構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管機(jī)制的探索

　　構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管機(jī)制的探索
　　
　　張希勝
　　
　�。ㄍ瑵�(jì)大學(xué)高等教育研究所，上海200092）
　　
　　[摘要] 通過對(duì)全國普通高校舉辦的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)狀的考察，指出了存在的亟待解決的問題。借鑒國外學(xué)者的利益相關(guān)者理論，對(duì)普通高校與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心之間的利益及發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系做了一定的剖析，進(jìn)而提出了以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)、以利益相關(guān)者視角對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心加強(qiáng)監(jiān)管的措施。
　　
　　[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；校外學(xué)習(xí)中心；利益相關(guān)者；監(jiān)管機(jī)制
　　
　　[中圖分類號(hào)]G434
　　
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
　　
　　[文章編號(hào)] 1005-4634 （2013） 01-0012-04
　　
　　1 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1.1 當(dāng)前我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展中心的發(fā)展規(guī)模
　　
　　中國遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程，按照國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，一般將其分為4個(gè)階段，其中認(rèn)為20世紀(jì)90年代后期開始的戰(zhàn)略革新和起飛期是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的第4階段。由于該階段是隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展并以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，為了與傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育相區(qū)別，通常稱之為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
　　
　　1998年12月24日，教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》首次提出“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開展埋下了伏筆；1999年3月25日，教育部首次批準(zhǔn)清華大學(xué)等4所院校作為啟動(dòng)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的第一批試點(diǎn)院校，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心應(yīng)運(yùn)而生；到2004年試點(diǎn)院校已增至68所，其中包括67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)。在短短的五年時(shí)間，試點(diǎn)院校迅猛發(fā)展，紛紛在全國大部分省市以自建、共建等形式建立了約3000個(gè)學(xué)習(xí)中心。
　　
　　根據(jù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全國共建立學(xué)習(xí)中心6173個(gè)。這些學(xué)習(xí)中心主要由各個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校和一些具備主辦遠(yuǎn)程教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議而建立起來，其建立所依托的單位主要包括：廣播電視大學(xué)及分校、農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)及分校、大專院校、中等�？茖W(xué)校、技校、中學(xué)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、黨校、行政學(xué)院、公共服務(wù)體系。統(tǒng)計(jì)中，按照其依托單位性質(zhì)，將廣播電視大學(xué)及農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)歸為一類，把中專、中學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸為一類，黨校、行政學(xué)院和其它歸為一類。公共服務(wù)體系所建立的學(xué)習(xí)中心所占的比例最大，達(dá)到了41.26%，大專院校位居其次，在大專院校中職業(yè)技術(shù)學(xué)院占了25.6%；中專、高中及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排到第三，而廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校和黨校、行政學(xué)院及其它排在了最后兩位，這與遠(yuǎn)程教育開展初期的狀況是截然不同的。
　　
　　1.2各高校的學(xué)習(xí)中心數(shù)量
　　
　　67所高校開展遠(yuǎn)程教育的時(shí)間和模式不盡相同，且每個(gè)高校都有其特定的學(xué)科與專業(yè)，這些都直接決定了每個(gè)高校所建立的學(xué)習(xí)中心的具體數(shù)量。本研究對(duì)各高校以不同形式建立的學(xué)習(xí)中心數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，每個(gè)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校的學(xué)習(xí)中心數(shù)量有較大的區(qū)別。最多的東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，其學(xué)習(xí)中心多達(dá)622個(gè)，其中屬于公共服務(wù)體系的學(xué)習(xí)中心就有557個(gè)；最少的東華大學(xué)，僅有2個(gè)學(xué)習(xí)中心，且這兩個(gè)學(xué)習(xí)中心都是與相關(guān)企業(yè)合作。有67.2%的高校建立的學(xué)習(xí)中心集中在20——100這個(gè)范圍。建立學(xué)習(xí)中心較多的高校中，一部分是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育舉辦時(shí)間較晚的高校，這些高校根據(jù)國家近些年的倡導(dǎo)，其學(xué)習(xí)中心由公共服務(wù)體系提供，比如東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北師范大學(xué)、大連理工大學(xué)、福建師范大學(xué)；一部分是綜合性大學(xué)，其所主辦的專業(yè)較多，如西南大學(xué)、中南大學(xué)等。
　　
　　1.3學(xué)習(xí)中心的分布
　　
　　將所有學(xué)習(xí)中心按照省份分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示學(xué)習(xí)中心排名前十位的省份一是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，比如浙江、廣東、江蘇、福建；二是人口比較多的省份，如山東、四川、河南；而這兩類省份的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)在全國都屬于中上水平。學(xué)習(xí)中心最少的十個(gè)省份大多分布在西北、西南和東北的邊遠(yuǎn)省份，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)相比而言較為薄弱；天津由于是直轄市，面積比較小，故學(xué)習(xí)中心也不是太多。
　　
　　在學(xué)習(xí)中心最多的十個(gè)省份，其學(xué)習(xí)中心的依托建立單位呈現(xiàn)多樣化特征，除30%的公共服務(wù)體系外，大專院校、中專、高中及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都占有較大的比例。而在學(xué)習(xí)中心最少的十個(gè)省份，其學(xué)習(xí)中心的依托建立單位比較單一，并且絕大部分是由公共服務(wù)體系在近幾年建立起來的。尤其值得引起注意的是西藏自治區(qū)，偌大的一個(gè)省份卻僅有6個(gè)學(xué)習(xí)中心，并且有5個(gè)是依托中專、高中及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而建立的，其教育效果究竟如何，值得引起有關(guān)部門的重視。
　　
　　1.4高校與省份的相關(guān)數(shù)量統(tǒng)計(jì)
　　
　　全國各省份的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)存在差距，這導(dǎo)致了試點(diǎn)院校在建立學(xué)習(xí)中心時(shí)有不同考慮。從上面的統(tǒng)計(jì)可以看到，不同的省份對(duì)高校具有不同的吸引力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份或者人口大省，在其區(qū)域內(nèi)建立學(xué)習(xí)中心的高校就較多；而西南、西北和東北的省份則只有較少的高校在其區(qū)域內(nèi)建立學(xué)習(xí)中心。(教育論文　325224.com)這個(gè)排名與每個(gè)省份學(xué)習(xí)中心數(shù)量的排名十分接近，這也表明在其區(qū)域內(nèi)主辦遠(yuǎn)程教育的高校的數(shù)量越多，則其學(xué)習(xí)中心的數(shù)量也相對(duì)較多，反之則較少。
　　
　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則更多地呈現(xiàn)目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)院校的辦學(xué)狀況和發(fā)展思路。有的高校在全國基本上都建立了學(xué)習(xí)中心，比如北京郵電大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江大學(xué)等，這些省份大多是依托公共服務(wù)體系而建立自己的學(xué)習(xí)中心的；有的院校則只是選擇較少的省份開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，比如中山大學(xué)、上海外國語大學(xué)、東華大學(xué)及華南理工大學(xué)，這幾所大學(xué)基本上都是把其所在的省份作為開展遠(yuǎn)程教育的重心，表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
　　
　　2高校在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心管理方面存在問題的分析
　　
　　2.1遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心身兼數(shù)職，難以保證教學(xué)質(zhì)量
　　
　　在短短的10年時(shí)間，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心數(shù)量由0躍升為6000，其發(fā)展可謂是如火如荼。面對(duì)如此眾多的學(xué)習(xí)中心，國家給予了高度的重視，并多次對(duì)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)、管理加以強(qiáng)調(diào)，也初步形成年報(bào)年檢的審批制度。但在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有不少機(jī)構(gòu)同時(shí)與多所試點(diǎn)院校合作，成為為多個(gè)試點(diǎn)院校提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的依托機(jī)構(gòu)。如此“身兼數(shù)職”的狀況，能否真正為眾多學(xué)習(xí)者提供滿意的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，確實(shí)值得深思。
　　
　　2.2普通高校與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心支持服務(wù)等方面合作出現(xiàn)困惑
　　
　　現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不是僅靠媒體資源能夠完成的，必須依托校外學(xué)習(xí)中心將教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)、實(shí)施到最底層乃至每個(gè)學(xué)生。所以，普通高校最有條件支持服務(wù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。因?yàn)樗鼈兣c試點(diǎn)高校有相同的管理機(jī)制，相近的辦學(xué)理念，專業(yè)對(duì)口的師資、裝備、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件、圖書資料、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、校園環(huán)境等。然而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通高校的這些優(yōu)勢(shì)不僅發(fā)揮不了，而且由于內(nèi)部人浮于事、吃大鍋飯、市場(chǎng)觀念淡薄、招生措施不力，將合作開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐當(dāng)作無足輕重的“小事”、“副業(yè)”，致使招生困難，在學(xué)人數(shù)寥寥無幾，辦學(xué)效益極差，趨向萎縮消亡，成了政府監(jiān)管、處罰、撤消的主要對(duì)象。但這并不能說明現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不需要普通高校的支持服務(wù)，或者說普通高校不合適作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是反映了高校間合作的困惑、利益分配的不科學(xué)以及對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理念的認(rèn)識(shí)不到位等。
　　
　　同時(shí)，不少網(wǎng)院對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)生的學(xué)習(xí)無過程要求和過程評(píng)價(jià)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的核心職能，亦是衡量其合格與否的關(guān)鍵。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，個(gè)別校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在網(wǎng)絡(luò)條件和聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量上存在差距，有些還對(duì)學(xué)生的上機(jī)時(shí)間進(jìn)行了不合理的限定，不能為學(xué)生提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，未能達(dá)到國家規(guī)定的基本要求。個(gè)別校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的網(wǎng)絡(luò)接入類型與主辦試點(diǎn)高校不一致，導(dǎo)致瀏覽網(wǎng)絡(luò)課程速度慢，無法在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)基于視頻的互動(dòng)。在課程輔導(dǎo)方面，一些校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）所聘的輔導(dǎo)教師不認(rèn)真瀏覽試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)課程，不了解其具體教學(xué)要求，而僅根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)和理解對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，使得學(xué)生在主辦試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)課程和校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）面授輔導(dǎo)之間無所適從。
　　
　　2.3培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)的主力軍存在隱憂
　　
　　各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立從理論上講都是需要的，但事實(shí)上由于國家沒有政策、經(jīng)費(fèi)上的支持、傾斜，各行各業(yè)人員參加培訓(xùn)后沒有拿到像“文憑”那樣的“回報(bào)”和“待遇”，所以普遍沒有多大積極性，因此多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均處于閑散狀態(tài)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展為這類機(jī)構(gòu)“治閑”帶來了機(jī)遇。他們較少的編制、靈活的機(jī)制與招生績(jī)效掛鉤的分配方式等都顯示出了在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生大戰(zhàn)中的活力。再加上不少地方政府配套的“政策”協(xié)助，如某縣某教育局規(guī)定不在其指定的學(xué)習(xí)中心報(bào)名，將不承認(rèn)所拿“文憑”。這樣更使他們?cè)谡猩�過程中如虎添翼，成了招生市場(chǎng)上的“老大”。但他們的師資、裝備、實(shí)驗(yàn)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境等在哪里？怎么助學(xué)、怎么支持？怎么完成主辦網(wǎng)院要求的面授、輔導(dǎo)、批改作業(yè)甚至實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、操作等方面的訓(xùn)練？許多學(xué)習(xí)中心連考試都得租賃場(chǎng)地，還能指望他們提供多么好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件？遠(yuǎn)程教育業(yè)內(nèi)有個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎�說招生好比“生孩子”，教學(xué)好比“養(yǎng)孩子”。這種只“生”不“養(yǎng)”或失“養(yǎng)”、缺“養(yǎng)”的人才培養(yǎng)機(jī)制無異于“文憑制造工廠”，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的生命線——質(zhì)量是一種極大的摧殘，由此造成對(duì)社會(huì)公平、就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等方面的隱患將是長(zhǎng)期的、持久的，很值得深思。
　　
　　2.4辦學(xué)規(guī)范方面存在一定的問題
　　
　　校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在配合試點(diǎn)高校進(jìn)行招生宣傳、學(xué)籍和日常管理，開展學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)的過程中，其辦學(xué)行為規(guī)范與否，直接影響教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)乎試點(diǎn)高校乃至整個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的聲譽(yù)。伴隨著教育部和廣東省教育廳加大力度進(jìn)行規(guī)范管理，廣東省校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）辦學(xué)規(guī)范問題得到了有效治理。目前尚存在的問題以遺留問題為主，主要包括：在校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的建設(shè)和管理方面，有些主辦高校將國家給試點(diǎn)院校的辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移給校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)），由校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）自主組織招生、授課，自行印制試卷、自主命題考試和自主閱卷等等，嚴(yán)重違反了教育部相關(guān)規(guī)定，少數(shù)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）還存在“點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)”的情況。此外，還有部分不符合條件、未經(jīng)審批的校外學(xué)習(xí)中心仍然在廣東省境內(nèi)招生。由于這批校外學(xué)習(xí)中心沒有備案，因此教育廳既無法全面了解外省試點(diǎn)高校在粵設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的情況，又不能對(duì)他們進(jìn)行有效的管理、監(jiān)督和服務(wù)，致使學(xué)生、家長(zhǎng)投訴較多；在配合試點(diǎn)高校開展招生宣傳方面，個(gè)別校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）還存在著一些違規(guī)辦學(xué)行為。如招生簡(jiǎn)章未經(jīng)過試點(diǎn)高校批準(zhǔn)自行印制，而且不按規(guī)定注明“統(tǒng)考”等事項(xiàng)，在招生宣傳上有誤導(dǎo)的現(xiàn)象，甚至存在招收違規(guī)不合格生源的情況，如一些學(xué)習(xí)中心為擴(kuò)大生源，也為自己學(xué)校在讀大專生找出路，有意允許大專在讀生取得專升本學(xué)籍，同時(shí)修讀兩個(gè)不同層次的高等學(xué)歷教育。
　　
　　2.5考風(fēng)考紀(jì)方面存在的問題
　　
　　考試是檢驗(yàn)遠(yuǎn)程教育學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要途徑和有效手段，也是遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)。由于遠(yuǎn)程教育教與學(xué)的開放性和靈活性，考試的作用和意義愈加突出。然而，一些校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）沒有嚴(yán)格按照主辦高校的考務(wù)規(guī)定嚴(yán)肅考風(fēng)、嚴(yán)格考試紀(jì)律，沒有認(rèn)真配合主辦高校有效組織本中心學(xué)生各次考試、考核和考查。一些校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）為了吸引生源，提高畢業(yè)率，在考試過程中片面迎合考生，對(duì)學(xué)生的作弊行為不制止，對(duì)作弊的處理不規(guī)范，甚至充當(dāng)學(xué)生舞弊的“保護(hù)傘”，嚴(yán)重影響了班級(jí)、學(xué)校的風(fēng)氣，降低了試點(diǎn)高校乃至整個(gè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在社會(huì)上的信譽(yù)度和認(rèn)可度�？傊�，普通高校對(duì)遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管方面存在著不同程度的問題，影響到了遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)，進(jìn)而影響到遠(yuǎn)程教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因而，必須引起足夠的重視。
　　
　　3運(yùn)用利益相關(guān)者理論加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管的探索
　　
　　為了做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的建設(shè)和管理工作，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作健康發(fā)展，教育部于2002年制定了《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見》（[2002]1號(hào)）（試行）。試點(diǎn)高校要根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)的人才需求和本校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的布局，遵守試點(diǎn)高校和校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）所在地省級(jí)教育行政部門的有關(guān)管理規(guī)定。在建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）時(shí)，試點(diǎn)高校需與校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）依托建設(shè)單位簽訂協(xié)議。校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）在行政上隸屬建設(shè)單位，在業(yè)務(wù)上接受簽訂協(xié)議的試點(diǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管，本文嘗試借鑒利益相關(guān)者理論和方法，就這一問題進(jìn)行探討。
　　
　　3.1 利益相關(guān)者理論主要內(nèi)容
　　
　　1）利益相關(guān)者的定義。美國學(xué)者弗里曼在《戰(zhàn)略管理——利益相關(guān)者方法》（Strategic Manage-ment:A StakeholderApproach）一書中給出了利益相關(guān)者的定義。利益相關(guān)者（Stakeholder）是指任何一個(gè)影響公司目標(biāo)的完成或受其影響的團(tuán)體或個(gè)人。包括雇員、顧客、供應(yīng)商、股東、銀行、政府以及能夠幫助或損害公司的其他團(tuán)體或個(gè)人。利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代首先在美國發(fā)展起來的，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入與參與。這些群體與組織息息相關(guān)，組織行為會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生重大影響。反過來，這些群體的行為也可能影響組織。也就是說利益相關(guān)者會(huì)對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。組織必須正確處理與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　2）利益相關(guān)者方法。該理論通過運(yùn)用利益相關(guān)者方法，分析經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、社會(huì)、管理等方面不同利益相關(guān)者行為對(duì)組織的影響以及組織行為對(duì)利益相關(guān)者的影響，從而形成企業(yè)戰(zhàn)略，即一般利益相關(guān)者戰(zhàn)略和特殊利益相關(guān)者戰(zhàn)略，并對(duì)利益相關(guān)者戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)督做出描述。管理者更關(guān)注企業(yè)自身的存在和發(fā)展與其他利益團(tuán)體和諧共存的問題，更關(guān)注在與利益相關(guān)者互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)雙贏或共贏。本文所闡述的高校與遠(yuǎn)程校外學(xué)習(xí)中心的利益相關(guān)者之間的關(guān)系定義為特殊利益相關(guān)者戰(zhàn)略。
　　
　　3.2以利益相關(guān)者理論的視角考察現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高校管理的利益主體和利益相關(guān)者關(guān)系
　　
　　1）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高校管理的利益主體。利益主體進(jìn)行決策、監(jiān)管和組織實(shí)施，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和后果。主辦高校是高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的利益主體，決策、監(jiān)管和實(shí)施工作大多由高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院承擔(dān)。也有些高�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的決策和監(jiān)管部門是一個(gè)校級(jí)職能部門，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
　　
　　2）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高校管理的利益相關(guān)者。高校遠(yuǎn)程教育的利益相關(guān)者，有來自高校外部的組織和個(gè)人，即：學(xué)生、合作單位、外聘教師、教育主管部門、政府、媒體、競(jìng)爭(zhēng)者、社會(huì)（含用人單位）；有來自高校內(nèi)部的組織和個(gè)人，即：專業(yè)院系、在職教師、高校管理部門。利益主體和利益相關(guān)者之間是相互影響、相互制約的。
　　
　　一是利益主體與特殊利益相關(guān)者的關(guān)系。高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院作為辦學(xué)利益主體的實(shí)施單位與教育主管部門、高校職能部門、專業(yè)院系、學(xué)生、合作單位這些特殊利益相關(guān)者之間的關(guān)系非常重要而且關(guān)鍵，對(duì)利益主體的決策和行動(dòng)影響很大；二是利益主體與一般利益相關(guān)者的關(guān)系。高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院作為辦學(xué)利益主體的實(shí)施單位，與政府、社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)者、媒體等這些一般利益相關(guān)者之間也存在著一定的相關(guān)關(guān)系。
　　
　　3.3運(yùn)用利益相關(guān)者理論加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管的舉措
　　
　　1）根據(jù)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的目標(biāo)和定位，謹(jǐn)慎地選擇利益相關(guān)者。高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)宗旨應(yīng)是滿足人們對(duì)終身教育、終身學(xué)習(xí)的需求，追求社會(huì)效益。政府、教育主管部門、教育職能部門等對(duì)于高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院是不變的，而大多數(shù)的利益相關(guān)者是可以有限選擇的。如學(xué)生這一群體，可以通過各種入學(xué)門檻進(jìn)行選擇；專業(yè)院系，可以通過調(diào)整專業(yè)進(jìn)行選擇；對(duì)于合作單位（校外教學(xué)點(diǎn)），選擇余地更大；教師這一群體，也可以通過建立教師聘用制等辦法來選擇。而選擇利益相關(guān)者的基本原則是利益相關(guān)者的行為將不能損害和影響到主辦高校的聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量。
　　
　　2）分析各利益相關(guān)者的核心利益及資源優(yōu)勢(shì)，趨利避害，實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏。高�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院要建立與各利益相關(guān)者之間的溝通機(jī)制，了解各利益相關(guān)者的核心利益、需求以及其具有多重屬性的本質(zhì)。要能夠掌握利益相關(guān)者各自的資源優(yōu)勢(shì)，為我所用，謀求共同發(fā)展。
　　
　　3）建立有效的運(yùn)行機(jī)制，提高對(duì)利益相關(guān)者的管理能力。高校遠(yuǎn)程教育學(xué)院要建立一套有效的運(yùn)行機(jī)制，提高對(duì)利益相關(guān)者的管理能力。要對(duì)參與各方的行為進(jìn)行有效監(jiān)控。與利益相關(guān)者坦誠交流；學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)方法；能夠預(yù)測(cè)利益相關(guān)者的需求，甚至影響他們所處的環(huán)境；能夠以符合利益相關(guān)者利益的方式分配資源；能夠秉持為利益相關(guān)者服務(wù)的理念進(jìn)行管理。高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院要清晰地洞察學(xué)生、教師、專業(yè)院系、合作單位、政府、社會(huì)等各方的需求，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系。
　　
　　對(duì)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高校管理的各個(gè)利益相關(guān)者在理性、程序和交易層面的對(duì)應(yīng)管理策略，本文不再一一描述。
　　
　　總之，利益相關(guān)者理論為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高校管理提供了一個(gè)新視角、新方法。運(yùn)用該理論來分析和解剖現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高校管理問題，形成管理策略，提高主辦高校的管理能力，對(duì)于高�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。本文只是初步將利益相關(guān)者理論引入現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育高校管理領(lǐng)域。對(duì)于不同利益相關(guān)者的不同利益分析，以及各個(gè)利益相關(guān)者在理性、程序和交易層面的對(duì)應(yīng)管理策略等方面還有待進(jìn)一步深入研究。
　　
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