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認(rèn)真研究和解決我國(guó)的代課教師問(wèn)題
認(rèn)真研究和解決我國(guó)的代課教師問(wèn)題辦教師問(wèn)題將得到基本解決，這會(huì)給我國(guó)下世紀(jì)的中小學(xué)教師隊(duì)伍奠定良好的基礎(chǔ)。但我們不能不看到，在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中還有一支龐大的代課教師，也稱計(jì)劃外民辦教師隊(duì)伍。盡管國(guó)家要求有關(guān)部門堵住代課教師增加的口子，但是這支隊(duì)伍在一些地方仍然有增無(wú)減。據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)有代課教師100.55萬(wàn)人，是1986年的2.7倍。全國(guó)實(shí)際代課教師的人數(shù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù)，分布也不平衡，而且由于全國(guó)各地對(duì)代課教師的任用、管理辦法不同，造成代課教師隊(duì)伍情況復(fù)雜、良莠不齊。從整體上分析，代課教師是一支有朝氣、有潛力的隊(duì)伍。他們的年紀(jì)很輕，一部分人已具備了一定的學(xué)歷層次和教學(xué)工作能力。但是，從另一方面看。中小學(xué)代課教師隊(duì)伍又存在許多問(wèn)題，首先，由于就業(yè)困難造成的腐敗現(xiàn)象使一部分素質(zhì)差的人走上教師崗位，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)不利影響。其次，就代課教師本身而言。其動(dòng)機(jī)也相當(dāng)復(fù)雜，不利于教師的發(fā)展。三是代課教師大都分布在貧困的農(nóng)村地區(qū)，工作條件十分艱苦，待遇極低，不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性。所有這些因素造成了代課教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。可見，如何解決代課教師問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到本世紀(jì)末民辦教師問(wèn)題的解決，而且也關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展和普及九年義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)诮鉀Q民辦教師問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)高度重視代課教師問(wèn)題，研究代課教師產(chǎn)生發(fā)展的歷史原因和解決代課教師問(wèn)題的對(duì)策。
一、代課教師有增無(wú)減的原因
（一）吸收民辦教師的門被堵死
1986年，國(guó)家下達(dá)禁止吸收民辦教師，但由于廣大農(nóng)村尤其是“老、少、邊、山、窮”的地區(qū)公辦教師長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，促成了代課教師的產(chǎn)生。
（二）師范畢業(yè)生分配不到位
隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和普及九年義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的增加，而且80年代末小學(xué)學(xué)制由5年改成6年，以及公辦教師的自然減員等因素。需要不斷和大量地補(bǔ)充公辦教師，但由于許多師范畢業(yè)生分配不到位，使農(nóng)村“老、少、山、邊、窮”等貧窮落后地區(qū)公辦教師長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充。
（三）中小學(xué)教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重
近年來(lái)，隨著人事制度的改革，對(duì)人員流動(dòng)的限制逐漸減少，尤其是一些地區(qū)教師待遇不落實(shí)。嚴(yán)重拖欠教師工資，一些熱愛教育事業(yè)的教師為家庭生計(jì)，不得不忍痛離開教師隊(duì)伍另謀出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)調(diào)出中小學(xué)教師對(duì)伍21.6萬(wàn)人，進(jìn)入90年代，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。教師流失數(shù)量不僅逐年呈上升趨勢(shì)，而且流失的大部分是具有合格學(xué)歷的骨干教師。當(dāng)然，農(nóng)村教育費(fèi)附加的開征，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的建立，也為鄉(xiāng)村和學(xué)校招聘代課代職人員提供了經(jīng)濟(jì)條件，促使了代課教師的增加。
二、目前各地對(duì)代課教師的政策不一
在對(duì)待和解決代課教師的問(wèn)題上，由于各地的情況不同，對(duì)代課教師的認(rèn)識(shí)不同，因此，在對(duì)代課教師的聘用、管理等政策和做法上也就不盡相同。據(jù)了解。目前全國(guó)各地對(duì)代課教師的政策主要有以下幾種：
（一）放任自流
有些地方認(rèn)為如果承認(rèn)代課教師，將會(huì)使計(jì)劃外民辦教師大量增加，影響計(jì)劃內(nèi)民辦教師問(wèn)題的解決；而如果反對(duì)聘用代課教師，將會(huì)使許多學(xué)校因缺乏師資而被迫停課關(guān)門。因此，對(duì)代課教師既不承認(rèn)，也不反對(duì)，采取放任自流的辦法，任其發(fā)展．希望等民辦教師問(wèn)題解決以后，再研究如何解決代課教師問(wèn)題。
（二）全部清退
有些地方認(rèn)為代課教師特別是鄉(xiāng)村自行聘用的代課教師，未經(jīng)教育行政部門嚴(yán)格審查，素質(zhì)普遍偏低，不僅嚴(yán)重?cái)D占了計(jì)劃內(nèi)民辦教師的經(jīng)費(fèi)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且降低了農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，對(duì)代課教師采取一刀切的做法，不分優(yōu)劣，統(tǒng)統(tǒng)清退，一個(gè)不留。
（三）擇優(yōu)聘用
有些地方認(rèn)為學(xué)校既然需要代課教師，教育行政部門就應(yīng)管起來(lái)，因?yàn)榇n教師的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量的提高。因此、教育行政部門應(yīng)根據(jù)需要，嚴(yán)格審查，擇優(yōu)聘用。并且對(duì)于特別優(yōu)秀的代課教師，可直接地錄用為正式中小學(xué)教師。
三、解決代課教師問(wèn)題要標(biāo)本兼治
目前，代課教師隊(duì)伍已經(jīng)成為農(nóng)村一些邊遠(yuǎn)山區(qū)普及基礎(chǔ)教育的一支不可缺少的重要力量。困此，對(duì)其采取放任自流和不分良莠一刀切、全部清退的做法，都是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而采取清理整頓，擇優(yōu)聘用的做法，盡管在管理方面給教育部門增添了一定的負(fù)擔(dān)，但有利于保證代課教師質(zhì)量，有利于中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。
(一)認(rèn)真清理整頓，切實(shí)加強(qiáng)管理
為了保證代課教師隊(duì)伍的質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)代 課教師隊(duì)伍的管理，特別是那些對(duì)代課教師長(zhǎng)期放任自流的地方應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的代課教師隊(duì)伍進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)考核不合格的代課教師要堅(jiān)決清退，決不能再誤人子弟。在調(diào)整布局、定崗定員的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，控制代課教師人數(shù)，同時(shí)在聘用新的代課教師時(shí)，必須經(jīng)過(guò)縣教育行政部門批準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格考試和考核，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)聘用。而且聘用代課教師要簽定合同。明確聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。在代課期間，既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心培養(yǎng)，進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)，不斷提高代課教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)代課教師的臨時(shí)性質(zhì)，在一般情況下，隨著公辦教師的到位，可隨時(shí)解聘。
（二）不拘一格選才，依法擇優(yōu)錄用
對(duì)代課教師不分優(yōu)劣、一概辭退的做法，不符合尊重人才、珍惜人才的方針，應(yīng)該不拘一格，唯才是舉，將優(yōu)秀的代課教師錄用為公辦教師。實(shí)踐證明，擇優(yōu)錄用代課教師，具有以下好處：
1.可解決農(nóng)村特別是貧困山區(qū)長(zhǎng)期補(bǔ)充不到公辦教師的問(wèn)題。因?yàn)閺V大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，人口居住分散，單人單校多，在這些學(xué)校的教師首先必須具備適應(yīng)惡劣環(huán)境的心理素質(zhì)和工作能力。而代課教師他們土生土長(zhǎng)，既適應(yīng)環(huán)境，也能獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)。
2.為國(guó)家節(jié)留了培養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)普通大中專畢業(yè)生需要大筆培養(yǎng)費(fèi)，而代課教師大部分是通過(guò)自費(fèi)或自學(xué)的方式取得了國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷，為國(guó)家節(jié)約了開支。
3.有利于調(diào)動(dòng)廣大代課教師的生作積極性，激發(fā)他們刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的精神，使他們感到工作有奔頭，從而不斷提高自己的學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力。特別是在全國(guó)實(shí)行教師資格制度以后，從社會(huì)上招聘教師時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將具有教師資格的優(yōu)秀代課教師直接吸收錄用為公辦教師。但是擇優(yōu)錄用并不是想錄多少就錄多少，而是要根據(jù)需要，有有一定的指標(biāo)限制和嚴(yán)格的審批程序
此外，我們還要采取有效措施；努力提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)持進(jìn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍�？刂乒k教師流失；要進(jìn)一步發(fā)展師范教育，加大為貧困農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)的力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地做好師資培養(yǎng)的工作，所有這些，都是解決代課教師問(wèn)題的根本措施
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