分拆成本逾百億？銀監(jiān)會可能向監(jiān)管對象收費

這一差別帶來了不同結果：央行獲得的是財政部門的全額撥款；銀監(jiān)會作為事業(yè)單位，可獲得部分撥款，其差額部分通過向監(jiān)管對象收費來解決。據銀監(jiān)會有關人士估計，銀監(jiān)會日常運轉所需的絕大部分費用均將來自監(jiān)管對象，費用征收的依據是監(jiān)管對象的凈資產額，具體費率則需經過國家發(fā)改委等有關部門核定。
　　可資參考的是，同為國務院直屬正部級事業(yè)單位，證監(jiān)會、保監(jiān)會也都采取向監(jiān)管對象收費的辦法。
　　2003年2月9日，中國證監(jiān)會轉發(fā)《國家計委、財政部關于重新核定證券市場監(jiān)管費收費標準及有關問題的通知》（證監(jiān)會計字[2003]2號），重新規(guī)定了有關證券市場監(jiān)管收費的四項主要標準；
　　分別按年交易額的0.04‰、0.04‰、0.01‰，向上海、深圳的股票、證券投資基金與債券（不包括國債回購交易）交易收取證券交易監(jiān)管費。
　　對申請公開發(fā)行股票（含可轉債）的企業(yè)，每家收取發(fā)行審核費20萬元；基金發(fā)行則為每個企業(yè)16萬元。
　　對在中國境內登記注冊的證券公司、基金管理公司、期貨經紀公司，每年按其注冊資本金的0.5‰收取機構監(jiān)管費，最高收費額分別為30萬元、30萬元、5萬元。以年交易額為基礎，向上海、鄭州、大連期貨交易所收取0.002‰期貨市場監(jiān)管費。
　　保險方面，2002年9月30日，中國保監(jiān)會下發(fā)《關于收取保險業(yè)務監(jiān)管費有關事項的通知》（保監(jiān)發(fā)[2002]99號），明確了向各類商業(yè)保險公司、保險中介機構、外資保險代表處等收取監(jiān)管費用的標準。
　　通知規(guī)定，財產險、人身意外險、短期健康險業(yè)務按當年自留保費收入的2‰收��；長期人壽險、長期健康險業(yè)務按當年自留保費收入的1.2‰收��；保險中介機構按當年代辦保險業(yè)務營業(yè)收入的2‰收��；外國保險機構代表處按每年每個代表處2萬元定額收取。
　　如此看來，銀監(jiān)會推出收費方案可謂順理成章。而定額與浮動相結合的收費方式，亦可資銀監(jiān)會參考。但問題在于，在央行監(jiān)管時代，銀行等被監(jiān)管單位是不需要交納監(jiān)管費用的；而銀監(jiān)會成立后，它們卻需要另外支付一筆費用，這一方面將增加金融機構的運營成本，另一方面也可能很難得到被監(jiān)管機構的理解。
　　有些銀行已經聽到了有可能交納監(jiān)管費用的朦朧消息，但各家商業(yè)銀行都對監(jiān)管收費均不愿置評。其中一家銀行辦公室的人員說，如果銀監(jiān)會真的要收費，銀行肯定會交納；他們關注的，是收費前與收費后監(jiān)管有何不同。
　　　　成本與收益考量
　　銀監(jiān)會的收費計劃，使監(jiān)管成本這個舊話題再度被提及。
　　7月8日，銀監(jiān)會的分支機構正式開始組建。而成立新的機構，僅開辦費就是一筆不小的數目。
　　“這筆費用至少需要100億元以上，而這僅僅是分拆出銀監(jiān)會這個機構所需要的成本�！睒I(yè)內人士估計，“按照銀監(jiān)會的分支機構組建方案，我們可以粗略估算出設立機構的成本：31個省市區(qū)要設銀監(jiān)局，即使按最保守的數字——每個銀監(jiān)局需要2000萬元來計算，全國就需要6億元，400個地市要設銀監(jiān)支局，按每個支局1000萬元來計算，這就是40億元；大概有650～680個縣要設監(jiān)管辦公室，每個縣按500萬元來計算，這就是30多個億。上述幾項簡單匯總就接近100個億�！痹撊耸空J為，這應當是最保守的估計，“實際花費的將遠不止這些”。
　　銀監(jiān)會成立機構的投入，有些是從央行分出一部分財產，比如辦公樓等，但絕大部分是新增加的投入，需要向財政部申請開辦費。而為了保證銀監(jiān)會日后的正常運行，向監(jiān)管對象收費幾乎不可避免。
　　收費反映的是金融監(jiān)管的成本，而問題的關鍵在于，監(jiān)管收益能否得到相應提高？
　　“實際中國金融業(yè)的問題不是由于監(jiān)管的問題，至少不主要是監(jiān)管的問題。而我們一提監(jiān)管改革，就首先是在機構上改革，這是一個很大的誤區(qū)�！痹撊耸空J為，機構變革是金融監(jiān)管體制改革的基礎，提供了改革的制度保障，但單純的監(jiān)管組織機構變化不能代替深層次的改革。監(jiān)管機構如何設置，充其量只能算是第二位重要的問題，而監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管技術的變革才是深層次的根本性改革。
　　至少在目前看來，僅僅是分家，已經有許多問題亟待協(xié)調解決。銀監(jiān)會希望擁有支付結算系統(tǒng)，甚至于信貸管理職能和調查統(tǒng)計職能，但這也是央行的需求所在，比如就信貸管理職能而言，它既是貨幣政策工具之一，即“窗口指導”，又是銀行監(jiān)管的重要內容之一。支付結算系統(tǒng)同樣如此。
　　據悉，央行建成的若干信息系統(tǒng)已經投入數百億元，而這些系統(tǒng)并沒有達到滿負荷運行，銀監(jiān)會完全可以利用這個系統(tǒng)，做到信息共享。但據消息人士透露，銀監(jiān)會也準備投資建立另外一套信息系統(tǒng)——這無疑將意味著成本的增加。
　　雖然今年3月已經確定成立銀監(jiān)會，但銀監(jiān)會與央行的“三定”方案至今沒有得到批準。央行已經兩次上報機構設置方案，但由于與銀監(jiān)會的職能并沒有完全劃分清楚，兩家機構的部門設置都還沒有最終確定。
　　按現有方案規(guī)劃，銀監(jiān)會的分支機構將在省一級設立銀監(jiān)分局，在地市一級設立銀監(jiān)支局，符合條件的縣設立監(jiān)管辦公室。如機構設置一步到位，由于人員變動劇烈，或將影響銀行監(jiān)管的連續(xù)性與穩(wěn)定性，其改革成本短期內難以承受。有關人士據此建議，在銀監(jiān)會機構設置上，宜采取分步驟、分階段到位的做法。第一步，先將機構設置到省一級，在省一級建立一支業(yè)務精良、規(guī)模強大的監(jiān)管隊伍，短期內暫采取“上分下不分”的形式作為過渡。今后，隨著監(jiān)管業(yè)務的發(fā)展和財務費用承受能力的增強，再根據需要逐步延伸到地市或縣一級機構。這樣可望最大限度地減小機構急劇變動帶來的不必要的震蕩，也減少了機構設置過多導致的高昂成本。
　　而除了新設機構的成本外，隨著原先“內部協(xié)調”就可以解決的事情上升為“部際協(xié)調”，央行和銀監(jiān)會的機構協(xié)調成本也可能大大增加。西方國家在處理央行與監(jiān)管機構的協(xié)調問題上，一是采取雙方高層相互兼任的辦法，二是定期的協(xié)調磋商機制。在國內，如何建立金融協(xié)調制度，已成為當務之急。

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