從彩電反傾銷看應(yīng)對之策

充分利用規(guī)則    勇于搏擊國際市場風(fēng)浪

------對中國彩電反傾銷訴訟失利的思考

                           茍金海     山東利津一中    2574002004年5月15日，歷時一年的美國訴中國彩電傾銷案件塵埃落定：美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會裁定，中國彩電對美傾銷成立。美方對應(yīng)訴的海爾、TCL、長虹、海信等企業(yè)加征20—25%的反傾銷稅，對未能應(yīng)訴中國企業(yè)加征78.45%的高額關(guān)稅。專家稱，此舉實際上意味著，美方市場關(guān)閉了中國彩電進(jìn)口的大門。據(jù)統(tǒng)計，僅自1979年至2000年，針對中國商品的反傾銷訴訟每年都有數(shù)起，類多面廣，導(dǎo)致中國直接經(jīng)濟(jì)損失累計達(dá)100多億美元。中國彩電應(yīng)訴失利，再一次對中國企業(yè)敲響了警鐘。

什麼是傾銷，什麼是反傾銷？作為發(fā)展中國家的中國應(yīng)如何應(yīng)對反傾銷訴訟？

一、        傾銷

傾銷是指一國產(chǎn)品人為地以低于正常價值的價格輸入另一國市場的行為，其實質(zhì)是國際貿(mào)易中的一種不公平競爭手段。

按照世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，確定傾銷必須經(jīng)過三個步驟：認(rèn)定出口價格；確定正常價格（值）；對出口價格和正常價格進(jìn)行比較。出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。世貿(mào)組織規(guī)定，傾銷幅度不超過進(jìn)口價格2%、傾銷產(chǎn)品進(jìn)口量占同類產(chǎn)品進(jìn)口比例不超過3%，是可以忽略不計的傾銷幅度的最低限額。

可以看出，要確定傾銷幅度，關(guān)鍵是確定出口產(chǎn)品正常價格。正常價格通常是指在一般貿(mào)易條件下，出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價格。世貿(mào)組織規(guī)定，如該產(chǎn)品在國內(nèi)不銷售或國內(nèi)價格受到控制（非市場經(jīng)濟(jì)國家），以第三國同類產(chǎn)品出口價格來確認(rèn)正常價格。美國一直不承認(rèn)中國為完全市場經(jīng)濟(jì)國家，認(rèn)定中國政府對價格實施控制。在這種情況下，中國彩電的正常價格必須參照第三國。這樣以來，中國彩電產(chǎn)品價格低廉的重要原因之一——勞動力廉價，彩電成本降低——被忽略，容易認(rèn)為中國彩電出口價格低是人為因素造成的，是惡意的不正當(dāng)競爭。實際上，美國對中國的非市場經(jīng)濟(jì)國家定位，是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，是貿(mào)易歧視。

二、        反傾銷

反傾銷是為保護(hù)本國同類產(chǎn)業(yè)，對傾銷產(chǎn)品進(jìn)口采取的的相應(yīng)措施。世貿(mào)組織規(guī)定，反傾銷措施的制定必須具備三個條件：1、確實存在傾銷事實；2、確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或存在造成實質(zhì)損害的威脅，或?qū)�建立國�?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；3、認(rèn)定傾銷事實與進(jìn)口損害之間存在因果關(guān)系。

反傾銷的補(bǔ)救措施主要是，征收進(jìn)口商品反傾銷稅、出口商作出價格承諾。出口商的價格承諾主要指出口商自愿作出令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口。這時，反傾銷調(diào)查可以暫停或終止，有關(guān)部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。反傾銷的最終補(bǔ)救措施是對傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數(shù)額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。我國政府規(guī)定，征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)“符合公共利益”。

我國政府規(guī)定，在反傾銷調(diào)查和確定價格承諾、征收反傾銷稅前，還可采取臨時反傾銷措施，如征收臨時反傾銷稅或提供現(xiàn)金保證金等擔(dān)保。

三、        應(yīng)對反傾銷的重要性和緊迫性。

1、反傾銷是貿(mào)易保護(hù)的重要措施。

據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐共體首次對中國實施反傾銷以來，至2000年，共有28個國家和地區(qū)對中國啟動反傾銷手段，涉及商品種類繁多，達(dá)4000余種。中國加入世貿(mào)組織以后，反傾銷報復(fù)頻發(fā)，從大蒜、藺席到打火機(jī)、陶瓷、家具，此起彼伏。反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的重要措施，正受到越來越多的國家和地區(qū)的重視。貿(mào)易保護(hù)，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益，必須高度重視。

2、利用WTO的規(guī)則辦事是加入WTO的必然要求。

WTO的主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)制定規(guī)則，促進(jìn)國際貿(mào)易的自由發(fā)展。規(guī)則是維護(hù)國際市場交易秩序的保證，也是處理國際貿(mào)易爭端的準(zhǔn)繩。中國加入WTO以后，已對國內(nèi)相關(guān)法律作了與WTO原則對接的相應(yīng)修改。中國企業(yè)要按規(guī)則辦事，利用規(guī)則，更好地保護(hù)自己，充分地發(fā)展自己。

3、積極應(yīng)對反傾銷世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。

世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，給中國帶來了機(jī)遇，但也面臨許多挑戰(zhàn)。中國加入WTO以后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)摩擦增多，面對日益強(qiáng)大的中國，不同國家在與中國經(jīng)濟(jì)交往、關(guān)注自身利益的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)牽制。在這種形勢下，按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，成為中國處理國際貿(mào)易爭端的當(dāng)然選擇。

四、        如何積極應(yīng)對反傾銷

1、企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，掌握規(guī)則，積極應(yīng)對。

面對日益激烈的競爭，國際間的貿(mào)易摩擦日益加劇，反傾銷訴訟不可避免。對中國企業(yè)來說，害怕和躲避解決不了問題，期待國內(nèi)同行應(yīng)訴而坐收漁利也不現(xiàn)實，只有加強(qiáng)聯(lián)合，才能共同面對不可避免的反傾銷訴訟。國內(nèi)應(yīng)訴勝利的幾個案例說明，只有團(tuán)結(jié)起來，了解規(guī)則和進(jìn)口國法律，積極應(yīng)訴才是唯一出路。

2、加強(qiáng)行業(yè)自律，是應(yīng)對反傾銷的治本之策。

從彩電應(yīng)訴失利來看，前幾年我國彩電投資過熱，是導(dǎo)致這次失利的重要原因。全球彩電年需求1.2億臺，僅中國年產(chǎn)彩電就達(dá)近8000萬臺，國內(nèi)需求5000萬臺左右。這種形勢下，中國彩電只有到海外找市場。另一方面，中國彩電物美價廉，競爭手段比較單一，以壓價為主；企業(yè)重視產(chǎn)品數(shù)量多，對質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新投入少，長期不重品牌，成本效益比較差；缺少替代品的核心技術(shù)。這種產(chǎn)品價格的不合理，以及生產(chǎn)、競爭的無序，使?fàn)帗尦隹谂艿莱蔀楸厝�。因此，在控制總量、提高質(zhì)量和統(tǒng)一協(xié)調(diào)出口的條件下，加強(qiáng)行業(yè)自律，有序競爭，合理發(fā)展是根本之策。

3、加強(qiáng)政府間經(jīng)濟(jì)溝通與貿(mào)易磋商，是應(yīng)訴勝利重要的外部條件。

從根本上說，企業(yè)的利益是國家的利益。經(jīng)濟(jì)全球化使政府間溝通與磋商具有獨特的功能。反傾銷說到底是政府為保護(hù)本國企業(yè)利益采取的措施，是國家行為。通過溝通與磋商，消除貿(mào)易歧視，減輕貿(mào)易壓力，化解矛盾，避免沖突。

本文發(fā)表于《起跑線》2004年第十期

 

                     

（2220字）

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