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試論實(shí)施素質(zhì)教育的障礙及對策
試論實(shí)施素質(zhì)教育的障礙及對策作者單位：陜西財經(jīng)學(xué)院
在附表所示的經(jīng)費(fèi)條件下， 學(xué)校的日常開支全靠學(xué)生所交的雜費(fèi)維持，并且有些地方所收雜費(fèi)還得按一定 比例上繳教育主管部門；某鄉(xiāng)初級中學(xué)為了緊縮開支，連粉筆都得由副校長保管，教師上課時按“根”計領(lǐng)； 學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備的更新和添置也就更為困難了。難怪“普九”驗(yàn)收中會出現(xiàn)“圖書搬家”，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象 。學(xué)校最基本的硬件素質(zhì)——圖書都得不到保證，何談素質(zhì)教育。
其次，拖欠教師工資現(xiàn)象依然存在。 有的學(xué)校今年的工資僅發(fā)到2月份；更為嚴(yán)重的是有的學(xué)校才發(fā)到去 年11月份，有的地方用貸款解決教師工資拖欠問題，如大荔縣東七鄉(xiāng)、范家鄉(xiāng)為解決1998年工資拖欠問題，分 別由鄉(xiāng)政府出面貸款40萬元和47萬元，但僅能清欠到1998年底；富平縣某鄉(xiāng)初級中學(xué)，則由家長自愿捐款解決 了三個月的教師工資。教師工資本來就低，又不能按時發(fā)放，這是我國農(nóng)村教育投資存在的一個較為普遍性的 問題。這一問題解決不好，素質(zhì)教育等教育發(fā)展問題也就失去了基礎(chǔ)。
教育投入不足是制約素質(zhì)教育推行的重要因素。由于投入不足，學(xué)校的硬件素質(zhì)和軟件素質(zhì)均得不到提高 ，教育水平必然受到影響，可見提高教育質(zhì)量也就只能是紙上談兵了。
（2）教師隊伍整體素質(zhì)差
第一，從教師隊伍的來源和結(jié)構(gòu)觀察，陜西農(nóng)村學(xué)校大體有以下幾種情況：一是正規(guī)師范學(xué)校畢業(yè)分配進(jìn) 入教師隊伍的，這部分人在城鎮(zhèn)學(xué)校是主流，而在農(nóng)村學(xué)校所占比重不足30％；二是教育系統(tǒng)職工退休，由教 育部門安排其子女到學(xué)校頂替任教的約占5％； 三是執(zhí)教多年的老民辦約占10％；四是鄉(xiāng)聘教師和村聘教師約 占50％以上，有的鄉(xiāng)村甚至高達(dá)58.25％。鄉(xiāng)聘教師多的原因是教育經(jīng)費(fèi)不足， 鄉(xiāng)政府無力承擔(dān)教師基本工資 。一位鄉(xiāng)黨委書記如是說：一個新分配來的中師畢業(yè)生，月工資加補(bǔ)貼需280元，而一位鄉(xiāng)聘教師工資則為60— 100元。一個中師畢業(yè)生的工資可以聘3名左右的代理教師。可見， 教師素質(zhì)差已是一個不爭的事實(shí)。
第二，從教師文化程度而言，文化程度達(dá)標(biāo)調(diào)查涉及10個縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50％的教師文化程度 達(dá)不到大專水平，22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50％的教師文化程度達(dá)到大專及其以上程度；這些達(dá)標(biāo)文憑的含金量又有多大？恐 怕也值得思考；加之學(xué)非所用情況也較為普遍。這樣的一支教師隊伍素質(zhì)，要培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生，不是緣木 而求魚嗎？
第三，從教師的愛崗敬業(yè)精神來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教師工資不高，且又不能按時發(fā)放，于是有的老 師在外從事第二職業(yè)，鄉(xiāng)村教師則幫助家里搞多種經(jīng)營。因之，教師難以全身心投入到教學(xué)上來，隨意缺課， 請人代教，批改作業(yè)讓學(xué)生代勞等現(xiàn)象在農(nóng)村已司空見慣。這樣的職業(yè)道德素質(zhì)能培養(yǎng)出有理想、有道德、有 文化、有紀(jì)律的“四有”新人嗎？
二、實(shí)施素質(zhì)教育的對策
江澤民在最近召開的全國教育工作會議上指出：“普及九年義務(wù)教育，滿足基本學(xué)習(xí)需要和提高勞動者的 整體素質(zhì)，要作為教育工作的首要目標(biāo)，努力提高絕大多數(shù)人的教育水準(zhǔn)�！碧岣邉趧诱叩恼w素質(zhì)，實(shí)施素 質(zhì)教育勢在必行。如何克服障礙，探討實(shí)施“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的途徑乃當(dāng)務(wù)之急，以下略陳管見：
1.改革以高考制度為核心的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，必須先行。
以高考制度為核心的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，主要是升學(xué)率。每年高考結(jié)束后，各級教育行政部門、學(xué)校都以此分 別作為獎勵學(xué)校、獎勵教師的依據(jù)，甚至整個社會也以此作為衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低以及教師教學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn) 。這樣整個教育系統(tǒng)，甚至整個社會都圍繞升學(xué)率而轉(zhuǎn)。在這種氛圍中誰敢冒天下之大不韙去推行素質(zhì)教育？ 誰搞素質(zhì)教育，誰就必須以個人的政治前途為風(fēng)險代價。湖南汩羅一中黃澤南老師，是岳陽地區(qū)著名的數(shù)學(xué)教 師，也是“片追”的高手。正因?yàn)樗麑Α捌贰钡奈：吹煤芮宄?984年他被任命為縣教育局局長后，強(qiáng)烈 的社會責(zé)任感使他決心糾正“片追”。結(jié)果家長、領(lǐng)導(dǎo)、親友都群起而攻之，三次差點(diǎn)被免官。因之，改革以 考度制度為核心的教育評價標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。
改革教育評價標(biāo)準(zhǔn)，不亞于“科學(xué)尖端”。筆者在這里想談一點(diǎn)粗淺的想法。其一，新的評價標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施 素質(zhì)教育應(yīng)同步進(jìn)行。我國經(jīng)濟(jì)體制改革和目前素質(zhì)教育的實(shí)踐告訴我們，“雙軌”制往往會使實(shí)際部門既要 顧此，又不能失彼，很不便于操作。其二，基本的考試制度應(yīng)堅持。縱觀歷史，考試雖有弊端，但仍然是競爭 選拔人才的最公平的途徑。因之筆者認(rèn)為，實(shí)行考試與推薦相結(jié)合的辦法是較好的，但是在目前腐敗盛行的時 期，要加大監(jiān)督推薦的力度。其三，改革考試制度關(guān)鍵要改革考試的形式。考試形式應(yīng)該朝多樣化、靈活性方 向發(fā)展。內(nèi)容決定形式，有什么樣的內(nèi)容就有什么樣的形式，考試形式應(yīng)依據(jù)學(xué)科內(nèi)容的不同而不同�？荚囆� 式在時間上也要多變，讓考生無法猜測。其四，教育評估的其它標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與考試形式協(xié)調(diào)一致形成整體。推行新 的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，政府社會必須大力宣傳，以變革家長的思想觀念，為素質(zhì)教育的推行創(chuàng)造條件。
2.反對形式主義，探索切實(shí)可行的途徑。
目前的素質(zhì)教育是雷聲大雨點(diǎn)小，收效甚微。有些地方領(lǐng)導(dǎo)或教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)徒有虛名，給自己搞點(diǎn) 政績，是純粹的形式主義。為了實(shí)施素質(zhì)教育，應(yīng)加強(qiáng)理論研究，各級政府和教育部門要加大投資，設(shè)立項(xiàng)目 ，深入開展調(diào)研工作，提出行之有效的評價原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教材內(nèi)容與教學(xué)形式、方 法的有機(jī)統(tǒng)一。
3.提高“教育素質(zhì)”。
（1）各級政府及教育部門領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念， 充分認(rèn)識教育在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從戰(zhàn)略上重視 教育。教育乃長效產(chǎn)業(yè)，雖說在父母官任期內(nèi)難以見效，對其升遷作用也不大，但只要能給老百姓帶來利益， 人民是不會忘記的。因此應(yīng)高度重視教育，增加投入，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，提高“教育素質(zhì)”。
（2）提高“教育素質(zhì)”關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。 鄧小平指出：“一個學(xué)校能為社會主義建設(shè) 培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者關(guān)鍵在教師”，“只有教師教得好 ，學(xué)生才能學(xué)得好”。要建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍必須做到：
首先，尊重教師，努力提高教師的地位，改善其工作環(huán)境。這已經(jīng)是一個老生常談的問題了，這個問題對 提高教師隊伍素質(zhì)仍是至關(guān)重要的。教師素質(zhì)差，特別是敬業(yè)精神不夠的重要原因在于教師地位不高，生活待 遇不理想。
其次，要抓好教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)。前面所述的教師文化水平不高，有的大專畢業(yè)沒有達(dá)到大專程度，對 此必須強(qiáng)化培訓(xùn)。國家教育部已開始在全國推行全面的繼續(xù)教育，各級政府教育部門應(yīng)按此要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí) 際情況制定出切實(shí)可行的方案，扎扎實(shí)實(shí)地抓好培訓(xùn)質(zhì)量，不能流于形式。為此，不但要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，保證 教師的學(xué)習(xí)時間，而且培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也要有保證。培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是一個敏感問題，應(yīng)采取科學(xué)合理的辦法加以解決。與 此同時，培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格管理，要有科學(xué)的考核辦法，使培訓(xùn)收到實(shí)效。
再次，重視教師思想道德素質(zhì)的提高。教書育人是教師的天職，教師的思想道德水準(zhǔn)影響著學(xué)生的成長。
最后，嚴(yán)格教師的聘用制度。教育也要下崗分流，減員增效，對不合格教師和富余人員應(yīng)限期培訓(xùn)、分流 ，優(yōu)化教師隊伍，使素質(zhì)教育落到實(shí)處。
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