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中國(guó)能源供需與價(jià)格的政策建議
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)市場(chǎng)形勢(shì)動(dòng)態(tài)分析”課題組2004年一季度，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，能源需求保持高速增長(zhǎng)，部分地區(qū)、部分能源產(chǎn)品供應(yīng)緊張狀況依然嚴(yán)峻，能源產(chǎn)品價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)。
一季度，能源生產(chǎn)總量達(dá)到33534.57萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2003年同期增長(zhǎng)11.4%，煤炭、成品油、發(fā)電量等主要能源產(chǎn)品繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。r> 一季度能源市場(chǎng)呈現(xiàn)出如下特征：
一是能源需求保持快速增長(zhǎng)。受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，﹁季度能源消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，其中全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)15.7%，國(guó)內(nèi)原煤、原油、汽油、柴油表觀消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)18.82%、14.03%、22.69%和23.9%。
二是部分地區(qū)供電緊張局面依然嚴(yán)峻.由于電力消費(fèi)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，2002年下半年以來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)的供電緊張狀況仍在延續(xù)，一些地區(qū)供電緊張的范圍和程度還有所擴(kuò)大。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度共有24個(gè)電網(wǎng)拉閘限電，比2003年全年拉閘限電的電網(wǎng)還多兩個(gè)。值得注意的是，由于電煤供應(yīng)不足，電力比較充足的山東電網(wǎng)在一季度也出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象.
三是煤炭市場(chǎng)供求偏緊。從產(chǎn)銷情況看，1-2月，煤炭行業(yè)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)銷售增速高于生產(chǎn)增速10個(gè)百分點(diǎn)以上，產(chǎn)銷率達(dá)到101.5%，同比提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。從庫(kù)存情況看，1月底，全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存為1.03億噸，同比減少1193萬(wàn)噸，下降約10.4%；比年初減少615萬(wàn)噸，下降5.6%，一季度煤炭市場(chǎng)供求狀況明顯比2003年同期緊張。
四是能源價(jià)格普遍上漲，根據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，1、2、3月煤電油價(jià)格指數(shù)同比分別增長(zhǎng)6.36%、4.26%和4.53%，環(huán)比分別增長(zhǎng)1.69%、0.21%和0.64%。
電力、煤炭供求緊張及能源價(jià)格上漲的原因分析
電力供求緊張的主要原因
一是需求快速增長(zhǎng)，一季度全社會(huì)用電量4804.55億千瓦時(shí)，比2003年同期增長(zhǎng)15.7%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，用電量快速增長(zhǎng)的主要原因是工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長(zhǎng)增加了對(duì)電力的需求。一季度全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)仍保持2003年以來(lái)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值同比增長(zhǎng)16.6%，其中輕、重工業(yè)完成增加值同比分別增長(zhǎng)13.8%和19.0%。受此影響，一季度工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)3530.43億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的73.48%，比2003年同期增長(zhǎng)17.61%，高出全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率1.91個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)2786.55億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.63%；輕工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)743.88億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.93%。
二是部分地區(qū)電力裝機(jī)容量不足，由于電力消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，浙江、江蘇等地電力裝機(jī)容量不足的問題比較突出。
三是電煤供應(yīng)不足迫使部分電廠停機(jī)，減少了電力供給，由于用電需求持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，電廠電煤庫(kù)存明顯下降，山東、安徽、湖北等多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)因電煤供應(yīng)不足機(jī)組停機(jī)現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月31日，國(guó)電公司直供系統(tǒng)的煤炭庫(kù)存為724.87萬(wàn)噸，平均只有6.69天的耗用水平，庫(kù)存水平仍然處于安全警戒線以下。
四是電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，跨區(qū)送電能力受到制約，在華東、華南等部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的同時(shí)，東北等一些地區(qū)電力裝機(jī)容量還有一定富余，但由于電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，電力富余地區(qū)向缺電地區(qū)的送電能力還相對(duì)有限，部分電力富余地區(qū)還存在有電送不出的“窩電”現(xiàn)象。
煤炭市場(chǎng)供求趨緊的主要原因
從煤炭現(xiàn)有生產(chǎn)能力和近期產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力看，在安全生產(chǎn)能夠保證的情況下，2004年全國(guó)煤炭產(chǎn)量能夠滿足需求增長(zhǎng)需要，在煤炭產(chǎn)需總體平衡的情況下，煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出供求偏緊的特征，其原因主要在三方面。
一是煤電雙方對(duì)電煤價(jià)格的分歧始終未能根本解決，2004年電煤合同價(jià)格雖然每噸比2003年提高了12元，但電煤合同價(jià)格仍比電煤市場(chǎng)價(jià)格低40元左右，煤礦企業(yè)對(duì)合同內(nèi)電煤供應(yīng)動(dòng)力不足。
二是鐵路運(yùn)力緊張，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是電力、鋼鐵、建材等行業(yè)增長(zhǎng)速度的加快，全國(guó)大宗貨物運(yùn)輸需求日趨旺盛，部分地區(qū)和線路出現(xiàn)運(yùn)輸緊張狀況。運(yùn)力緊張加大了煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫ΓM(jìn)而影響到電力生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，因鐵路運(yùn)力不足，一季度山東東部地區(qū)部分以山西煤為主要燃料的電廠缺煤停機(jī)，青島、濰坊等城市被迫拉閘限電。
三是治理公路運(yùn)輸超載行動(dòng)對(duì)煤炭公路運(yùn)輸產(chǎn)生較大影響，短期內(nèi)部分運(yùn)輸車輛退出煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)，公路運(yùn)能下降，在一定程度上加劇了原本就處于緊張狀況的煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)，使部分地區(qū)煤炭供給不足的矛盾變得更加突出。
能源價(jià)格上漲的主要原因
需求拉動(dòng)是煤炭?jī)r(jià)格上漲的主要原因，從煤炭消費(fèi)構(gòu)成看，2001年以來(lái)，煤炭消費(fèi)占工業(yè)消費(fèi)的比重都超過(guò)了90%；2002年以來(lái)，電力，冶金、建材、石油加工和化工五大行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全部煤炭消費(fèi)量的比重超過(guò)75%，一季度電力、鋼鐵，建材等主要耗煤產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了煤炭消費(fèi)的高增長(zhǎng)。
成本推動(dòng)是電力價(jià)格上調(diào)的基本原因。我國(guó)用電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。2004年1月1日，除居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外，其余各類用電價(jià)格每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高了0.8分錢。
國(guó)內(nèi)石油價(jià)格變化主要受國(guó)際石油價(jià)格變化影響，成品油價(jià)格調(diào)整存在滯后性。目前國(guó)內(nèi)石油價(jià)格主要根據(jù)國(guó)際石油價(jià)格變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整存在滯后性。受此影響，一季度國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格雖然明顯上漲，但由于發(fā)改委3月31日才對(duì)成品油基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，一季度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)格大體保持穩(wěn)定。
二季度能源市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)
能源生產(chǎn)和需求仍將保持較快增長(zhǎng)
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p; 一季度GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到9.7%，考慮到目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)以及去年同期受SARS影響GDP增長(zhǎng)速度較低的情況，預(yù)計(jì)二季度GDP增長(zhǎng)速度會(huì)進(jìn)一步加快。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快將帶動(dòng)二季度能源供求繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。
一是，二季度電力生產(chǎn)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15.5%左右。
從電力生產(chǎn)能力看，二季度電力生產(chǎn)有兩方面的有利因素：一是電力裝機(jī)容量比2003年同期有了較大提高。2003年我國(guó)新增電力裝機(jī)容量2916萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2004年一、二季度新增裝機(jī)容量分別達(dá)到518萬(wàn)千瓦和726萬(wàn)千瓦，總體來(lái)看，預(yù)計(jì)二季度的裝機(jī)容量將比2003年同期增加3200萬(wàn)千瓦左右。二是跨區(qū)送電能力提高較快。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，一季度全國(guó)區(qū)域間凈送電量達(dá)到84.78億千瓦時(shí)，比2003年同期增長(zhǎng)238.21%，這將有助于緩解部分地區(qū)電力緊張狀況。此外，綜合考慮火電利用小時(shí)數(shù)提高，二季度水電來(lái)水情況等因素，預(yù)計(jì)二季度發(fā)電量將同比增長(zhǎng)15.5%左右.
從電力需求看，根據(jù)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)，特別是主要耗電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，二季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生明顯變化。按二季度GDP增長(zhǎng)10.0%、電力消費(fèi)彈性系數(shù)1.60計(jì)算，預(yù)計(jì)二季度實(shí)際用電量同比增長(zhǎng)16.0%。需要指出的是，由于電力生產(chǎn)能力短期內(nèi)還存在缺口，電力需求的增長(zhǎng)速度客觀上還要受到電力生產(chǎn)能力的制約，因此實(shí)際用電量并不等同于電力需求。
綜合考慮電力供求因素，二季度電力供求狀況會(huì)比一季度略有好轉(zhuǎn)，但總體形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，由于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電力裝機(jī)容量和構(gòu)成等方面的差異，各地的電力供求狀況也會(huì)存在一定差異，在湖南等水電比重較高的地區(qū)供電形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，浙江，江蘇等部分地區(qū)電力供求偏緊的狀況仍將延續(xù)。
二是，二季度煤炭市場(chǎng)供需情況會(huì)略有好轉(zhuǎn)。
進(jìn)入二季度，隨著枯水期的結(jié)束，水力發(fā)電將穩(wěn)步增長(zhǎng)，火電在電力生產(chǎn)中的比重會(huì)略有降低，受此影響，對(duì)煤炭的需求也進(jìn)入一年中的“淡季”，這將有利于緩解煤炭市場(chǎng)的緊張狀況。但同2003年同期相比，煤炭市場(chǎng)將呈現(xiàn)“淡季不淡”的情況：一是由于電力需求仍將保持快速增長(zhǎng)，火力發(fā)電仍然會(huì)比2003年同期增長(zhǎng)較快；二是一季度電煤庫(kù)存已降至近年來(lái)的最低水平，彌補(bǔ)一季度庫(kù)存缺口并在夏季用電高峰到來(lái)之前做好必要的電煤儲(chǔ)備將會(huì)拉動(dòng)對(duì)煤炭的需求。綜合考慮上述因素，二季度煤炭市場(chǎng)供需情況會(huì)比一季度略有好轉(zhuǎn)，但要比2003年同期嚴(yán)峻。
三是，二季度石油市場(chǎng)供求平衡。由于原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，原油進(jìn)口量增長(zhǎng)較快，汽、柴油產(chǎn)量大量增加，二季度石油市場(chǎng)總體上會(huì)供求平衡。
能源價(jià)格總體上仍處于高位運(yùn)行區(qū)
一是，二季度煤炭?jī)r(jià)格將比去年同期增長(zhǎng)10%左右。
由于二季度煤炭市場(chǎng)-般處于一年中的淡季，二季度煤炭?jī)r(jià)格通常也處于一年中的低水平。但由于2004年煤炭需求的快速增長(zhǎng)，加之一季度煤炭庫(kù)存偏低，二季度煤炭市場(chǎng)將很難出現(xiàn)煤炭供給階段性過(guò)剩的情況，預(yù)計(jì)二季度煤炭市場(chǎng)價(jià)格仍將在高位運(yùn)行�？紤]到2003年同期價(jià)格相對(duì)較低，預(yù)計(jì)二季度煤炭?jī)r(jià)格同比上漲將可能達(dá)到10%左右。
二是，成品油價(jià)格將在高位波動(dòng)。
2004年3月31日，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《調(diào)整成品油價(jià)格的通知》，汽油出廠價(jià)格和零售中準(zhǔn)價(jià)格普遍上調(diào)。根據(jù)調(diào)整后的價(jià)格，4月份90#汽油的出廠中準(zhǔn)價(jià)比2003年同期高9.3%.從目前國(guó)際石油市場(chǎng)供需等情況看，短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)大幅下跌的可能性不大，預(yù)計(jì)二季度國(guó)際油價(jià)會(huì)繼續(xù)在高位波動(dòng)，受此影響二季度國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍將保持在較高水平。考慮到去年二季度國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)油價(jià)均處于一年中最低位的因素，二季度國(guó)內(nèi)成品油總體價(jià)格水平會(huì)明顯高于2003年同期。
三是，運(yùn)輸緊張狀況可能會(huì)對(duì)能源市場(chǎng)帶來(lái)不利影響。
中國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，但煤炭資源的地理分布極不平衡，煤炭資源北多南少，西多東少。由于煤炭消費(fèi)主要集中在煤炭資源短缺的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭運(yùn)輸就成為連接煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，其中鐵路又成為煤炭運(yùn)輸?shù)闹黧w。目前我國(guó)已形成以“三西”(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)煤炭基地為中心，向東北、京津冀、華東及中南等主要消費(fèi)地調(diào)出煤炭的運(yùn)輸格局。近兩年來(lái)隨著煤炭消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，“三西”煤炭外調(diào)量增多、供應(yīng)面擴(kuò)大、流向更廣泛、運(yùn)距延長(zhǎng)等特征日益突出，煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫Σ粩嘣龃�。雖然近兩年來(lái)鐵路煤炭運(yùn)量增長(zhǎng)速度在加快，2002年和2003年煤炭運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)6.8%和7.7%，2004年一季度鐵路煤炭運(yùn)量又比2003年同期增長(zhǎng)14.3%。但必須看到，鐵路煤運(yùn)主要通道運(yùn)輸能力早已飽和，近期又沒有新增運(yùn)輸能力，面對(duì)市場(chǎng)需求持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，鐵路運(yùn)力不足的矛盾將更加突出，煤炭運(yùn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能性已十分有限。如果鐵路運(yùn)量無(wú)法滿足需要，必然會(huì)造成部分地區(qū)的電力等下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)緊張，下游產(chǎn)業(yè)的煤炭到廠價(jià)格也會(huì)提高。
政策建議
進(jìn)一步完善電力需求管理
部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張是當(dāng)前能源市場(chǎng)最為突出的矛盾。然而，受建設(shè)周期影響，短期內(nèi)還難以大量增加電源和跨區(qū)送電能力，因此當(dāng)前調(diào)控電力供求的重點(diǎn)必須放在需求方面，其中要特別重視電力需求側(cè)管理。江蘇等省的實(shí)踐表明實(shí)施電力需求側(cè)管理能夠有效緩解電力緊缺狀況，從全國(guó)情況看，實(shí)施電力需求側(cè)管理的空間還很大，建議采取各種有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善電力需求倒管理。
高度重視電煤供應(yīng)問題
保證電煤的穩(wěn)定供應(yīng)一是要采取各種措施加大電煤運(yùn)輸能力，特別是要保證鐵路運(yùn)量的增長(zhǎng)能夠滿足電煤需求增長(zhǎng)需要。二是要盡快理順電煤價(jià)格。盡快建立與煤炭行業(yè)和電力行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電煤價(jià)格形成機(jī)制，不論對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前電煤供應(yīng)，還是對(duì)煤炭、電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重要意義。建議在綜合考慮煤電雙方利益的基礎(chǔ)上，積極探索和實(shí)踐反映電煤市場(chǎng)特征、有利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)的電煤價(jià)格形成機(jī)制。
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bsp; 關(guān)注國(guó)際能源市場(chǎng)
2003年，我國(guó)原油凈進(jìn)口8299萬(wàn)噸，煤凈出口8312萬(wàn)噸。隨著我國(guó)能源消費(fèi)和能源進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)與國(guó)際能源市場(chǎng)的相互影響程度在不斷加大：一方面，國(guó)際能源市場(chǎng)的供求和價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的影響日趨明顯，并進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)能源供求狀況；另一方面，國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求和價(jià)格變化也已成為國(guó)際能源市場(chǎng)供求和價(jià)格變化的重要因素。在新的形勢(shì)下，要保證國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求和價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，必須更加關(guān)注國(guó)際能源市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)供求和價(jià)格變化的研究。
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