民營企業(yè)脫困的經濟法思考

一、民營企業(yè)生存困境
　　1999年憲法修正案將個體經濟和私營經濟作為市場經濟的重要組成部分。盡管憲法在十一年后正式賦予民營經濟市場經濟的主體地位，但是民營企業(yè)的困境是依然存在的，甚至在這幾年是越演越烈。
　　首先，民營企業(yè)的利潤空間越來越小。我國的民營企業(yè)大多是出口導向型企業(yè)，一直以來，許多國家就把我國非市場經濟地位作為幌子而對我國出口產品發(fā)起反傾銷調查，因此民營企業(yè)的訂單大量減少，民營企業(yè)面臨生存困境。此外，隨著《勞動合同法》的出臺，我國企業(yè)勞動力成本進一步上升。不能否認的是，我國一直處在產業(yè)鏈的低端，這也是我們利潤空間小的原因。
　　其次，民營企業(yè)不能擁有與國有企業(yè)相同的待遇。在市場準入上，民營企業(yè)受到歧視。在一些能源和公共服務領域，國家向國有企業(yè)大開方便之門，而對民企則抬高門檻，使民營企業(yè)難以進入。
　　第三、民營企業(yè)的基本權利難以得到維護。雖然我國憲法十一條規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理。但是在現實當中，政府卻可以肆意踐踏民營企業(yè)的財產權。
　　二、民營企業(yè)脫困與我國經濟社會發(fā)展的動態(tài)聯(lián)系
　　第一，民營企業(yè)的發(fā)展能保證人民收入的穩(wěn)步上升。我國的民營企業(yè)所經營的行業(yè)與國營企業(yè)相比，大多屬于勞動密集型產業(yè)，因而每億元資產雇傭的人數，大大高于國營企業(yè)。WWW.11665.COM尤其是中小企業(yè)吸收了中國大約3/4的勞動力，因此要實現中國勞動人民收入的增長首先要保證民營企業(yè)的盈利。民營企業(yè)有源源不斷的利潤，人民的腰包才能鼓起來。但是，從目前我國的狀況來看，民營企業(yè)的生存越來越艱難，利潤空間越來越小，這樣如何保證工資的逐步增長？
　　第二，發(fā)展民營企業(yè)有利于經濟結構的調整。我國一直提倡要大力發(fā)展服務業(yè)，但是服務業(yè)的發(fā)展也是要有需求作為前提的，而國富民窮的社會是無法培育出發(fā)達的服務業(yè)的。另外，我國一直提倡要用消費來拉動內需。只有讓民營企業(yè)快速發(fā)展，從而提高人們的購買力，這一目標才能真正實現。也只有這樣，才能讓三駕馬車都發(fā)揮其應有的作用。
　　第三，發(fā)展民營企業(yè)有利于引導民間游資。如果民營企業(yè)的生存環(huán)境良好，投資者就會把資金投入有利可圖的實體經濟。而一旦民營企業(yè)的生存狀況日益惡化，許多企業(yè)就不得不從實體經濟中撤出資本，如山西煤改后就產生大量民間游資。由于資本的逐利性，大量的游資會進入房地產，股票市場甚至炒作食品價格。這樣就會帶來大量的資產泡沫和物價虛高，一旦民營企業(yè)完全退出實體經濟，那么真正的經濟危機恐怕不遠了。
　　第四，民營企業(yè)的發(fā)展有利于高科技產業(yè)的發(fā)展。由于民營企業(yè)產權清晰，因此很容易產生激勵，因此民營企業(yè)可以引領高科技產業(yè)的發(fā)展。
　　三、民營企業(yè)脫困的經濟法進路
　　從經濟法角度思考民營企業(yè)脫困首先要求國家要踐行經濟法的基本原則。經濟法的基本原則包括整體公平原則、整體效率原則和適度干預原則。整體公平原則中的公平不是形式意義上的公平，而是實質意義上的公平。從上述分論文聯(lián)盟http://析不難得知，在國有企業(yè)和民營企業(yè)共同爭奪市場蛋糕的情況下，民營企業(yè)面臨的只能是歧視和限制，這無疑造成民營企業(yè)的生存困境，同時不符合整體公平原則。整體效率是一種宏觀上的效率。我們看到，民營企業(yè)是市場經濟的效率源泉，而國企的參與顯然使市場機制受到行政力量的不當干預，從而影響整體的經濟效率。適度干預原則是經濟法的重要原則。所謂的適度干預，意味著在市場失靈，市場分配不公的時候，才由經濟法介入進行調整。市場是配置資源的最有效的方式，但是我國在行政力量介入下的"國進民退"風潮卻一再壓縮市場的作用范圍，這種不適當的干預顯然是具有破壞性的。筆者看來，我國政府應該嚴格遵循經濟法的三原則，尊重市場經濟的固有的規(guī)律，因此應該讓國有企業(yè)全面退出競爭性領域，把市場這塊大蛋糕讓給民營企業(yè)。只要國有企業(yè)涉足競爭性領域，那么經濟法的三大原則必然無法得到遵守。既然國家是資本的擁有者，怎么可能會不干涉經營呢？另外國家作為政策的制定者和監(jiān)管者，如何能對親疏不同的國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁呢？市場經濟如果讓位于行政命令，其高效又如何保證呢？只有讓國有企業(yè)全面退出競爭性領域，政府對同是市場主體的民營企業(yè)才能公平公正，市場經濟才能高效有序的運行。
　　其次，國家需要重新審視其對國有企業(yè)的定位，并用立法手段加以明確。國家在設立國有企業(yè)之初，其真正的目的在于為人們提供公共產品。企業(yè)由于經濟人的理性不愿意提供無法盈利的公共產品，因此國家設立國有企業(yè)以實現公共產品供給的功能。因此可以說國有企業(yè)天生具有政策性，是為了增進人們的福利而生的。然而，我國的國企在逐漸壯大的過程中逐漸忘記了自己的使命，并逐步把民間資本排擠出去，讓自己獨享壟斷利潤。因此，經濟法應給國有企業(yè)劃定邊界，使之只存在于民營企業(yè)不愿進入但又是大眾所需求的社會公共服務領域。有人會擔心國企沒有利潤會無法生存，其實大可不必，國企的開支完全可以由財政來負擔，只要國企"讓利于民"，高效的民營企業(yè)帶來的財政收入足以支付國企開支。當然，一些直接涉及國防安全的行業(yè)應由國家進行控制。但是，筆者不認為現今國有企業(yè)在電信，航空，電力等可以進行競爭的行業(yè)進行壟斷經營是合理的�！秶鴦赵宏P于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》鼓勵民間資本進入電信、電力、金融、基礎設施建設等領域。這是一個很好的契機，國家可以通過市場化的方式，使國有企業(yè)完全退出競爭性領域，之后再以立法手段對這一成果進行鞏固，明確國有企業(yè)的權利義務，使其能為公民提供優(yōu)質的服務，并不會越界對民營企業(yè)造成威脅。
　　 第三，國家需要加大對民營企業(yè)的支持力度�，F今民營企業(yè)面臨的困境不僅來源于國有企業(yè)，同時來自于國際競爭。我國由于處在產業(yè)鏈的低端，不斷受到西方發(fā)達國家的壓榨，民營企業(yè)要做大做強，僅僅靠自己的力量是無法辦到的。國家必須要對民營企業(yè)提供融資，稅收等各個方面的支持力度。另外，國家還要引導民營企業(yè)，使其進行產業(yè)鏈的整合，從而擴大利潤空間。我國原有的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》已經為中小企業(yè)在融資、技術等方面提供支持做了規(guī)定，但多年來其實施效果并不盡如人意，也未體現幫助企業(yè)進行產業(yè)鏈整合的思想，顯然滯后于現實的發(fā)展需要，應當對其進行適當的修改。另外，筆者以為，我國民企在世界企業(yè)500強中寥寥無幾，可見大型民營企業(yè)要在全球范圍內進行競爭也需要國家的政策支持。因此，適宜將對大型民企的支持政策也整合進原有的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，并將其更名為《中華人民共和國民營企業(yè)促進法》。

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