“好鋼”要用在刀刃上

對(duì)于大多數(shù)中小學(xué)來說，資金是建設(shè)校園網(wǎng)時(shí)無法回避的一個(gè)實(shí)際問題。如何擴(kuò)大資金來源，如何提高投資效益便成了人們關(guān)注的重點(diǎn)。此次中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用調(diào)查表明，自力更生、自籌資金仍然是目前中小學(xué)建設(shè)校園網(wǎng)的主要方式，而投資比例失衡問題依然存在。

【數(shù)字】

　　34%的學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)資金投入在10萬元至50萬元之間

　　調(diào)查顯示，校園網(wǎng)建設(shè)資金投入在10萬元至50萬元之間的學(xué)校比例最高，有942人在回答“你的學(xué)校建設(shè)校園網(wǎng)的投入”這一問題時(shí)作出這樣的選擇，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的34%；有381人回答“小于10萬元”，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的13.7%；有496人表示“在50萬元至100萬元之間”，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的17.9%；有443人回答“在100萬元至150萬元之間”，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的16%；有510所學(xué)校的校園網(wǎng)資金投入在150萬元以上，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的18.4%。

　　51.4%的學(xué)校建設(shè)校園網(wǎng)資金的主要來源是學(xué)校自籌

　　在回答“你的學(xué)校建設(shè)校園網(wǎng)的資金主要來源”這一問題時(shí)，有1424人回答是學(xué)校自籌資金，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的51.4%，超過半數(shù)；此外，有382人回答來自于“上級(jí)部門撥款”，占13.8%；有127人回答來自于“社會(huì)捐助”，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的4.6%；有153人回答來自于“企業(yè)墊資”，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的5.5%；而回答“以上兩種或多種方式結(jié)合”的有686人，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的24.7%。

　　校園網(wǎng)建設(shè)軟硬件投入比例失衡問題普遍

　　國外一般的經(jīng)驗(yàn)表明，在校園網(wǎng)建設(shè)中，硬件、資源、人員資金投入比應(yīng)為4∶3∶3。在此次調(diào)查中，回答“你的學(xué)�；ㄔ谫Y源建設(shè)上的資金占整個(gè)校園網(wǎng)建設(shè)資金的比例”這一問題時(shí)，選擇“20%以下”的有1271人，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的45.8%，接近半數(shù)；有737人選擇“20-40%”，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的26.6%；有712人選擇“40%以上”，占已建校園網(wǎng)學(xué)校的25.7%。調(diào)查數(shù)據(jù)反映出，已建校園網(wǎng)的學(xué)校大多鐘情硬件配備，忽視了對(duì)資源尤其是對(duì)人員培訓(xùn)的投入。

【分析】

　　推進(jìn)校園網(wǎng)建設(shè)必須解決投入問題

　　此次調(diào)查表明，有52.3%的學(xué)校建設(shè)校園網(wǎng)的投入超過了50萬元，對(duì)于中小學(xué)來說，這筆費(fèi)用可謂是巨額支出。另外一個(gè)數(shù)字佐證了這一點(diǎn)：在回答學(xué)校還未建校園網(wǎng)的1780份答卷中，有1449人回答說是因?yàn)闆]有足夠的資金才沒有建校園網(wǎng)，占未建校園網(wǎng)學(xué)�？倲�(shù)的81.4%。由此看出，資金仍舊是校園網(wǎng)建設(shè)的一大瓶頸。

　　我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，教育同樣存在這樣的問題。目前我國已建校園網(wǎng)的中小學(xué)大約有3萬所左右，而調(diào)查顯示，這些已建校園網(wǎng)的學(xué)校80%以上集中在大中城市或縣城，未建校園網(wǎng)的學(xué)校60%以上是基礎(chǔ)薄弱學(xué)校。兩組數(shù)據(jù)告訴我們，要想推動(dòng)教育信息化的深入發(fā)展，必須解決資金投入難題。

　　資金來源單一的局面亟待改變

　　從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前中小學(xué)建設(shè)校園網(wǎng)的資金來源主要是學(xué)校自籌和上級(jí)撥款，只有10.1%的學(xué)校采用其他方式籌集建設(shè)資金。這表明目前中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)資金來源比較單一。

　　針對(duì)這一問題，專家、學(xué)者提出了多種融資渠道：政府加大對(duì)基礎(chǔ)教育校園網(wǎng)建設(shè)的資金投入；在有條件的地區(qū)，政府出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)收取校園網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金，以保障教育信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展；將信息技術(shù)教育的費(fèi)用納入“一費(fèi)制”也不失為解決問題的好辦法。此外，有些地區(qū)實(shí)行電教教材代收費(fèi)政策，緩解了“有車無貨”的矛盾，轉(zhuǎn)變了重硬輕軟的局面。這項(xiàng)政策在一定程度上解決了資源、軟件建設(shè)投入的問題。

　　其實(shí)，解決校園網(wǎng)建設(shè)資金不足的問題還有另外一種方式，那就是企業(yè)墊資，調(diào)查中也有5.5%的學(xué)校采用這種方式。但目前這種方式還存在著一些弊端：其一，企業(yè)建設(shè)校園網(wǎng)的效益與學(xué)校應(yīng)用效果的差異。校園網(wǎng)建設(shè)需要資金的持續(xù)投入，而企業(yè)墊資難以保障資金及時(shí)持續(xù)地供給，在學(xué)校其他籌資渠道不暢時(shí)，校園網(wǎng)建設(shè)就難以達(dá)到理想的目標(biāo)；其二，企業(yè)墊資將占用企業(yè)的經(jīng)營資金，增加企業(yè)資金的回收成本，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的角色更多的應(yīng)該是融資者，企業(yè)作為融資的潤滑劑，在一定政策支持下，幫助學(xué)校獲得校園網(wǎng)建設(shè)資金。這樣，既拓展了企業(yè)自己的市場，又在一定程度上解決了學(xué)校信息化建設(shè)資金不足的問題。

　　北京師范大學(xué)教育技術(shù)系孫波博士認(rèn)為，校園網(wǎng)建設(shè)資金籌集通常有兩種方式：一是政府部門的財(cái)政支持，二是采取融資的方式。教育信息化的持續(xù)發(fā)展，需要資金投入的延續(xù)性，目前存在的資金短缺問題需要國家制定相關(guān)政策，把信息化建設(shè)與企業(yè)市場目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，從而形成合理的教育信息化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　資金利用有待科學(xué)化

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，資源建設(shè)投入占校園網(wǎng)總投入比例在“20%以下”的占已建校園網(wǎng)學(xué)校的45.8%，由此可以看出近年來信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”、“有路無車”、“有車無貨”、“有貨無駕駛員”現(xiàn)象的根源。校園網(wǎng)的硬件、資源、人員培訓(xùn)投入比例目前已有一個(gè)共識(shí)：國外通常是4∶3∶3，國內(nèi)有專家推薦為5∶3∶2，實(shí)際情況與此并不相符。

　　建設(shè)校園網(wǎng)也不能求大求全，一步到位的校園網(wǎng)是不存在的，應(yīng)本著“實(shí)用、好用、夠用”的原則進(jìn)行設(shè)備配備，不要盲目提高配置標(biāo)準(zhǔn)。將有限的資金用在刀刃上，厲行節(jié)約，精打細(xì)算，講求效益是校園網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)原則。

　　校園網(wǎng)建設(shè)后的持續(xù)投入不足，將會(huì)使校園網(wǎng)的應(yīng)用成為“巧婦難為無米之炊”。因此，我們必須科學(xué)合理地利用有限的資金，在建設(shè)校園網(wǎng)時(shí)就應(yīng)考慮后期的運(yùn)行費(fèi)用，包括設(shè)備的維護(hù)更新、資源的建設(shè)、教師的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理、帶寬的占用等費(fèi)用。

【聲音】

　　中央電教館副館長王珠珠認(rèn)為，近年來，我國教育信息化開始進(jìn)入全面普及的高速發(fā)展期。建立促進(jìn)教育信息化持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制成為我國教育信息化發(fā)展的需要，而拉動(dòng)需求、增加投入則是發(fā)展的關(guān)鍵，政府必須在解決這一關(guān)鍵問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)參與機(jī)制必須是以公開、公平、擇優(yōu)為原則建立，要反對(duì)任何形式的壟斷，特別是帶有權(quán)力背景的壟斷和不公平競爭。政府可以通過政策鼓勵(lì)、委托權(quán)威性中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒別和公共信息服務(wù)等措施，形成全社會(huì)推進(jìn)信息化的觀念和機(jī)制環(huán)境。這將有利于在資金十分短缺的條件下教育信息化的推進(jìn)。

　　實(shí)事求是地測算教育信息化可能帶來的教育總投入和生均成本的變化，根據(jù)各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)政府投入承擔(dān)的責(zé)任不同，采取由政府和社會(huì)成員分?jǐn)�，以及銀行、企業(yè)分擔(dān)的辦法，可能是保證我國教育信息化健康持續(xù)的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的必然選擇。

　　事實(shí)表明，在我國已有10個(gè)以上的省、自治區(qū)、直轄市通過政府財(cái)政審批程序，建立了對(duì)部分學(xué)校收取上機(jī)費(fèi)等政策，有效地緩解了教育信息化發(fā)展中的資金短缺問題。

　　教育部基礎(chǔ)教育司技術(shù)裝備處處長蔡耘透露，國家將為農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。從今年開始，國家每年將投入10個(gè)億，地方配套10個(gè)億，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。此舉將在一定程度解決中西部地區(qū)的校園網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用資金難題。

　　其實(shí)，要解決中小學(xué)校園網(wǎng)建設(shè)資金緊張問題，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。

　　北京師范大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)研究所余勝泉認(rèn)為，沒有進(jìn)行教育信息化建設(shè)的地區(qū)大多受阻于資金問題。因此，企業(yè)應(yīng)為中小學(xué)提供更多價(jià)格低、性能穩(wěn)定的產(chǎn)品。只有降低市場價(jià)格，節(jié)約用戶的采購資金，才能滿足用戶的需要，才能有利于企業(yè)的發(fā)展。

　　中橋教育副總經(jīng)理周建斌舉例說，比如在校園網(wǎng)應(yīng)用方面，學(xué)校的教學(xué)和管理需求包括很多功能模塊：信息發(fā)布、教務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資源管理、在線備課、在線練習(xí)、在線考試等。如果這些都是獨(dú)立的系統(tǒng)，不但安裝、維護(hù)和使用比較麻煩，而且購買成本比較高，如果企業(yè)能提供整體解決方案，降低學(xué)校購買的支出，無疑也能緩解學(xué)校資金緊張的壓力。為了推進(jìn)教育信息化，企業(yè)應(yīng)該最大幅度讓利于學(xué)校。(范麗艷　鐘偉　王煜蓉)

【鏈接】

　　“三個(gè)一點(diǎn)”籌集建設(shè)資金

　　為解決教育信息化建設(shè)資金難題，山東省濟(jì)寧市采取“政府拿出一點(diǎn)，主管部門投入一點(diǎn)，建設(shè)部門自籌一點(diǎn)”的辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)。有的利用集資，搞設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；有的通過企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)來募集資金；有的通過市場運(yùn)作、招商引資的途徑籌集資金；有的走銀行貸款、企業(yè)墊資的方式解決資金短缺難題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，濟(jì)寧市通過各種途徑投入教育網(wǎng)建設(shè)資金近8000萬元。今年，在省市有關(guān)部門的大力支持下，該市又出臺(tái)了收取中小學(xué)信息技術(shù)課上機(jī)費(fèi)政策，進(jìn)一步緩解了教育信息化建設(shè)資金困難的狀況。(尋素華　胡連德) 

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