新世紀(jì)中小水電發(fā)展前景之我見

在世紀(jì)之交、新千年曙光到來之際，福建電力工業(yè)供求態(tài)勢(shì)的歷史性逆轉(zhuǎn)和地方電力一一一一農(nóng)電電管理體制出乎預(yù)料的根本性調(diào)整，在福建地方各級(jí)政府和水利部門引起強(qiáng)烈震撼。“電力過剩論”和“中小水電無用論”也再次在八閩大地重視。有些長(zhǎng)期從事中小水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)管理或領(lǐng)導(dǎo)工作的專家甚至也在相關(guān)會(huì)議場(chǎng)合公開表示：在新世紀(jì)，中小水電沒用了，沒有前途了。

中小水電發(fā)展前景果真如此暗淡無光了嗎？個(gè)人認(rèn)為，不見得！

一、歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，中小水電有著旺盛的生命力

改革開放以來，福建有過兩次“電力過剩論”主導(dǎo)了全社會(huì)，而且都對(duì)福建電力能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來重大損失。第一次發(fā)生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年豐水期出現(xiàn)前所未有的全省性大幅度限電、拉電和輪流供電局面；第二次發(fā)生《七五》中后期，在沙溪口、華能和水口等3座大型水火電廠相繼投入運(yùn)營期間，其直接后果是導(dǎo)致《八五》期間全省嚴(yán)重缺電。

這2次“電力過剩論”的連帶“受害者”和矛頭指向都是中小水電。以中小水電為主電源的福建地方電力，無論在計(jì)劃立項(xiàng)、電力基金征收，還是國家出臺(tái)的電價(jià)改革政策的貫徹落實(shí)等方面，都受到指令性的壓制。

改革前10年福建電力能源決策的2次失誤，原因固然很多，但主要是由于部門利益驅(qū)使和過份迷信權(quán)威（行政的技術(shù)的）的論斷，以及對(duì)全省電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、供求走勢(shì)與主力發(fā)電廠的運(yùn)行工況缺乏深入細(xì)致綜合調(diào)研分析造成的。但歷史積欠也促成了《八五》期間中小水電新一輪的大上快上和超常發(fā)展。

二、福建現(xiàn)階段的電力過剩是特定國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下低水平的暫時(shí)現(xiàn)象

亞洲金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及電力管理體制改革滯后，是導(dǎo)致福建電力市場(chǎng)消費(fèi)勢(shì)頭趨緩的主要原因。福建目前的平均用電水平只相當(dāng)于全國人均用電水平和世界人均用電水平的三分之一。到2010年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值要比ZJD年再翻一番是既定目標(biāo)方針。1998年全省電力裝機(jī)和年發(fā)電量為810.27萬千瓦和322.7億千瓦時(shí)，12年后應(yīng)達(dá)1600萬千瓦和640億千瓦時(shí)左右。然而現(xiàn)在建大中型水火電廠總規(guī)模，遠(yuǎn)沒有接近翻番水平。

電氣化是現(xiàn)代化的突出標(biāo)志之一。福建作為全國首批改革開放省份，現(xiàn)有用電水平與國內(nèi)先進(jìn)省份相較差距還不小，沒有值得樂觀的理由。

三、福建電力系統(tǒng)扣除安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)定可靠供電的備用容量后實(shí)際閑置容量多少情況不明

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力要先行、要適度超前，即應(yīng)考慮設(shè)計(jì)水平年和電力彈性系數(shù)概念；電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠地保障供電，必須按規(guī)定留有事故備用、檢修備用和負(fù)荷備用容量。在考慮前述因素和按照國家規(guī)范和扣除備用發(fā)電容量后，福建電力系統(tǒng)發(fā)電設(shè)備閑置容量還多少？需要進(jìn)行計(jì)算。目前未見相關(guān)資料。我們不能按照“滿打滿算”來計(jì)算供求余缺。

在充分考慮到2010年福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電力發(fā)展需要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和確知電力系統(tǒng)目前究竟有多少水、火電閑置容量與結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)之前，輕言電力嚴(yán)重過剩和不再需要中小水電，對(duì)今后10年福建電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是不利的。

四、后石、媚洲灣火電廠的指令性“定價(jià)包銷”政策是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)則的，是不可能持久的

加入世貿(mào)和有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推向?qū)κ兰o(jì)，決定我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要全方位加快和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理戰(zhàn)略要朝著進(jìn)一步放寬方面作較大調(diào)整，以適應(yīng)和進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用；外資、獨(dú)資、合資企業(yè)與國有企業(yè)享有國民同等待遇，只是時(shí)間問題。

以政府行為、指令性計(jì)劃為特征的后石、狠洲灣火電廠的“保價(jià)包銷”經(jīng)濟(jì)合同，屆時(shí)也將由“指令性”或者在行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾輿論及電網(wǎng)公司的強(qiáng)大壓力下被迫修正，同其它不同投資者和所有制的電力企業(yè)一樣，進(jìn)入市場(chǎng)，展開公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)。

五、隨著環(huán)�！�—可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度加大，火力發(fā)電成本增加，中小水電的特有優(yōu)勢(shì)，和競(jìng)爭(zhēng)力將更加突顯出來

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我國包括福建環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法力度日益加大。保護(hù)生存環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本國策日益廣泛地深入人心。作為全省煙塵排放大戶和酸雨“禍?zhǔn)住钡幕鹆Πl(fā)電廠的新發(fā)展，必然受到新的限制；已建火電廠為環(huán)保達(dá)標(biāo)的巨額投入，必然顯著增加生產(chǎn)成本，競(jìng)爭(zhēng)力下降。中小水電可再生、無污染及其比大型水火電廠對(duì)環(huán)境更具兼容性和更有利于吸收社會(huì)閑散資金，發(fā)揮中小投資商的財(cái)力予以開發(fā)等固有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，將相較更為明顯，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力。只要看看發(fā)達(dá)資本主義國家法國100％的水力資源已開發(fā)和美國近叨年來還在開發(fā)小水電，就可從中得到某種啟發(fā)。

六、中小水電的特殊地理分布，決定其在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有著特殊戰(zhàn)略價(jià)值

盡管和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界主流，經(jīng)濟(jì)一體化和全球化勢(shì)不可擋，以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來，但天下并不太平。北約轟炸我駐南使館、臺(tái)海形勢(shì)、我國周邊形勢(shì)都表明，高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)始終存在。

蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和北約轟炸南斯拉夫基礎(chǔ)設(shè)施的最新現(xiàn)實(shí)都說明，星羅棋布的、靠山隱蔽的中小型水電站，在戰(zhàn)時(shí)有著其它燃料能源不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。

中小水電是大自然思賜給福建的主要能源資源，是福建人民的一筆巨大的物質(zhì)財(cái)富。我們沒有任何理由對(duì)它失去信心，更不要妄自菲薄。

綜上可見，對(duì)福建而言，展望新世紀(jì)，審時(shí)度勢(shì)，把握未來，清醒地看到中國經(jīng)濟(jì)火車頭正駛向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高速公路上，充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生生活方式已經(jīng)和可能帶來的巨大而深遠(yuǎn)的影響，從資源水利、環(huán)境水利和節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略高度，積極探索中小水電開發(fā)利用的大方向、新模式，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、編制原則和可行性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及可能的運(yùn)行管理方式等等方面，作出有科學(xué)依據(jù)的預(yù)測(cè)，以調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，才是我們現(xiàn)在需要認(rèn)真加以思考和對(duì)待的。

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