大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”現(xiàn)象的原因探析及對策

　　大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”現(xiàn)象的原因探析及對策

　　聶亞林

　�。ㄈ龒{大學(xué)，湖北宜昌443002）

　　摘要：大學(xué)畢業(yè)生大量的棄檔，從根本上反映了我們計劃體制下檔案管理模式與我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)畢業(yè)生個人應(yīng)該重視自己的學(xué)生檔案和人事檔案，國家和社會也應(yīng)該不斷進行檔案管理制度的改革，以適應(yīng)社會的快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；棄檔；原因及對策

　　作者簡介：聶亞林（1962-），土家族，三峽大學(xué)檔案館，主要從事檔案和民族文獻研究。

　　檔案是指人們在各項社會活動中直接形成的各種形式的具有保存價值的原始記錄。個人人事檔案是個人真實的履歷材料，它是個人工作、學(xué)習(xí)、生活經(jīng)歷的重要證明材料。胡錦濤曾經(jīng)指出：借助檔案，我們能夠更好地了解過去，把握現(xiàn)在，預(yù)見未來。江澤民同志也說過：人事檔案有它的特點，就是平時不起眼，也不引人注目，但是，一旦你需要時，如果平時工作沒做好，臨渴掘井，就悔之晚矣。近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和傳統(tǒng)社會的急劇轉(zhuǎn)型及社會流動性加大，越來越多的人變成了“社會人”，人事檔案被一些人看作是“可有可無”的身外之物。對其隨意處置甚至遺棄。特別是很多大學(xué)畢業(yè)生走向社會后，自己的學(xué)生檔案并沒有隨著自己的流動而流動，要么放在學(xué)校保管，要么被轉(zhuǎn)遞到本人的戶籍所在地或人才交流中心，而自己卻不管不問，最終成了無人認(rèn)領(lǐng)的死檔或棄檔。2002年人事部全國人才流動中心以及各省市人才交流服務(wù)中心。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)高校畢業(yè)生大約有60萬人棄檔。例如武漢市人才服務(wù)中心所代理的5萬余檔案中就有1.5萬份無人過問和領(lǐng)取。四川省人才管理部門初步估計，全省范圍內(nèi)沒有理會的廢棄檔案超過20萬份，成都市人才中心代管的人才檔案中就有1/5成為沒有人要的死檔案�！缎氯A網(wǎng)》2009年12月3日報道：記者從貴州省人才交流中心與貴陽市人才交流中心了解到，人事托管代理的10余萬份人事檔案中，多年無人問津的占到2/3，有近7萬份。據(jù)了解，這些檔案90%以上的“主人”大部分都是這兩年畢業(yè)后暫時找不到接收單位，而把檔案留在學(xué)校，隨后一直都置之不顧的大學(xué)生。其余只有少部分為企業(yè)普通職工或其他辭職、辭退人員的檔案。貴州省人才交流中心畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人更是無奈地告訴記者，他們這里無人問津的檔案最長達到了13年之久，許多檔案從放進之日起，就成了“死檔”，但人才中心又不得不對這些檔案進行保存。

　　一、大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”的影響

　　廢棄檔案對于大學(xué)生本人而言，一方面可能會影響大學(xué)畢業(yè)生的轉(zhuǎn)正定級、工齡計算等。大學(xué)畢業(yè)生在一年見習(xí)期滿后轉(zhuǎn)正定級在我國幾乎是約定俗成的，初次認(rèn)定技術(shù)職稱及確定工資級別，作為干部身份的依據(jù)�！稗D(zhuǎn)正定級”的時間是一項確定工資核定及工齡長短的審核標(biāo)準(zhǔn)，影響著退休后的工齡計算。部分大學(xué)畢業(yè)生到單位上班后，沒有及時將檔案轉(zhuǎn)移到單位，工作后發(fā)現(xiàn)檔案還是學(xué)生檔案，人事檔案不完整，影響了自己的轉(zhuǎn)正定級、工齡工資以及退休金的發(fā)放。另一方面耽誤職稱評定、工作調(diào)動等。職稱評定是我們國家一直在進行的對專業(yè)技術(shù)人員的考評定級，不僅涉及自身的榮譽、成就感，關(guān)鍵是涉及工資收入。職稱的申報是要根據(jù)個人轉(zhuǎn)正定級的時間，工作年限及以往的工作成果來綜合評定的。有些大學(xué)畢業(yè)生工作后在評職稱時往往由于棄檔而沒有評上。在單位上班后要求調(diào)動時，發(fā)現(xiàn)需要辦理上班后的人事手續(xù)，接收單位需要在轉(zhuǎn)正定級后才能正式調(diào)動。三是影響大生辦理個人證明、個人公證、社會保險、購房等，有的甚至丟掉了干部身份。由于現(xiàn)行的許多政策，涉及個人利益的證明都離不開人事檔案，如辦理社會保險、領(lǐng)取失業(yè)金、退休金等，都需要個人檔案記錄�？佳�、報考務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級、出國、升學(xué)、結(jié)婚、生育等，都需要人才市場開具相關(guān)證明，這些都需要檔案。其四，影響畢業(yè)生的戶籍檔案。畢業(yè)生走向社會后自然要購買房屋，在銀行辦理房貸手續(xù)時必須出具貸款人的戶口證明當(dāng)，也需要出具檔案。棄檔對于單位而言，有些單位有檔無人，再需要進人的時候受專業(yè)、學(xué)科構(gòu)成、學(xué)歷層次等限制，導(dǎo)致人事調(diào)配不能科學(xué)合理進行。而有些單位有人無檔，在績效考核時沒法對工作人員進行有效的考核。對于社會而言，大批的棄檔，一方面造成大量社會管理資源浪費，另一方面也不利于充分發(fā)掘社會人才信息資源，達到人盡其才、才盡其用。

　　二、大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”的原因探析

　　1.大學(xué)生就業(yè)多元化、社會流動頻繁的主要體現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，參加經(jīng)濟活動的主體也日趨多元化，勞動用工制度也隨之發(fā)生了變化，人才流動已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)人事檔案管理辦法正在經(jīng)受市場經(jīng)濟條件下多元就業(yè)方式和自主擇業(yè)觀念嚴(yán)重影響，檔案的有于無越來越不為大學(xué)畢業(yè)生所看重，這是社會進步的表現(xiàn)。

　　2.反映了我國傳統(tǒng)人事檔案管理制度的缺陷。過去我國人事檔案是多頭管理，對人才的管理除了組織人事部門外，還有職能管理部門下屬的職業(yè)介紹機構(gòu)、行業(yè)成人才管理機構(gòu)、外企人才管理服務(wù)機構(gòu)等，在多頭管理體制下導(dǎo)致一些人事檔案流失，造成“棄檔”現(xiàn)象的發(fā)生。還有就是人事檔案內(nèi)容單一，檔案信息可用性、可信性低。現(xiàn)存檔案內(nèi)存放的還是個人家庭背景、生活經(jīng)歷、學(xué)歷情況、政治面貌、職稱、獎懲等程式化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，很少有個人的特殊才能、個性特點、交往能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)造能力等方面內(nèi)容。人事檔案的轉(zhuǎn)遞死板、僵化。有些單位為吸納高層次人才和特殊人才擅自為引進的人才重新建檔，而有的單位為了挽留人才、阻止人員調(diào)扣壓檔案，不按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交檔案，一些大學(xué)生索性就放棄檔案，形成棄檔和死檔。

　　3.與部分單位、企業(yè)和個人不重視檔案有關(guān)。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，就業(yè)的多樣化，一些外企、鄉(xiāng)企、區(qū)街企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)等自身沒有人事檔案管理權(quán)，其人事檔案只能依托有關(guān)人事部門代管，這些單位在錄用大學(xué)畢業(yè)生的時候為了減少工作量、簡化手續(xù)，對檔案要求不高，甚至不強調(diào)檔案辦理手續(xù)。特別是外企、私營企業(yè)的人事管理方式不一樣，提職、加薪考核的是個人的能力和績效，對員工的約束和管理主要靠合同，檔案不作依據(jù)，漲工資無須歷史記錄，實行普漲。對于個人而言，現(xiàn)在證明自己能力的途徑很多，職稱不再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。檔案對自己的求職所起的作用已經(jīng)在在弱化，是可以隨便丟棄的“身外之物”。甚至有人說檔案不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展變化，應(yīng)該取消了。還有就是檔案存放在人才服務(wù)中心或原單位，即使個人不管，任何單位和個人也不敢毀掉，或許正因為這一點，存檔的大學(xué)生也懶得去給自己找麻煩。

　　三、處理大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”的對策

　　首先是改革現(xiàn)行的檔案管理制度，加強人事檔案的服務(wù)功能，豐富檔案內(nèi)容。我國的人事檔案制度的改革應(yīng)該加強人事檔案的開發(fā)利用，加強其服務(wù)功能，淡化其社會控制及憑證功能。豐富檔案的信息和內(nèi)容，提高靜態(tài)信息的準(zhǔn)確化和簡潔化，補充動態(tài)信息如個人的業(yè)績和個人的信用等。建立以國家檔案行政機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級區(qū)域人事檔案中心分級負(fù)責(zé)的人事檔案管理體制，節(jié)省人力、物力、財力，方便服務(wù)社會。健全人事檔案傳遞機制，保證人事檔案傳遞的頻率和速度及安全，避免“有檔無人、有人無檔”現(xiàn)象的出現(xiàn)。檔案管理要逐步實現(xiàn)社會化，開放化，加強人事檔案管理的服務(wù)功能。其次是加強檔案宣傳工作，培養(yǎng)大學(xué)生的檔案意識。大學(xué)生檔案意識的提高應(yīng)該從在校就開始抓起。大學(xué)可以以辦展覽、辦校史館、甚至作為一門公共選修課納入高校教學(xué)計劃等形式加強對大學(xué)生的檔案教育使其深刻認(rèn)識檔案，加強檔案意識。有的學(xué)者認(rèn)為可以“利用新生入學(xué)教育的機會對學(xué)生進行檔案基礎(chǔ)知識教育和檔案信息運用技能培訓(xùn)”、“與圖書館聯(lián)合開設(shè)一門有關(guān)信息綜合運用技能的公共課”。從檔案、圖書情報一體化的角度看，開設(shè)一門信息綜合運用技能的公開課是可行的。課程可開在大學(xué)一年級的第一學(xué)期，這時新生剛?cè)雽W(xué)，樂于接受新事物、新知識，因此是對他們進行宣傳教育的最佳時機，或者開設(shè)在大學(xué)四年級的第四學(xué)期，這時大學(xué)畢業(yè)生馬上就要進入社會，對他們講清楚檔案的作用及重要性，棄檔會對個人的利益產(chǎn)生哪些方面的消極影響，檔案轉(zhuǎn)交的流程等。這樣可以最大程度上減少大學(xué)生的棄檔。在教學(xué)過程中可以利用檔案館與圖書館的人力、物力資源，多樣化的課堂教學(xué)，提高大學(xué)生檔案意識。再者要加大推進人事檔案的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，建立人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)、單一的紙質(zhì)載體已無法滿足現(xiàn)實需要。隨著社會數(shù)字化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人事檔案也可采用磁盤、光盤等大容量的載體，建立電子檔案，更快更好地為相關(guān)部門和人員提供人事檔案信息。在網(wǎng)絡(luò)化的條件下，可以把不涉密的人事檔案信息實現(xiàn)全社會共享，實現(xiàn)人事信息的充分利用。

　　大學(xué)畢業(yè)生大量的棄檔，從根本上反映了我們計劃體制下檔案管理模式與我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)畢業(yè)生個人應(yīng)該重視自己的學(xué)生檔案和人事檔案，國家和社會也應(yīng)該不斷進行檔案管理制度的改革，以適應(yīng)社會的快速發(fā)展，也可逐步改變大學(xué)生的棄檔現(xiàn)象！

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