基本上拆除了阻礙商品、人員、服務和資本自由流通的非關稅壁壘，實際上全面的統(tǒng)一市場至今并未建立。據(jù)歐盟有關機構(gòu)的統(tǒng)計，在歐盟1339條所謂“單一市場規(guī)則”中，目前只有70%被所有成員國按規(guī)則作了轉(zhuǎn)化，尚有30%尚未成為成員國的國內(nèi)立法。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法的，真正實行和貫徹也還需要時間。根據(jù)2000年3月歐盟里斯本首腦會議作出的承諾，歐盟要到2003年才在成員國之間開放電信和電力市場，在這兩個領域?qū)嵭薪y(tǒng)一的規(guī)則和法規(guī)。里斯本首腦會議還規(guī)定，2005年建成統(tǒng)一的金融和資本市場，在這之前先建立統(tǒng)一的“市場監(jiān)管委員會”，而目前在歐盟內(nèi)部有40多家金融監(jiān)管機構(gòu)。它們各自為政，使統(tǒng)一的金融市場難以形成。除此之外，目前歐盟內(nèi)部還沒有統(tǒng)一的勞動市場，各國的養(yǎng)老金等制度并不統(tǒng)一。在企業(yè)層面上，目前歐盟成員國的利潤稅等制度也遠未統(tǒng)一。
　　近年來，歐盟為完善單一的內(nèi)部市場采取了許多措施。2002年上半年，一個最突出的舉措就是歐元如期進入流通領域。歐元和本國貨幣“雙幣”流通的時間還從原來規(guī)定的半年縮短到了兩個月，有的國家甚至提前完成了貨幣的兌換工作。如法國法郎2002年2月17日便已停止使用。6月下旬，筆者在法國、德國和比利時考察時，歐元已無一例外地成為這些國家流通中唯一的合法貨幣。市場非常平靜，沒有因為法國法郎和德國馬克永遠地退出歷史舞臺而發(fā)生任何風波。歐元進入流通領域確實是水到渠成的結(jié)果。歐元問世反過來又必將促進歐洲的一體化進程。歐洲有的公眾說：歐元問世首先是促進了歐洲人對歐洲的認同感。
　　除歐元進入流通領域外，2002年歐盟還為金融一體化采取了一些重要措施。比如歐盟委員會提出了方便公司在全歐洲范圍內(nèi)融資的議案。該議案建議，只要公司制作一份文件或發(fā)行證券說明書，便能夠在整個歐盟區(qū)進行融資。該文件將為公司的潛在投資者提供詳細信息，內(nèi)容包括公司的管理及籌資方式。人們認為，上述議案是歐盟在2003年協(xié)調(diào)其15個成員國的法律差異，建立一個單一的證券市場的關鍵。它應于2002年9月份提交。
　　如果說，歐洲的經(jīng)濟一體化是20世紀下半期歐洲取得的最大成績，那么一體化作用范圍的擴大將是21世紀初歐洲歷史上的一件大事。目前，中東歐國家都已提出加入歐盟的申請。歐盟的第五輪擴盟可望于2004年完成。目前歐盟正就東擴問題同波蘭等國家進行談判。一般估計，在今后10～15年內(nèi)，歐盟將會擁有27～28個成員國，其中包括已經(jīng)提出加盟申請的中東歐和南歐12國在內(nèi)，土地面積達400萬平方公里，有5億多人口，GDP將超過11萬億美元。這將在很大程度上改變目前歐洲的政治版圖，但它也將給歐洲一體化帶來新的問題。
　　　　四、區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)加強趨勢
　　2002年上半年，在世界經(jīng)濟復蘇緩慢的形勢下，許多國家都在努力加強地區(qū)性的經(jīng)濟合作。其中東亞和拉美地區(qū)的區(qū)域合作進展最為明顯。
　　2002年東亞經(jīng)濟合作進入了一個新的發(fā)展階段。東亞經(jīng)濟一體化過去一直停留在爭論階段，現(xiàn)正在實踐中向前推進。2001年11月5～6日在文萊舉行的中國與東盟("10+1")領導人會議上確定了建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標。2002年底，"10+1"領導人會議將簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，目前有關各方正為此進行著緊張的準備工作。2003年初將全面啟動自由貿(mào)易區(qū)的談判，并全面啟動湄公河流域的開發(fā)�，F(xiàn)在，有關國家都已同意，開發(fā)湄公河不應以犧牲下游國家利益為代價。另一方面，經(jīng)過十年的準備，東盟六個老成員國（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）于2002年1月1日正式啟動自由貿(mào)易區(qū)，標志著東盟經(jīng)濟合作也進入了一個新的發(fā)展階段。除此之外，7月23日在墨西哥結(jié)束的亞太經(jīng)合組織部長會議發(fā)表的《宣言》強調(diào)，該組織成員將為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長、能源安全和環(huán)境保護的共同目標而加強合作。最后，令人注意的是，東亞地區(qū)的安全合作目前有新的起色。2002年底召開的"10+1"領導人會議除了討論地區(qū)經(jīng)濟合作外，還將討論非傳統(tǒng)領域的安全合作問題。現(xiàn)在看來，加強東亞地區(qū)經(jīng)濟合作和推進區(qū)域經(jīng)濟一體化是解決地區(qū)內(nèi)安全問題的重要途徑。地區(qū)內(nèi)安全問題的解決反過來將進一步促進地區(qū)經(jīng)濟合作和一體化的發(fā)展。二者對于促進地區(qū)經(jīng)濟的增長與發(fā)展都是重要的因素。
　　受世界經(jīng)濟形勢等的影響，目前南美國家的經(jīng)濟普遍不景氣，許多國家都遭受經(jīng)濟衰退的干擾，有些國家經(jīng)濟危機還在深化，阿根廷和哥倫比亞則分別陷于嚴重的金融危機和內(nèi)戰(zhàn)之中。為了擺脫目前遇到的困難，拉美國家正在加快地區(qū)合作的步伐。2002年7月26～27日在厄瓜多爾港口城市瓜亞基爾舉行了第二屆南美國家首腦會議，與會領導人共同簽署了《瓜亞基爾關于一體化、安全和基礎設施發(fā)展的共識》的聲明。會議進一步強調(diào)了地區(qū)基礎設施一體化和能源合作在振興地區(qū)經(jīng)濟中的戰(zhàn)略作用。與會各國領導人一致認為，會議為南美地區(qū)的一體化開辟了新的道路。
　　　　五、貧困問題變得更加突出
　　從2002年上半年的情況看，世界貧困問題變得更加突出了。目前的特點是，貧困和失業(yè)更加緊密地聯(lián)系到了一起。在失業(yè)問題中，半失業(yè)和隱形失業(yè)更加凸顯。秘魯國家信息和統(tǒng)計所提供的材料顯示，秘魯目前的失業(yè)率為11%，半失業(yè)率則高達57.7%，貧困人口占全國人口54%，其中27%的人生活在絕對貧困之中。東亞金融危機后，有的亞洲國家的失業(yè)人口一直在增加。印尼目前的失業(yè)人數(shù)已達3800萬。此外，還有“至少5000萬人是依靠臨時做工養(yǎng)家糊口�！保ㄗⅲ旱跃吧�.失業(yè)——印尼的沉重話題.經(jīng)濟參考報.2002.08.07.）如果按照世界銀行的統(tǒng)計方法，印尼日均生活費用不到2美元的人數(shù)已經(jīng)突破5000萬人，占全國人口1/4以上。
　　2002年，發(fā)達國家的就業(yè)形勢也不容樂觀。美國勞工部10月4日宣布，美國9月份的失業(yè)率為5.6%，比8月份的失業(yè)率(5.7%)略有下降。但美國幾家大企業(yè)近日發(fā)布的最新裁員計劃，卻為就業(yè)形勢蒙上了一層陰影。受美國可能對伊拉克動武等不確定因素的影響，美國多數(shù)公司目前不愿意大規(guī)模增加員工。美勞工部的一項調(diào)查表明，由于雇主不愿增加新人，失業(yè)者的平均失業(yè)周期在延長，目前達17.8周，是1994年以來的最高記錄。美國目前約160萬名失業(yè)者的失業(yè)時間超過了半年。美國失業(yè)人群的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。過去，受教育少的低收入人群和少數(shù)族裔雇員受經(jīng)濟衰退的打擊最嚴重。最近的統(tǒng)計顯示，受過高等教育的人、白領階層和白種人的失業(yè)問題，這次更為嚴重。（注：白衛(wèi)濤.美國就業(yè)形勢依然嚴峻.經(jīng)濟參考報.2002.10.15）德國聯(lián)邦勞工局近期公布的報告說，德國東部地區(qū)2002年的失業(yè)人數(shù)將達140萬人，2002年將成為德國統(tǒng)一12年來東部就業(yè)形勢最嚴峻的一年。整個德國的失業(yè)率5月份為9.7%，6月份為9.8%。日本的情況也令人矚目。20世紀90年代是日本失業(yè)率翻一番的十年，完全失業(yè)率從1991年的2.1%上升到2000年的4.7%。到2002年3月31日為止的最新財政年度，日本的完全失業(yè)人口已經(jīng)連續(xù)12個月上升，2002年3月份達到397萬人，失業(yè)率(5.2%)創(chuàng)

歷史最高紀錄。如果加上隱性失業(yè)人數(shù)，日本的失業(yè)率有可能超過歐盟。貧困和失業(yè)人群越來越緊密地聯(lián)系在一起，這為解決貧困問題增添了新的困難。
　　　　六、西方貿(mào)易保護主義抬頭
　　今年以來，源自美國的新貿(mào)易保護主義有進一步發(fā)展的勢頭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.2001年9月，美國總統(tǒng)布什做出決定，對被指控為傾銷和進行補貼的外國鋼鐵企業(yè)進行全面調(diào)查。2002年3月初，美國政府宣布對進口鋼材征收額外關稅，受到歐盟、日本和俄國等國家的強烈反對。
　　2.美國在歐洲重要港口派駐海關人員以檢查輸美貨物的集裝箱。歐盟擔心，此舉有可能“使歐洲其他港口的對美運輸業(yè)務受到排擠�！�
　　3.2002年5月，布什簽署了一項新農(nóng)業(yè)法，大幅度提高了政府對農(nóng)業(yè)的補貼。決定在今后十年里，美國政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達1900億美元，比舊農(nóng)業(yè)法規(guī)定的開支增加了80%。
　　美國一方面加大了對本國產(chǎn)品保護的力度，同時又千方百計地利用美國目前在世界經(jīng)濟和政治中所占的優(yōu)勢，迫使其他國家進一步開放國內(nèi)市場。7月27日，美國眾院通過一項提案，給予布什總統(tǒng)同別國進行貿(mào)易談判的更大授權(quán)。幾乎同時，7月26日，美國農(nóng)業(yè)部長維尼曼在五方農(nóng)業(yè)會議上提出，要求將全球家農(nóng)品關稅從目前的62%降低到25%以下，并要求世貿(mào)組織成員在五年內(nèi)將農(nóng)業(yè)補貼減少到該國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)。該提案還建議世貿(mào)組織成員增加所有農(nóng)產(chǎn)品的進口配額，幅度為20%。提案一出，歐、日堅決反對，認為美國要求其他國家降低農(nóng)產(chǎn)品關稅的幅度遠遠大于美國自己的降稅幅度，因而嚴重脫離了平衡性原則。加拿大則表示，加“對提案的內(nèi)容非常贊同，但我們現(xiàn)在更關心美國如何使其新農(nóng)業(yè)法和提案相一致。因為美國在新農(nóng)業(yè)法中大幅度提高政府對農(nóng)業(yè)補貼的做法說明，他們所宣揚的政策和實際行動并不相符�！�
　　收稿日期：2002.10.17

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