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高等教育市場(chǎng)化思考
【內(nèi)容提要】高等教育所存在的矛盾與問題，是高等教育體制造成的，因此，用傳統(tǒng)的行政手段、計(jì)劃手段已無法解決。高等教育需要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。建立政府宏觀調(diào)控下的高等教育市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)是高等教育改革的目標(biāo)。只有如此，高等教育才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供所需人才。【摘 要 題】高教與經(jīng)濟(jì)
【英文摘要】The contradictions and
我國高等教育已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，高等教育內(nèi)部和外部的各種矛盾也不斷地暴露和激化。高等教育的規(guī)模、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都很難適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、不斷變化的社會(huì)對(duì)人才的需求。高等教育內(nèi)部存在著教育思想僵化、教育內(nèi)容陳舊、教學(xué)手段落后、管理簡單粗糙、效率低、效益差等問題。如何解決上述各種矛盾和問題，就成為高等教育能否快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。用傳統(tǒng)的計(jì)劃手段、行政命令的方式已無法解決。因而，只能尋求高等教育發(fā)展的新模式。
現(xiàn)在，美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家的高等教育不但發(fā)展速度快，而且質(zhì)量高，其中一個(gè)主要原因就是不斷地用市場(chǎng)手段去改革高等教育體制，市場(chǎng)化不斷地滲入高等教育各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，使美、歐、日等國家和地區(qū)的高等教育成為市場(chǎng)主導(dǎo)型的高等教育，特別是美國的高等教育市場(chǎng)化程度最高，這為美國成為世界高等教育大國、強(qiáng)國提供了制度保障。
本文擬從我國高等教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析現(xiàn)存的矛盾、問題、體制與機(jī)制的弊端，闡述市場(chǎng)模式的優(yōu)越性，對(duì)如何轉(zhuǎn)變思想觀念、高等教育如何變革等問題進(jìn)行探討。
一、高等教育存在的矛盾和問題
�。ㄒ唬└叩冉逃�(guī)模偏小
教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為：到2010年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，從而達(dá)到美國教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅所提出的高等教育大眾化階段。
我國高等教育在建國后獲得了很大的發(fā)展，特別是近幾年的連續(xù)擴(kuò)招，使我國的高等教育具有了一定規(guī)模。但與中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而產(chǎn)生的對(duì)高等人才的需求相比、與國民接受高等教育的強(qiáng)烈愿望相比，還有著相當(dāng)大的差距。
2000年，我國通過普通高考、成人高考進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的在校生總數(shù)為：本科生862萬人，研究生29萬人，合計(jì)890余萬人。如果加上函授、自學(xué)考試等接受其他高等教育方式的學(xué)生，其總數(shù)已達(dá)1100萬人，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)11.7%左右。應(yīng)該說，我國高等教育規(guī)模近幾年增長是很快的，與1995年在校生547.7萬人相比已經(jīng)擴(kuò)大了一倍。即便如此，我國的高等教育規(guī)模還是偏小，已成為整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
西方發(fā)達(dá)國家高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)45%，其中北美高等教育毛入學(xué)率達(dá)80%以上�？梢哉f，西方發(fā)達(dá)國家都已相繼進(jìn)入了高等教育普及階段，并向高等教育的終身教育發(fā)展。
�。ǘ└叩冉逃馁|(zhì)量不能令人滿意
高等教育不僅規(guī)模偏小，而且質(zhì)量也不能令人滿意。建國以來，由于長期受“左”的思想影響和計(jì)劃體制的制約，我國高等教育的思想、理論、目的、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，長期處于一種落后的、僵化的、不確定的狀態(tài)中，背離了高等教育的本質(zhì)，嚴(yán)重地影響了高等教育的質(zhì)量，特別是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對(duì)此社會(huì)不滿意，家長不滿意，學(xué)生本身更不滿意。廣東省有關(guān)部門最近就高等教育質(zhì)量，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，結(jié)果對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量滿意的僅為2.7%，而不滿意的竟達(dá)77%�！吨袊逃龍�(bào)》登載的對(duì)12398名大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果表明，79%的人認(rèn)為學(xué)不到有用的東西，77%的人認(rèn)為所學(xué)內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，80%的人對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容不滿意[1]。高等教育質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.高等教育的結(jié)構(gòu)、層次不合理
高等教育的結(jié)構(gòu)和層次既包含學(xué)歷的層次：博士后、博士研究生、碩士研究生、本科、�？�，也包括各個(gè)專業(yè)和學(xué)科之間的配比。從學(xué)歷層次上講，我國高級(jí)人才嚴(yán)重短缺，博士后、博士研究生人才缺口比較大。再者，我國的高級(jí)技術(shù)工人也嚴(yán)重缺乏。在深圳，有些行業(yè)的高級(jí)技術(shù)工人的薪酬與碩士、甚至與博士的薪酬相同。
從學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置來看，也沒有反映出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。很多高校堅(jiān)持自己成熟的學(xué)科、專業(yè)，不關(guān)心社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變化與需求，不關(guān)心畢業(yè)生的發(fā)展。比如我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，接納社會(huì)就業(yè)的70%以上，創(chuàng)造的產(chǎn)值占GDP的近50%，可是到現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中的多種業(yè)態(tài)，并沒有在高等教育中設(shè)置相關(guān)專業(yè)，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和質(zhì)量的提升。
2.教育模式僵化，教育內(nèi)容陳舊
高等教育模式僵化在這里主要是指培養(yǎng)人才模式的僵化。我國高等教育從創(chuàng)立到現(xiàn)在一百多年了，可培養(yǎng)人才的模式?jīng)]有什么大的變化，教師講，學(xué)生聽，教師是思想、真理、知識(shí)的傳播者，學(xué)生是接受者。教師把他認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該接受的東西強(qiáng)加在學(xué)生頭上，學(xué)生沒有選擇的可能。這種模式嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，更嚴(yán)重地是抑制了學(xué)生個(gè)性的發(fā)展、創(chuàng)造性的發(fā)揮。難以培養(yǎng)出獨(dú)立性、創(chuàng)新性的人才。
在這種僵化的培養(yǎng)人才的模式之下，教育內(nèi)容和知識(shí)的陳舊落后也就是必然的了。
3.學(xué)生實(shí)踐能力差、創(chuàng)新能力差
高等教育要培養(yǎng)學(xué)生的多種素質(zhì)和能力，其中最重要的兩點(diǎn)為：自由的思想和創(chuàng)新的精神。沒有自由的思想就沒有平等、民主、法律等現(xiàn)代意識(shí)；沒有創(chuàng)新精神社會(huì)就不能發(fā)展。而我國高等教育中最缺乏的就是這兩點(diǎn)。造成我國大學(xué)生現(xiàn)代素質(zhì)低、實(shí)踐能力差、創(chuàng)新能力差。
社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈，要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝只有創(chuàng)新。創(chuàng)新能力就成了競(jìng)爭(zhēng)力最核心的部分，國家如此，企業(yè)、個(gè)人也是如此。
�。ㄈ└叩冉逃什桓�、效益低下
現(xiàn)在談到高等教育存在的種種問題時(shí)，人們往往歸罪于政府投資過少。1993年中國政府頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定：教育經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)占當(dāng)年GDP的4%。而實(shí)際上教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP的比率為：1993年2.54%，1996年2.46%，1997年2.50%，1998年2.55%。1999年上升到2.79%，而同期以色列7%，挪威6.8%，美國5.8%，發(fā)展中國家巴西5%，馬來西亞4.9%，韓國、泰國3.6%。從比較中可看出，我國政府教育撥款占GDP的比率是偏低的，沒有達(dá)到世界平均水平的4%。
另一方面，我國高校生均年成本大多在2萬元以上，有的已超過3萬元。這樣的培養(yǎng)成本不論是對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還是對(duì)人們的收入狀況來說都是極其昂貴的。這種昂貴的高等教育，國家和消費(fèi)者都是難以承受的。在這極其昂貴的成本中，有相當(dāng)一部分是高等教育不講效率、不講效益造成的。如果與同是高等教育的民辦大學(xué)相比，這一點(diǎn)就會(huì)看得更為清楚。民辦大學(xué)的學(xué)費(fèi)，低者每年3000元左右，一般5000元，高者8000元。這些學(xué)費(fèi)之中，不僅包括學(xué)生的培養(yǎng)成本，還包括辦學(xué)者的利潤，擴(kuò)大辦學(xué)的投資等。國有高校與民辦高校相比，辦學(xué)成本有的竟相差10倍之多，很顯然這里面有很大一部分教育經(jīng)費(fèi)是被白白浪費(fèi)掉了。
高等教育效率不高、效益低下既存在于宏觀管理之中，也存在于微觀管理之中。
1.宏觀管理
我國高等教育體制是高度集中的計(jì)劃管理模式，國家集興辦者、投資者與管理者于一身。學(xué)校的興建、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，學(xué)科、專業(yè)、教學(xué)內(nèi)容、招生、分配等都在國家嚴(yán)密而具體的計(jì)劃之中。計(jì)劃手段造成以下后果：
第一，一方面是教育經(jīng)費(fèi)短缺，一方面是重復(fù)建設(shè)、教育資源閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，我國高等學(xué)校從建國以來，分分合合、搬遷重建就一直沒有停止過，給高等教育資源造成了極大的浪費(fèi)和流失。第三，高等教育資源分配使用的隨意性。
2.微觀管理
微觀管理主要是指大學(xué)內(nèi)部的管理。我國現(xiàn)在的大學(xué)還是以完成上級(jí)的計(jì)劃、指令、任務(wù)為工作方向和目標(biāo)。完成了上級(jí)的計(jì)劃就完成了任務(wù)，就可以獲得相應(yīng)的撥款和其他資源，沒有經(jīng)營之責(zé)，也就不用過多地考慮辦學(xué)的效率和效益。
在高等教育這種效率不高、效益低下的情況下，教育經(jīng)費(fèi)的增加對(duì)高等教育來說究竟有多大的意義？會(huì)不會(huì)給得越多，浪費(fèi)也就越多？
二、高等教育管理體制的弊端
高等教育存在的種種問題，主要是政府高等教育管理體制及在這種體制下形成的大學(xué)運(yùn)作機(jī)制造成的。
（一）現(xiàn)行高等教育管理體制的特點(diǎn)
1.集中控制
現(xiàn)行高等教育體制是一種高度集中的管理體制，它對(duì)整個(gè)教育行業(yè)形成了絕對(duì)的壟斷。第一，壟斷了整個(gè)社會(huì)的教育資源，這種資源不僅包括國家對(duì)高等教育投入的資金、土地、實(shí)物等有形資源，還包括政策等無形資源。第二，壟斷了高等教育的消費(fèi)資源，也就是高等教育的消費(fèi)市場(chǎng)。高等教育高度集中的管理體制不僅體現(xiàn)在國家對(duì)高等教育的宏觀管理上，而且滲透到大學(xué)內(nèi)部管理的各種過程和層面上。
2.縱向分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
在高度集中的體制下，對(duì)高等教育的管理往往是以各級(jí)政府為主的縱向約束，高等學(xué)校只是政府教育主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，是行政體制在高等教育系統(tǒng)的延伸。辦學(xué)的主宰是政府官員，而不是大學(xué)的校長和廣大教師。行政化的高等學(xué)校完全按行政組織的規(guī)章行事，行政人員是學(xué)校運(yùn)行的核心和主角[2]。這種體制是分級(jí)縱向領(lǐng)導(dǎo)的，領(lǐng)導(dǎo)的方式是計(jì)劃、文件、指令以及各級(jí)政府的決議等。
3.用計(jì)劃手段進(jìn)行管理
在宏觀上，計(jì)劃管理主要表現(xiàn)在：高等教育的布局、層次和結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、資源的配置等。在微觀上，計(jì)劃管理主要表現(xiàn)在：高等學(xué)校的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、人事、財(cái)務(wù)、后勤、招生分配等都要按照高等教育主管部門下達(dá)的各種計(jì)劃進(jìn)行。這種計(jì)劃教育與20世紀(jì)90年代以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有著同樣的性質(zhì)。
（二）現(xiàn)行高等教育管理體制的弊端
1.剝奪了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
現(xiàn)有的高等教育管理體制，使高等學(xué)校喪失了辦學(xué)自主權(quán)，處于被動(dòng)從屬的地位。一切都要聽命于教育主管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了高等學(xué)校辦學(xué)的積極性，也嚴(yán)重影響了廣大教育職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。高等教育對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力都與高等學(xué)校本應(yīng)有的地位極不相稱，大學(xué)功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
2.限制了高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和品質(zhì)的提升
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求肩負(fù)培養(yǎng)人才重任的高等教育與之相適應(yīng)。這種要求首先表現(xiàn)在高等教育的規(guī)模應(yīng)不斷擴(kuò)大上。美國教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅把高等教育分為不同的發(fā)展階段：精英教育——大眾教育——普及教育——終身教育。高等教育毛入學(xué)率15%以下為精英教育階段，超過15%為大眾化教育階段，達(dá)到或超過50%為普及化教育階段，接下來就是終身教育階段。我國高等教育毛入學(xué)率2000年近12%，尚未達(dá)到高等教育大眾化教育階段。低于世界平均水平的16%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北美洲地區(qū)的80%。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于我國高等教育體制的不合理造成的。
發(fā)展高等教育需要大量資金的投入。高校每增加一名學(xué)生僅基本建設(shè)投資就達(dá)3.8萬元左右，如果加上其他方面的投入，所需資金就更加驚人。教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：我國到2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，也就是進(jìn)入高等教育的大眾化階段。那么，因高等教育規(guī)模發(fā)展需增加建設(shè)性投入累計(jì)約4500億元左右。這種巨大的投入，僅靠政府是無力承擔(dān)的。另一方面政府又嚴(yán)格限制其他資源介入高等教育領(lǐng)域，進(jìn)行全行業(yè)壟斷。民辦高等教育的準(zhǔn)入條件極為苛刻。
大學(xué)的功能就是為更多的人提供更多的高質(zhì)量的高等教育，以任何理由限制高等教育的發(fā)展、剝奪公民消費(fèi)高等教育的權(quán)利，都是違反社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。
上文談到高等教育的質(zhì)量不能令人滿意，這種狀況也是由于高等教育體制造成的。高等學(xué)校不必對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，不必對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，只要對(duì)政府負(fù)責(zé)就行了。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)不對(duì)它的消費(fèi)者負(fù)責(zé)，那它就不可能對(duì)消費(fèi)者的愿望和要求做出迅速而準(zhǔn)確的反映，也不可能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。
現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為高等教育的質(zhì)量問題是由于擴(kuò)招造成的，從而強(qiáng)烈反對(duì)高等學(xué)校再進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招。其實(shí)，我國的高等教育質(zhì)量什么時(shí)候高過？我國最好的高等學(xué)府清華大學(xué)、北京大學(xué)，每年招生幾乎把全國高考的拔尖人才一網(wǎng)打盡，但它培養(yǎng)人才的模式，與其他普通院校又有多大的區(qū)別？清華大學(xué)在世界知名大學(xué)中排名二百四十多位；北京大學(xué)校長也說，我們沒有世界名牌大學(xué)�，F(xiàn)在，有的大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量下降是事實(shí)，但更多的是因?yàn)?/p>
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學(xué)生入學(xué)時(shí)的整體基礎(chǔ)素質(zhì)下降了，從教育增值的角度看教育質(zhì)量沒有多大變化。高等教育的僵化體制和單一的質(zhì)量模式才是高等教育質(zhì)量不高的根本所在。
3.資源配置不合理
現(xiàn)在高等教育的資源配置主要還是計(jì)劃手段，這種配置不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和個(gè)人的需求。第一，條塊分割，部門分割，資源不能合理配置和流動(dòng)。第二，人為劃定重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科，把有限的資源向少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科傾斜，這必將對(duì)大多數(shù)高等學(xué)校造成多方面的損害。名牌大學(xué)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的，而不是政府培養(yǎng)出來的，往往是政府越培養(yǎng)，大學(xué)功能越退化。
4.缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃
建國以來，我國高等教育始終缺乏符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合教育規(guī)律的長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略構(gòu)想。高等教育決策大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以短期行為居多。
�。ㄈ┐髮W(xué)運(yùn)行機(jī)制的缺陷
現(xiàn)行高等教育體制下形成的高等學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制，也存在著種種缺陷，從不同的方面影響著高等教育的發(fā)展。具體來說，存在以下問題：
1.高等學(xué)校機(jī)關(guān)化、行政化嚴(yán)重
高等學(xué)校首先是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，它的主要功能就是提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行、教育科研都要服從服務(wù)于這一點(diǎn)。但現(xiàn)在高等學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制是反向操作的，不僅教育主管部門把高等學(xué)�？闯墒亲约旱母綄贆C(jī)構(gòu)，而且高等學(xué)校本身也把自己看成是準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)。黨委、政府所設(shè)置的部門，高等學(xué)校也大都存在。行政機(jī)構(gòu)、行政人員是支配學(xué)校運(yùn)行的核心和主角，學(xué)校的教學(xué)、科研和管理都按行政權(quán)力的意志來安排。
高等學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行方式也是行政化的。學(xué)校把政府的有關(guān)計(jì)劃分解到學(xué)校的各個(gè)方面，然后用行政手段實(shí)行，各級(jí)部門也只能去執(zhí)行、去完成計(jì)劃和任務(wù)。
2.人事分配制度僵化
與高等學(xué)校行政化機(jī)制相配套的是僵化的人事分配制度。人員的進(jìn)出，干部的上下，剛性十足。這種人事制度不是根據(jù)需要設(shè)計(jì)的，更不是根據(jù)高等教育市場(chǎng)化設(shè)計(jì)的。分配制度也同樣不合理，工資、獎(jiǎng)金的多少，只與每個(gè)人的職稱職位相聯(lián)系。有了相應(yīng)的職稱和職位，即便是工作沒有業(yè)績也不影響其收入，所以，大家拼命的是職稱職位而不是工作。
3.管理的封閉性、保守性、經(jīng)驗(yàn)性
高等學(xué)校的內(nèi)部管理幾十年來沒有大的變化，形成了一個(gè)相當(dāng)封閉的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)很少與社會(huì)發(fā)生直接的聯(lián)系，也很少接受外界的信息并對(duì)此做出反應(yīng)，這與現(xiàn)代社會(huì)的開放性是背道而馳的。正是由于管理的封閉性才造成了管理的保守性、經(jīng)驗(yàn)性，創(chuàng)新的思想和創(chuàng)新的嘗試都會(huì)遇到極大的阻力，對(duì)制度創(chuàng)新有一種本能的排斥。
4.教育觀念落后
對(duì)我國培養(yǎng)人才觀念的落后陳舊，劉道玉先生曾有過一段比較典型的總結(jié)：“‘三型三性’，即封閉型、重復(fù)型、記憶型與專制性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。很明顯，它們與現(xiàn)代教育的開放型、創(chuàng)造型、思辨型與科學(xué)性、民主性、多樣性的理念是相悖的�！薄耙越處煘橹行模哉n堂為中心，以課本為中心的‘三中心’教育制度依然頑固地統(tǒng)治著今日的大學(xué)�！盵3]在這種教育觀念和教育模式之下，不可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，更難以培養(yǎng)出創(chuàng)造性的人才。我們應(yīng)該更多地借鑒教育發(fā)達(dá)國家的教育理念和培養(yǎng)人才的模式，對(duì)現(xiàn)有的大學(xué)培養(yǎng)人才機(jī)制進(jìn)行全面的革新。
三、市場(chǎng)化——高等教育發(fā)展的必然選擇
上述高等教育存在的種種問題在現(xiàn)有的高等教育體制下是無法得到根本解決的。不論是教育規(guī)模的擴(kuò)大、教育質(zhì)量的提升，還是高等教育效率與效益的提高，都需要一種新的體制和機(jī)制。
�。ㄒ唬└叩冉逃袌�(chǎng)化的客觀要求
1.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的人力資源
社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已與傳統(tǒng)社會(huì)完全不同了，各種先進(jìn)技術(shù)，特別是信息技術(shù)，把世界各國緊密地聯(lián)系在一起。在這樣的社會(huì)中，人如果沒有相當(dāng)?shù)闹R(shí)、能力與素質(zhì)準(zhǔn)備，不但難以找到滿意的工作，日常生活也會(huì)遇到種種麻煩。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)高等教育從精英化走向大眾化，走向普及化和終身教育。
高等教育不僅在規(guī)模上要有很大擴(kuò)展，更重要的是培養(yǎng)人才的性質(zhì)要有根本性的變化。大眾化、普及化的高等教育是社會(huì)、市場(chǎng)的價(jià)值取向，是為受教育者將來的工作、生活做好準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)、技能和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力。
2.中國加入WTO后高等教育的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
中國加入WTO后，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面將以更快、更深的程度融入到國際體系中去。WTO中關(guān)于教育方面，共有四項(xiàng)約定：(1)教育服務(wù)貿(mào)易可以跨越國境支付，主要通過遠(yuǎn)程教育和函授等方式進(jìn)行；(2)學(xué)生可以按照自己的意愿到國外求學(xué)或者培訓(xùn)，即到他國進(jìn)行教育服務(wù)消費(fèi)；(3)他國可以到東道國設(shè)立教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)，或與所在國高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)；(4)國外教師可以通過自然人身份到國內(nèi)任教[4]。在上述條款中，目前我國已承諾兌現(xiàn)2、3、4項(xiàng)，第1項(xiàng)還可進(jìn)一步談判。這樣，我國高等教育市場(chǎng)將面臨全面對(duì)外開放的態(tài)勢(shì)。高等教育市場(chǎng)與資源的壟斷將被徹底打破，對(duì)我國高等教育將會(huì)產(chǎn)生如下影響：
第一，直接影響。一是國外的高等學(xué)校通過其優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品把中國的學(xué)生吸引到國外求學(xué)；二是國外高等教育機(jī)構(gòu)來國內(nèi)辦學(xué)，或獨(dú)資、或合資。以上兩方面將對(duì)我國高等學(xué)校造成強(qiáng)烈沖擊。
第二，間接影響。中國加入WTO后，隨著中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的加速，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重新布局和調(diào)整，那么必然要求高等教育的結(jié)構(gòu)、專業(yè)、培養(yǎng)方向隨著它的調(diào)整而調(diào)整。
3.民辦大學(xué)對(duì)國有高校的沖擊
我國民辦高校是20世紀(jì)80年代后期開始產(chǎn)生的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國上規(guī)模的民辦高校已達(dá)一百多所，還有一些國有高校興辦的二級(jí)學(xué)院。加入WTO后，高等教育市場(chǎng)不僅要對(duì)外開放，還要對(duì)內(nèi)開放，民辦高校終究會(huì)獲得國民待遇，這就為民辦高校提供了廣闊的發(fā)展空間。民辦高校將會(huì)與國外教育機(jī)構(gòu)發(fā)起對(duì)國有大學(xué)的夾擊。
（二）高等教育的屬性
現(xiàn)在對(duì)高等教育能否產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化討論的焦點(diǎn)，是高等教育的屬性問題。高等教育如果屬于上層建筑，那么它必然就會(huì)采取政治、學(xué)術(shù)價(jià)值取向；如果把高等教育看成公益事業(yè)，純公共產(chǎn)品，那么也必然會(huì)排除市場(chǎng)化，排除競(jìng)爭(zhēng)、效率、效益等這些市場(chǎng)化的手段。而持高等教育產(chǎn)業(yè)化觀點(diǎn)的人認(rèn)為：高等教育與義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育不一樣，它帶有更多私人產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。這樣高等教育就必然采取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，追求更多的是個(gè)人的利益，高等教育作為服務(wù)產(chǎn)品完全可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營。
請(qǐng)看表1中個(gè)人收益與社會(huì)收益的情況對(duì)比。用內(nèi)部收益率法計(jì)算的高等教育收益率，見表2。
表1 按國家估算的高等教育的收益率（1994年） 單位：%
地區(qū) 高等教育的社會(huì)收益率 高等教育的個(gè)人收益率
撒哈拉、非洲 11.2 26.6
亞洲 * 11.7 18.9
歐洲、中東 10.6 15.9
拉丁美洲 12.3 16.8
加勒比海國家 11.9 16.3
OECD國家 8.7 12.4
世界平均水平 10.9 18.1
* 非OECD成員國
資料來源：Psachaopoulos(1994),"Returns to Investment in Education:A Global Update",World Development,Vol 20(9),P.1328
表2 按國家的經(jīng)濟(jì)狀況分類
國家 人均國民收入 高等教育的 高等教育的
�。涝 ∩鐣�(huì)收益率 個(gè)人收益率
低收入國家
（低于＄610） 299 10.6 19.3
中低收入國家
（低于＄2449） 1402 11.4 18.7
中高收入國家
（低于＄7619） 4182 9.5 12.7
高收入國家
（高于＄7620） 13100 8.2 7.7
世界平均水平 2020 10.7 15.7
資料來源：同表1
通過對(duì)比，可看出高等教育的個(gè)人收益已大于社會(huì)的收益，特別是在發(fā)展中國家高等教育的個(gè)人收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)的收益。高等教育已越來越帶有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，完全可以作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。持高等教育不能產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化觀點(diǎn)的人，是沒有看到高等教育由于其發(fā)展而產(chǎn)生的質(zhì)的變化。這種觀點(diǎn)將會(huì)嚴(yán)重阻礙高等教育的發(fā)展。
可見，不論是高等教育面臨的客觀形勢(shì)，還是高等教育本身的屬性，都要求我國的高等教育采用市場(chǎng)化的手段對(duì)原有體制進(jìn)行徹底的革新。只有這樣，國有高等教育才能參與高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高質(zhì)量、效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以求獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)機(jī)制
1.法人治理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)只有獲得法人資格，擁有獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民事責(zé)任才能存在和發(fā)展。高等學(xué)校要進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須獲得獨(dú)立自主的法人資格，擁有辦學(xué)自主權(quán)。在招生、人事、工資、財(cái)務(wù)、學(xué)科、專業(yè)、教學(xué)內(nèi)容諸方面根據(jù)市場(chǎng)的需求、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獨(dú)自決定。
如美國，聯(lián)邦政府沒有管理高等教育的專門機(jī)構(gòu)，高等教育由各州分權(quán)管理。州政府對(duì)高等教育也主要是宏觀管理：制定高等教育市場(chǎng)的法規(guī)、發(fā)放辦學(xué)許可證等。一旦高等學(xué)校創(chuàng)立，其管理、招生、課程、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教師聘任等都由學(xué)校自主決定，州政府不得干預(yù)。法國對(duì)大學(xué)實(shí)行合同管理，用合同規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，高等學(xué)校作為一個(gè)平等的主體面對(duì)政府教育管理部門。
2.供需平衡
供需平衡是市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則之一。當(dāng)一種商品供不應(yīng)求時(shí)，這種商品就必然會(huì)抬高價(jià)格，企業(yè)因而獲得超額利潤。在利益的驅(qū)動(dòng)下，各種資金、資源就會(huì)聚集到這個(gè)產(chǎn)業(yè)中來，使這個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，產(chǎn)品大量增加，供需也會(huì)趨于平衡。這時(shí)價(jià)格下降、利潤平均，發(fā)展進(jìn)入正常階段。如這一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量繼續(xù)增加，超出了市場(chǎng)的需要，那么就會(huì)產(chǎn)生供大于求的情況，價(jià)格繼續(xù)下降，一些質(zhì)量差、效益差的企業(yè)就會(huì)虧損、甚至倒閉，退出這一產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)用這種方法淘汰劣質(zhì)企業(yè)，使優(yōu)者愈優(yōu)愈強(qiáng)，以推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
高等教育規(guī)模偏小的問題、大眾化問題、質(zhì)量問題從市場(chǎng)的角度看，都是由于高等教育供需不平衡造成的，高等教育滿足不了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國民對(duì)此的巨大需求。國家為解決這一矛盾，近幾年進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)招，但在現(xiàn)有的體制下，擴(kuò)招已達(dá)到了極限，而高等教育的毛入學(xué)率也僅僅達(dá)到了12%左右。高等教育引入市場(chǎng)機(jī)制后，教育規(guī)模偏小的問題、教育資源短缺的問題將會(huì)迎刃而解。
3.競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)機(jī)制最主要的是它的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、企業(yè)的發(fā)展都來自于激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)會(huì)用所有力量、所有資源去爭(zhēng)奪消費(fèi)者、占領(lǐng)市場(chǎng)，同時(shí)企業(yè)要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就要不斷地進(jìn)行理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。大學(xué)在思想、意識(shí)、管理上之所以落后于社會(huì)，其根本原因就在于高等教育沒有競(jìng)爭(zhēng)。沒有競(jìng)爭(zhēng)也就沒有活力、沒有創(chuàng)新，也就不會(huì)產(chǎn)生新思想和現(xiàn)代文化。
4.質(zhì)量
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000中對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量是如此定義的：產(chǎn)品或服務(wù)滿足規(guī)定或潛在需要的特征和特性的總和。這是一種以符合性為特點(diǎn)、以消費(fèi)者為中心的質(zhì)量觀，它拋棄了那種以產(chǎn)品為中心的質(zhì)量觀，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。產(chǎn)品的質(zhì)量及企業(yè)的所有經(jīng)營活動(dòng)都是以消費(fèi)者是否滿意為中心來考慮的。
上文曾談過高等教育存在的種種質(zhì)量問題。產(chǎn)生這些問題的原因，首先是沒有現(xiàn)代的清晰的高等教育質(zhì)量觀。盡管高等學(xué)�，F(xiàn)在也很重視教育質(zhì)量，但由于概念不清，沒有現(xiàn)代的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以也很難抓出多少效果來。
那么，什么是現(xiàn)代高等教育的質(zhì)量觀？李學(xué)祿先生是這樣界定的：“在符合教育基本規(guī)律的前提下，教育產(chǎn)品（或服務(wù)）滿足規(guī)定或潛在需要的特征和特性的總和�！边@個(gè)定義由三個(gè)層次構(gòu)成：第一，教育行為（或活動(dòng)）首先要符合教育的基本規(guī)律，這是教育活動(dòng)及教育管理的基礎(chǔ)；第二，教育產(chǎn)品（或服務(wù)）必須滿足規(guī)定或潛在需要。需要是動(dòng)態(tài)的、變化的、發(fā)展的和相對(duì)的；第三，教育產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)加以表征，把特征、特性轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)[5]。這是一種“符合性”的質(zhì)量觀。我們承認(rèn)高等教育是一種服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，首先要考慮的就是消費(fèi)者的愿望和需求。只要能夠適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)的需求，滿足消費(fèi)者的愿望，這樣的高等教育就是高質(zhì)量的。要想解決高等教育的質(zhì)量問題，僅有現(xiàn)代的質(zhì)量觀還不夠，還要有科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善的質(zhì)量管理體系，先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)和手段。
5.效率、效益
效率和效益是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。效率是效益的前提和手段，效益是效率的結(jié)果和目的。以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所追求的最大目標(biāo)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。正是對(duì)效率和效益的強(qiáng)烈追求，才使企業(yè)不斷創(chuàng)新。以信息技術(shù)為代表的大量新科技、新技術(shù)的運(yùn)用，為企業(yè)提高效率、創(chuàng)造效益提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。
高等教育效率低、效益差既有產(chǎn)權(quán)制度方面的原因，也有觀念和具體管理手段方法落后的原因。比如現(xiàn)在企業(yè)所普遍采用的成本核算、邊際利潤、投入產(chǎn)出比、內(nèi)部模擬市場(chǎng)、劃小核算單位、與個(gè)人利益相聯(lián)系等等手段，高等學(xué)校大多沒有采用。還有新技術(shù)、新模式的運(yùn)用，也能有效降低成本，提高效益。國民需要的是相對(duì)廉價(jià)的高等教育產(chǎn)品。讓更多的人接受高等教育、消費(fèi)得起高等教育，應(yīng)該是政府和高等學(xué)校共同努力的目標(biāo)。
四、政府的責(zé)任
（一）完善市場(chǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理方式
高等教育以市場(chǎng)為主導(dǎo)，并不是政府的責(zé)任就減輕了。實(shí)際上，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職能的不斷增加，特別是高等教育對(duì)社會(huì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所起的關(guān)鍵作用，政府的責(zé)任會(huì)越來越重。完善高等教育市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)劃高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，制定高等教育的法律、法規(guī)等都是政府要做的工作。只是這種管理主要的是宏觀的調(diào)控、間接的管理。
1.制定高等教育發(fā)展規(guī)劃
正如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，僅靠市場(chǎng)的力量還是不夠的，政府還要進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。政府調(diào)控高等教育供求關(guān)系的重要手段之一就是制定高等教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃，確定高等教育未來較長時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向和目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)它們所應(yīng)采取的政策措施。
2.制定高等教育的法律、法規(guī)，進(jìn)行契約化管理
為了改變高等教育計(jì)劃體制下的隨意性、不規(guī)范、
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利益不分、職責(zé)不清等問題，政府對(duì)高等教育的管理要走向法制化。由法律、法規(guī)明確政府與大學(xué)雙方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和行為，最終政府與大學(xué)形成一種契約關(guān)系。這是高等教育科學(xué)化、民主化、規(guī)范化所必須的。
3.培育、規(guī)范教育市場(chǎng)的發(fā)展
盡管我國高等教育的需求是巨大的，市場(chǎng)的潛力是無法估量的，但這種需求并沒有完全變成市場(chǎng)的需求，沒有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，教育需求很難在自由的選擇中流動(dòng)起來。這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化是極不相稱的。政府需要站在世界的角度、未來的高度去觀照高等教育，破除壁障，使高等教育市場(chǎng)成熟起來。
4.監(jiān)督大學(xué)教育質(zhì)量
高等教育大規(guī)模擴(kuò)展，大學(xué)自主權(quán)的獲得，高等教育市場(chǎng)化的深入，都使得高等教育的質(zhì)量更令人關(guān)注。如何保障高等教育的質(zhì)量，成為政府宏觀管理的又一方面。政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代高等教育的質(zhì)量觀，對(duì)不同的學(xué)校、專業(yè)制定不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量控制、監(jiān)管體系，對(duì)整個(gè)教育過程進(jìn)行監(jiān)督。
5.保證教育撥款的持續(xù)增長
高等教育是先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的產(chǎn)業(yè)，它對(duì)于一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛極為重要，政府對(duì)教育的投入必須持續(xù)增長。我國1999年教育投入占GDP的2.79%，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，離4%的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。政府付款的方式也應(yīng)改變，可根據(jù)不同類別的大學(xué)，不同層次的大學(xué)，不同的專業(yè)，不同的質(zhì)量，給予價(jià)格不同的付款，而且這種付款要以學(xué)生單位來進(jìn)行。名牌大學(xué)、高質(zhì)量的大學(xué)，國家急需人才，學(xué)生單位獲得的撥款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般院校。對(duì)于那些質(zhì)量差、招生困難的學(xué)校，可以少撥款，甚至不撥款，優(yōu)勝劣汰，使高等教育資源得到更佳配置。政府還可運(yùn)用撥款這一手段，對(duì)高等教育的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。
6.努力保證教育機(jī)會(huì)的平等
高等教育進(jìn)入市場(chǎng)后，有一些大學(xué)的學(xué)費(fèi)肯定是要增加的，會(huì)使一些貧困家庭的孩子更難進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，特別是名牌大學(xué)。這個(gè)問題現(xiàn)在有些地方（農(nóng)村、山區(qū)）就比較突出了，如果政府不采取有力措施，高等教育市場(chǎng)化后將會(huì)變得更加嚴(yán)重。政府的教育撥款中，轉(zhuǎn)移一部分直接支付給貧困學(xué)生，要比支付給大學(xué)，不論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會(huì)效益都要好得多。
（二）大力扶持民辦高等教育的發(fā)展
近幾年我國民辦高等學(xué)校發(fā)展較快，但在整個(gè)高等學(xué)校中所占的比重還是太小。發(fā)達(dá)國家高等教育大眾化的過程中有一個(gè)共同的特征：鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)。一些高等教育的大國強(qiáng)國，同時(shí)也是民辦高等教育發(fā)達(dá)的國家。日本民辦高校占其總校數(shù)的73.6%、美國73%、印度80%、菲律賓68.9%[6]。像美國的哈佛、耶魯、斯坦福等一批久負(fù)盛名的大學(xué)都是私立的。發(fā)展民辦高校不僅能夠彌補(bǔ)我國高等教育資源不足，它還有著更深遠(yuǎn)的意義：發(fā)展民辦高校可以促進(jìn)高等教育市場(chǎng)的形成，辦學(xué)主體的多元化有利于競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)又反過來促進(jìn)高等教育的快速發(fā)展，質(zhì)量的不斷提高。面對(duì)高等教育的全球化，我國應(yīng)該用民辦高等教育激活國有高等教育，激活整個(gè)高等教育市場(chǎng)。
（三）對(duì)國外教育機(jī)構(gòu)來我國辦學(xué)持積極態(tài)度
加入WTO后，高等教育市場(chǎng)對(duì)外開放已成必然，這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，關(guān)鍵是如何應(yīng)對(duì)。壟斷、被動(dòng)地應(yīng)付顯然不是好的辦法，只能使我國的高等教育更加落后。
國外高等教育機(jī)構(gòu)來華辦學(xué)，一方面搶占我國高等教育市場(chǎng)，一方面也會(huì)給我國高等教育帶來多方面的積極作用。首先，國外高等教育機(jī)構(gòu)來華辦學(xué)，會(huì)給我國帶來大量的教育資源、先進(jìn)的教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、管理模式等，這些都是我國高等教育所急需的；其次，國外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場(chǎng)，必然加劇高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，國外的高等教育模式會(huì)對(duì)我國的高等教育產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，促使我國高等教育體制進(jìn)行迅速革新：提高質(zhì)量、提升競(jìng)爭(zhēng)能力、搶占市場(chǎng)空間；再次，市場(chǎng)的開放都是對(duì)等的，我國高等教育市場(chǎng)對(duì)外開放時(shí)，國外的高等教育市場(chǎng)也會(huì)對(duì)我國的高等教育打開大門。我國高等教育在積極應(yīng)對(duì)國外教育機(jī)構(gòu)挑戰(zhàn)的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)地打出去。我國高等教育傳統(tǒng)的文化學(xué)科、中醫(yī)藥學(xué)科、漢語言學(xué)科等是其他國家無法比擬的，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是漢語言教育擁有巨大的世界市場(chǎng)。同時(shí)，還可以吸引更多的國外留學(xué)生到中國來，不僅能促進(jìn)對(duì)外交流，還能使高等學(xué)校獲得更多商機(jī)和效益。
（四）幫助高等學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度
高等學(xué)校要想進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是一項(xiàng)異常艱苦的工作，政府除了革新自己的高等教育管理體制，還應(yīng)對(duì)大學(xué)現(xiàn)代制度的建立提供幫助�，F(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：法人治理機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、利益機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、用人制度、分配制度等。政府對(duì)大學(xué)的幫助，一是要給大學(xué)的改革、創(chuàng)新提供一個(gè)相對(duì)寬松有利的環(huán)境；二是要廢除影響現(xiàn)代大學(xué)制度建立的文件、規(guī)定，改變對(duì)待大學(xué)的方式；三是政府應(yīng)積極提供大學(xué)體制創(chuàng)新的信息，使大學(xué)在現(xiàn)代制度的建立過程中少走彎路。
【參考文獻(xiàn)】
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