中美可再能源政策比較與分析K

作者: jiaoxing收錄來(lái)源: 技術(shù)論壇
【摘要】制定一定的法律、法規(guī)或條例，從法律上保證可再生能源（ＲＥ）的發(fā)展，這是中美兩國(guó)共同作法，也是兩國(guó)共同的特點(diǎn)。事實(shí)證明這是十分必要的。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)所以能在風(fēng)能、太陽(yáng)能方面取得世界公認(rèn)的成就并在生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)上進(jìn)入世界的先進(jìn)行列，一個(gè)重要原因是ＲE技術(shù)的發(fā)展很久以來(lái)就得到國(guó)家法律和政策的技術(shù)和保護(hù)。如早在１９７８年美國(guó)"公用事業(yè)管制政策法"中就規(guī)定電力公司必須按可避免成本購(gòu)買熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源生產(chǎn)的電力。這一政策為ＲＥ發(fā)電技術(shù)與化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，到１９９２年，在"能源政策法"中，進(jìn)一步對(duì)RＥ發(fā)展提出了要求，即要求到２０１０年ＲＥ提供的能量應(yīng)比１９８８年增加75%；同時(shí)規(guī)定對(duì)RＥ資源的開發(fā)利用給予投資稅額減免，并授權(quán)能源部資助RＥ的示范和商業(yè)化項(xiàng)目。
1 中美可再能源政策比較與分析K
　　1.1強(qiáng)制性政策的比較與分析SAJ:

　　制定一定的法律、法規(guī)或條例，從法律上保證可再生能源（ＲＥ）的發(fā)展，這是中美兩國(guó)共同作法，也是兩國(guó)共同的特點(diǎn)。事實(shí)證明這是十分必要的。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)所以能在風(fēng)能、太陽(yáng)能方面取得世界公認(rèn)的成就并在生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)上進(jìn)入世界的先進(jìn)行列，一個(gè)重要原因是ＲE技術(shù)的發(fā)展很久以來(lái)就得到國(guó)家法律和政策的技術(shù)和保護(hù)。如早在１９７８年美國(guó)"公用事業(yè)管制政策法"中就規(guī)定電力公司必須按可避免成本購(gòu)買熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源生產(chǎn)的電力。這一政策為ＲＥ發(fā)電技術(shù)與化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，到１９９２年，在"能源政策法"中，進(jìn)一步對(duì)RＥ發(fā)展提出了要求，即要求到２０１０年ＲＥ提供的能量應(yīng)比１９８８年增加75%；同時(shí)規(guī)定對(duì)RＥ資源的開發(fā)利用給予投資稅額減免，并授權(quán)能源部資助RＥ的示范和商業(yè)化項(xiàng)目。;d!JE

　�。保梗梗档闹袊�(guó)政府頒布了首部"電力法"，明確鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能等可再生能源；與此同時(shí)．原電力部還出臺(tái)了"風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的管理規(guī)定"。無(wú)疑這些政策措施對(duì)促進(jìn)RＥ的發(fā)展都起到了巨大作用。zU[Ee
但是，相比較而言，兩國(guó)在強(qiáng)制性政策的規(guī)定方面卻顯示了不同的特點(diǎn):N

　　中國(guó)的特點(diǎn)是：注重政策的宏觀性、重要性和必要性的論述，它的優(yōu)點(diǎn)是有較大的靈活性，可以有多種選擇。缺點(diǎn)是如果沒有與之相配合的實(shí)施細(xì)則（例如就政策如何支持，怎樣鼓勵(lì)，支持到什么程度，鼓勵(lì)維持到什么時(shí)候等問題作出相應(yīng)的具體規(guī)定）。否則這些條文和要求將無(wú)法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。UO_

　　美國(guó)的特點(diǎn)是：即有宏觀性的論述，又有具體政策的規(guī)定，1９９２年的"能源政策法"即是一例。因而這些政策看起來(lái)明確具體、界限清楚、要求嚴(yán)格。EDGP

　　美國(guó)可再生能源政策的另一特點(diǎn)是，聯(lián)邦政府和州政府的緊密配合，既有聯(lián)邦政府全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定和要求，又有各地區(qū)和州政府的特殊、具體的規(guī)定和要求。如根據(jù)聯(lián)邦政府的"能源政策法"的精神，有些州政府又制定了"系統(tǒng)效益收費(fèi)制"和"可再生能源設(shè)備通行權(quán)"等適用本地區(qū)的政策和規(guī)定。這樣，上下配合，互為補(bǔ)充，從而形成一套完整有力的政策體系。E:$

　　美國(guó)政策的第三個(gè)特點(diǎn)是及時(shí)審視，隨時(shí)調(diào)整。即根據(jù)客觀實(shí)際需要和形勢(shì)變化而不斷地調(diào)整或制定新的政策，這一特點(diǎn)在其他幾類政策上亦有體現(xiàn)。如為了適應(yīng)目前電力工業(yè)資產(chǎn)重組和反管制改革所帶米的影響和變化，有些地區(qū)及時(shí)地提出了可再生能源發(fā)展的"配額制"（RenewableProtfolioStandard)的政策規(guī)定等。}w

　　1.２經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的比較與分忻/v.

　　盡管經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策多種多樣，但從中美兩國(guó)使用的頻率和廣泛性來(lái)看，主要有以下四種：jI1q8
　　(1) 補(bǔ)貼政策,0kn

　　這是中國(guó)常見的一種激勵(lì)手段，美國(guó)則使用不多。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：G
　　一是投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，如中國(guó)政府對(duì)地方小水電建設(shè)的投資即屬于此類。美國(guó)過去對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者曾實(shí)行過15%投資補(bǔ)貼，但現(xiàn)在已停止使用。對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)投資者的積極性。增加生產(chǎn)能力。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)關(guān)，不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用。5o2TZ

　　第二種是產(chǎn)出補(bǔ)貼，即根據(jù)RE設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。中國(guó)目前還沒有這種補(bǔ)貼政策。這種補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，即有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這也是美國(guó)加州目前正在實(shí)施的一種激勵(lì)措施（即對(duì)ＲＥ產(chǎn)生的電力給予0.６一１.０／ｋｗh的補(bǔ)貼）~`

　　第三種是對(duì)消費(fèi)者（即用戶）進(jìn)行補(bǔ)貼。這是中國(guó)廣泛采用的一種刺激措施。除了在推廣太陽(yáng)能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備中廣泛采用外．在農(nóng)村戶用沼氣池，高效率柴灶和其他生物質(zhì)能技術(shù)試點(diǎn)示范也曾廣泛采用。美國(guó)加州對(duì)購(gòu)買ＰＶ系統(tǒng)的用戶也采取了類似的鼓勵(lì)措施。這一政策的理論依據(jù)是：通過刺激消費(fèi)，達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)需求的效果，反過來(lái)帶動(dòng)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，進(jìn)而達(dá)到降低成本的目的。但實(shí)踐證明。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的不確定性。因?yàn)榫停遥哦�言，只有�?dāng)消費(fèi)市場(chǎng)足夠人時(shí)，才可能達(dá)到目的，而足夠大的消費(fèi)市場(chǎng)需要大量資金，如果僅僅靠補(bǔ)貼則是難以實(shí)現(xiàn)的。]dEsbQ

　　但是，不管怎么說(shuō)現(xiàn)階段補(bǔ)貼政策畢竟是一項(xiàng)行之有效的措施。中美兩國(guó)（特別是中國(guó)）可再生能源之所以有今天的規(guī)模和水平，同該項(xiàng)政策的作用則是不可低估的。然而，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)解決好以下兩個(gè)問題：^n)

　　補(bǔ)貼資金來(lái)源問題。根據(jù)美國(guó)和西歐的經(jīng)驗(yàn)。一是通過系統(tǒng)效益收費(fèi)來(lái)籌；另一個(gè)是征收化石燃料稅，中國(guó)主要由政府財(cái)政支付；而中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入有限。需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財(cái)政的支持不是長(zhǎng)久之計(jì)。<^OB[j

　　補(bǔ)貼策略問題，即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)貼和以什么樣的的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對(duì)用戶進(jìn)

行補(bǔ)貼，正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。rb>

　�。�2）稅收政策[

　　這是中美兩國(guó)（尤其是美國(guó)）應(yīng)用最多的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)際上有兩種不同的稅收政策：一種是稅收優(yōu)惠政策，如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅，減免增值稅和所得稅（企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅）等。從理淪上說(shuō)，減兔稅收不需要政府拿出大量資金來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼。只是減少一部分中央或地方的收入；而且，目前ＲE產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不會(huì)構(gòu)成對(duì)全國(guó)稅收平衡的影響，因而易于實(shí)施。只是由于大多數(shù)稅種不進(jìn)入生產(chǎn)成本（關(guān)稅例外），只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因而，實(shí)際上對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)，提高效率，降低成本沒有直接的作用。這就是為什么有些可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，一旦這種優(yōu)惠政策取消企業(yè)便生存不下去的原因所在。如美國(guó)的太陽(yáng)能熱水器的生產(chǎn)和銷售。稅收減兔政策取消后，其銷售量從1980年的1746000m一下降到1990年1026000m，生產(chǎn)企業(yè)減少了近２００家，又加世界聞名LUZ太陽(yáng)能熱發(fā)電裝置也面臨著聯(lián)幫政府和州政府稅收優(yōu)惠取消后破產(chǎn)的威脅。B

　　另一種稅收政策為強(qiáng)制性稅收政策。如對(duì)城市垃圾和畜禽場(chǎng)排放的污水等物質(zhì)。實(shí)行污染者付費(fèi)的原則等即屬此類。各國(guó)的實(shí)踐證明，這類政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)，高強(qiáng)度的收費(fèi)政策，不僅能起到鼓勵(lì)開發(fā)利用這類資源的作用，還能促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平的作用。因而也是一種不可或缺的刺激措施.m8Nf
應(yīng)指出的是，稅收減兔政策的目的在于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)的商業(yè)化，因而應(yīng)對(duì)什么企業(yè)減免和減免稅收后應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的目的）．則是實(shí)施這一政策首先必須明確的問題。cG?0>

　　（3）價(jià)格政策e
　　由于ＲＥ產(chǎn)品成本一般高于常規(guī)能源產(chǎn)品，所以世界上許多國(guó)家都采取了對(duì)ＲＥ價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠的政策。在美國(guó)"能源政策法"中規(guī)定公用電力公司必須以避免成本收購(gòu)RＥ電量，同時(shí)美國(guó)的一些州還作出按凈用量收費(fèi)的辦法。這些實(shí)際上都是電價(jià)優(yōu)惠的措施，在中國(guó)，原電力部也就風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)制定了較優(yōu)惠的政策。$

　　但是實(shí)際上，兩國(guó)所制定的政策的法律效力存在明顯的差別。一方面美國(guó)的電價(jià)優(yōu)惠政策覆蓋了所有的可再生能源發(fā)電技術(shù)，中國(guó)僅限于風(fēng)力發(fā)電；另一方面美國(guó)的規(guī)定是由聯(lián)邦政府以法律的形式而簽發(fā)的，而中國(guó)的規(guī)定尚屬部委一級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施的計(jì)劃，而且未經(jīng)過國(guó)務(wù)院和人大委員會(huì)的審議批準(zhǔn)。:tn

　　理論分析和實(shí)踐都已證明，價(jià)格優(yōu)惠是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施，只要應(yīng)用得當(dāng)，可以起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和降低成本的作用。其關(guān)鍵性的問題有兩個(gè)：y

　　一個(gè)是差價(jià)補(bǔ)貼的資金來(lái)源問題。美國(guó)、中國(guó)和其他國(guó)家通常的辦法是：政府、電力公司和用戶共同承擔(dān)；或全部由用戶承擔(dān)，如通過電費(fèi)加價(jià)來(lái)籌集資金�，F(xiàn)階段由于ＲＥ產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，補(bǔ)貼資金需求量小，這種做法是一種比較現(xiàn)實(shí)的辦法。z|q%EN

　　另一個(gè)是價(jià)格優(yōu)惠對(duì)象的選擇標(biāo)點(diǎn)其涵意與前述補(bǔ)貼政策基本相同，這里不再重復(fù)。r,.0
　�。�4）低息（貼息）貸款政策~P<M(
　　低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點(diǎn)是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。目前美國(guó)已沒有這類的貸款政策，中國(guó)的實(shí)施規(guī)模也很小，完全在可以承受的范圍內(nèi)。y
　
  　為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問題與提高價(jià)格政策和補(bǔ)貼政策的實(shí)施效應(yīng)完全相，即要正確地選擇貸款對(duì)象和實(shí)施科學(xué)的貸款程序。 :V3ml

　　1.３研究開發(fā)政策的比較和分析*cR{/+
　　重視可再生能源的研究開發(fā)工作是中美兩國(guó)共同的特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)是：s2B3 |
　�。�1）從７０年代以來(lái)兩國(guó)部實(shí)施了一大批科學(xué)研究與開發(fā)計(jì)劃；cZ/
　�。�2）兩國(guó)政府投入巨額資金用以支持ＲE的研究和發(fā)展;,S)Y
　�。�3）建立并形成了一批國(guó)家級(jí)的試驗(yàn)室和研究隊(duì)伍。@}v
　　但是相比較而言，中美兩國(guó)這方面政策的差別也是明顯的：J~{

　�。�1）資金投入強(qiáng)度相差懸殊。以"九五"（１９９0-1995）為例，中國(guó)政府用于"九五"國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不足1.0億元人民幣，而美國(guó) 政府投入RＨ研究和開發(fā)項(xiàng)目卻高達(dá)14.56億美元。兩者的差距不言而喻。盡管中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，實(shí)力不在一個(gè)檔次上，不能簡(jiǎn)單地直接相比較，但是從中國(guó)可再生能源及研究開發(fā)的實(shí)際需要和實(shí)際上已得到的支持來(lái)看，政府的投入是嚴(yán)重不足的。 5j%T>

　�。�2）在ＲＥ的研究開發(fā)方向，中國(guó)只有一個(gè)積極性，即中央政府的積極性，地方和工業(yè)界基本還沒有介人或介人甚少：近年來(lái)雖然有所改善，但實(shí)際投入RＥ的人力物力和財(cái)力則屈指可數(shù)。美國(guó)不僅有聯(lián)邦政府的投入，還有工業(yè)界、企業(yè)家和個(gè)人的投賢，一些州政府還設(shè)立了專門的研究開發(fā)項(xiàng)目和計(jì)劃。

　　應(yīng)當(dāng)特別指出的是，目前美國(guó)的可再生能源技術(shù)整體上己處于世界領(lǐng)先地位并擁有世界最大的規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)。太陽(yáng)能熱發(fā)電站和生物質(zhì)能發(fā)電系統(tǒng)，在這種情況下，美國(guó)依然對(duì)其研究和開發(fā)給予極大的關(guān)注和支持，提出并實(shí)施了一批新的規(guī)模宏大的開發(fā)計(jì)劃，這不是偶然的，這跟該國(guó)宏偉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目和可再生能源技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)研究、開發(fā)的巨大作用的認(rèn)識(shí)有著深刻的關(guān)系 1

　　1.４市場(chǎng)開拓策略和措施的比較和分析

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　　中美兩國(guó)在可再生能源市場(chǎng)開拓方面顯然采取了一些措施和策略也取得了一些成就和經(jīng)驗(yàn)；但是從ＲＥ技術(shù)商業(yè)化發(fā)展的需要來(lái)說(shuō)，這些努力還是不夠的，特別是在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的探索上更顯得不足。因?yàn)橛鷣?lái)愈多的實(shí)踐證明，在阻礙可再生能源技術(shù)發(fā)展的眾多因素中，運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)比技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)成本更難以解決的問題。從技術(shù)來(lái)說(shuō)，目前RＥ所遇到的各種技術(shù)障礙幾乎都可以利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)而加以解決，經(jīng)濟(jì)成本問題也將隨著運(yùn)行機(jī)制的改善而得到改善，而機(jī)制問題由于涉及國(guó)家政治體制。經(jīng)濟(jì)體制等更加廣泛而復(fù)雜的因素而難以解決，因此，市場(chǎng)開拓是中美兩國(guó)尤其是中國(guó)今后應(yīng)予加強(qiáng)和改善的方面。6cqL`

　�。� 認(rèn)識(shí)和建議 NHLs@F
©清潔能源技術(shù)論壇 -- 論壇討論主要圍繞清潔能源技術(shù)、位為專業(yè)技術(shù)論壇�！　�0"qxJs
　　綜合上述可以得到這樣幾個(gè)認(rèn)識(shí)，即：中美兩國(guó)為了推動(dòng)ＲＥ技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，已在各自的能力范圍內(nèi)，盡其所能，采取一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)和研究開發(fā)的政策和措施，大大推動(dòng)了可再生能源的發(fā)展，并取得顯著成效，這己是人所共知的事實(shí)。但是，從兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)說(shuō)，RE技術(shù)還必須有一個(gè)更大的發(fā)展。這樣就需要兩國(guó)政府（特別是中國(guó)政府）應(yīng)在總結(jié)過去國(guó)內(nèi)外工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，補(bǔ)充、修改、完善己有的可再生能源政策和措施，研究制定新的可再生能源政策和措施。為此目的，結(jié)合以上的比較分析，我們?cè)笧橹袊?guó)政府提供以下建議。供在研究、制定可再生能源政策時(shí)參考：bvJ

　　2.1 加強(qiáng)立法，從法律上和政策上保證可再生能源的發(fā)展，這一條己是被實(shí)踐證明了的真理。目前中間的"電力法"和"節(jié)能法"都己肯定ＲＥ的戰(zhàn)略地位，在明了政府熱情支持和鼓勵(lì)的態(tài)度�，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，政府的有關(guān)部門應(yīng)立即根據(jù)法律上的相關(guān)規(guī)定，研究、制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則。要進(jìn)一步明確各地RE發(fā)展的合理的比例。明確亨受國(guó)家優(yōu)惠政策的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及亨受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)。#,

　　2.2 全面推行還本付息加合理利潤(rùn)的定價(jià)原則。１９９４年，電力部以部發(fā)９４（４６１）號(hào)文件形式向全國(guó)各大電網(wǎng)，省、市、區(qū)供電部門發(fā)了風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的管理規(guī)定。該規(guī)定明確提出電網(wǎng)必須就近收購(gòu)風(fēng)電場(chǎng)的電量，其上網(wǎng)電價(jià)按生產(chǎn)成本加還本利息和合理利潤(rùn)的原則確定。超出電網(wǎng)平均電價(jià)的部分，采取均攤方式，由全網(wǎng)共同負(fù)擔(dān)。近幾年的實(shí)踐證明這是一項(xiàng)行之有效的辦法。但是，這一規(guī)定也有其不足之處，即沒有定義全網(wǎng)的范圍，由此在如何承擔(dān)風(fēng)電差價(jià)問題容易產(chǎn)生爭(zhēng)論。建議將這規(guī)定修改和完善后，上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)一步明確風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出電網(wǎng)平均價(jià)格的部分，由區(qū)域性電網(wǎng)廳覆蓋的地區(qū)的電力用戶承擔(dān)，并將這一原則的適用范圍擴(kuò)人到其他類似的可再生能源產(chǎn)品。如沼氣發(fā)電稻殼發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電以及生物質(zhì)氣化集中供氣的并網(wǎng)問題，均應(yīng)按此原則辦理。 .WiK

　　2.３ 繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的減兔稅政策，但運(yùn)作方式應(yīng)加以改進(jìn)。具體建議是：;
　　（1）目前國(guó)家己對(duì)蔗渣和沼氣發(fā)電等再生能源利用技術(shù)，實(shí)行為期5年內(nèi)免交所得稅的政策，建議對(duì)其他可再生能源發(fā)電技術(shù)及非電利用技術(shù)也實(shí)行類似的政策。%97qdG

　�。�2）現(xiàn)階段可再生能源發(fā)電成本較高，征收增值稅后的上網(wǎng)電價(jià)將更高，以風(fēng)力發(fā)電為例。通常將超過0.７元／ｋｗh,這是電網(wǎng)難以接受的，另外，可再生能源發(fā)電不消耗燃料，沒有進(jìn)項(xiàng)稅或進(jìn)項(xiàng)稅少，增值稅不能抵扣或抵扣很少。因而可再生能源發(fā)電的增值稅實(shí)際征收額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電。按全國(guó)統(tǒng)一的增值稅率（17％〕征收是不合理的，也不利于與常規(guī)能源發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。建議實(shí)行與小水電一樣的增值稅稅率，即6.０％。Z9^6

　�。ǎ常┲贫ㄏ硎芏愂諆�(yōu)惠政策（含其他優(yōu)惠政策）的對(duì)象應(yīng)具備的條件,以及享受優(yōu)惠政策后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。2O

　　2.4 增加財(cái)政投入和銀行信貸，加速RE技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)產(chǎn)化。在這方面，美同等先進(jìn)國(guó)家已先行一步，注入了數(shù)１０億美元的研究、開發(fā)和示范推廣經(jīng)費(fèi)。中國(guó)RE技術(shù)基礎(chǔ)薄，國(guó)產(chǎn)化能力低。要大模地發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能的高效利用，某些關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化是不可缺少的。結(jié)合中同的條件和需要，建議設(shè)立以下扶持政策：G~K

　　（1）增加ＲＥ技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化資金，其財(cái)政撥款應(yīng)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而成倍增加； ~9`M
　�。�2）將RE技術(shù)列入國(guó)家基本建設(shè)和技術(shù)改造投資的重點(diǎn)扶持計(jì)劃；Q!
　�。�3）設(shè)立專用于RＥ技術(shù)的信貸資金，其中貼息貸款應(yīng)在目前每年用于農(nóng)村能源利可再生能源技術(shù)開發(fā)貸款１.２億元的基礎(chǔ)上有所增加；5T[;{Z
　�。�4）凡利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備興建的可再生能源企業(yè)，可以優(yōu)先得到國(guó)家政策銀行的優(yōu)惠貸款或貼息的支持；p
　�。�5）凡使用國(guó)產(chǎn)可再生能源設(shè)備或零部件的企可免征或形成固定資產(chǎn)稅，以降低國(guó)產(chǎn)可再生能源設(shè)備的造價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷路，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。DI&Kp
C
　　2.5 創(chuàng)新機(jī)制，逐步在可再生能源技術(shù)發(fā)展過程中（即包括研究開發(fā)，試點(diǎn)示范和商業(yè)化運(yùn)行的各個(gè)階段中）推行公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，其中應(yīng)特別注意鼓勵(lì)和動(dòng)員工業(yè)界的積極參與和投入實(shí)行費(fèi)用共出、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同亨的合作機(jī)制。 1

　　2.6 擴(kuò)大宣傳教育，提高全民（尤其是省、市、區(qū)級(jí)政府官員和企業(yè)家）的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)其參與可再生能源研究開發(fā)的能力和投資熱情及主動(dòng)性。應(yīng)將可再生能源的宣傳、教育和培訓(xùn)列入各級(jí)政府主管可再生能源部門的工作計(jì)劃．配備經(jīng)費(fèi)，切切實(shí)實(shí)地開展起來(lái)并堅(jiān)持下去。

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