- 相關(guān)推薦
國標(biāo)《公路收費(fèi)方式》制定中對若干問題的考慮
摘要:在分析我國公路收費(fèi)政策存在的種種矛盾和收費(fèi)公路成功條件的基礎(chǔ)上提出建設(shè)公路收費(fèi)系統(tǒng)所應(yīng)遵循的幾項(xiàng)原則, 并重點(diǎn)介紹了在制定國標(biāo)時(shí)對幾個(gè)熱點(diǎn)問題的考慮。
關(guān)鍵詞: 國標(biāo); 公路收費(fèi)方式
中圖分類號: 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
國標(biāo)GB/T 19367-2001《公路收費(fèi)方式》已于2001年5月頒布, 2002年1月1日開始實(shí)施。在該標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、制定過程中編寫組不僅借鑒了國外的成功經(jīng)驗(yàn), 同時(shí)對我國十幾年來收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了回顧和總結(jié), 并特別對當(dāng)前存在的若干熱點(diǎn)問題組織科研、設(shè)計(jì)、管理等各方面專家進(jìn)行了認(rèn)真的討論。本文將在分析我國公路收費(fèi)政策及建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)所應(yīng)遵循的原則基礎(chǔ)上介紹對這些熱點(diǎn)問題的討論結(jié)果以及筆者的一些考慮。
1 公路收費(fèi)政策存在的種種矛盾
毋庸置疑, 公路收費(fèi)政策在我國取得了巨大成功。短短十幾年時(shí)間, 正是依靠這項(xiàng)政策籌得的巨額建設(shè)資金, 使我國從零開始一躍成為世界第二位的高速公路大國, 我國的公路交通條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
但是, 和世界上其他執(zhí)行公路收費(fèi)政策的國家一樣, 這項(xiàng)政策的執(zhí)行也充滿著矛盾:
(1) 建設(shè)公路的目的是發(fā)展公路交通運(yùn)輸, 進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)行公路收費(fèi)后, 制約了相當(dāng)部分車輛使用收費(fèi)公路, 影響社會(huì)效益的發(fā)揮。收費(fèi)站點(diǎn)過多、過密造成道路通行不暢, 費(fèi)額過高造成道路使用者負(fù)擔(dān)過重是最主要的影響因素。
(2) 實(shí)行公路收費(fèi)政策是為了償還貸款和繼續(xù)發(fā)展, 因此希望獲得盡可能高的收入。
但收費(fèi)公路增加了收費(fèi)設(shè)施, 其建設(shè)成本和運(yùn)營成本均比免費(fèi)公路高。在我國, 由于大量采用人工或半自動(dòng)收費(fèi)方式, 收費(fèi)員及管理人員隊(duì)伍龐大, 用于收費(fèi)業(yè)務(wù)本身的投資及運(yùn)營費(fèi)用又占相當(dāng)大的比重。
(3) 建設(shè)收費(fèi)公路本為方便道路使用者, 但相當(dāng)部分的道路使用者(或部門)對交費(fèi)有抵觸, 甚至發(fā)生糾紛, 等等。
2 建設(shè)收費(fèi)公路成功的條件
收費(fèi)公路要想進(jìn)入良性循環(huán)并最終取得成功需具備以下條件
(1) 國家政策的支持;
(2) 公路網(wǎng)合理的規(guī)劃、布局, 收費(fèi)公路建設(shè)的實(shí)際可行性;
(3) 國內(nèi)外財(cái)政市場借貨的可行性;
(4) 可靠的財(cái)務(wù)分析及風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);
(5) 道路使用者的可接受性;
(6) 管理效率及有效性;
(7) 改善因收費(fèi)帶來的交通延誤及其他不便, 等等。
以上條件中的后面三條是與收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)(收費(fèi)方式的選擇)相關(guān)聯(lián)的。
3 建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則
(1) 經(jīng)濟(jì)性原則-- 收費(fèi)系統(tǒng)及收費(fèi)管理業(yè)務(wù)自身應(yīng)盡可能的少投入多產(chǎn)出。比較有效的途徑是:
·選擇投資及運(yùn)營成本較低, 并且方便管理的收費(fèi)方式及技術(shù);
·提高收費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)化程度, 盡可能精簡收費(fèi)人員;
·在保證正常收費(fèi)的前提下盡可能簡化系統(tǒng)配置, 使每項(xiàng)設(shè)施都能發(fā)揮應(yīng)有效益。
我國相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路效益不太理想, 并面臨還貸的巨大壓力, 因此更應(yīng)十分注重經(jīng)濟(jì)性原則。
(2) 提高收費(fèi)效率, 提高收費(fèi)車道的通行能力, 降低收費(fèi)人員的工作強(qiáng)度的原則。
(3) 綜合運(yùn)用管理手段和技術(shù)手段以最經(jīng)濟(jì)的方法取得盡可能好的管理效果, 避免過份依靠技術(shù)手段解決所有問題的原則。
(4) 把握技術(shù)的先進(jìn)性及適用性的界限, 避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)而忽視適用性的原則。
(5) 把握科研與生產(chǎn)的關(guān)系和界限的原則�？蒲衼碓从谏a(chǎn)實(shí)踐并服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐, 并依靠生產(chǎn)實(shí)踐不斷地完善提高。但科研與生產(chǎn)又有嚴(yán)格的界限, 科研成果只有達(dá)到基本成熟時(shí)才可用于工程實(shí)踐, 否則將造成重大損失, 這方面的教訓(xùn)已不勝枚舉。
總之, 建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)牢牢把握工程的可行性, 即任何一項(xiàng)技術(shù)或設(shè)施的采用首先應(yīng)是必要的, 有效益的, 同時(shí)在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上又是可能的。
4 對若干熱點(diǎn)問題的分析與考慮
4.1 封閉式收費(fèi)系統(tǒng)中入口車道是否需要設(shè)置電動(dòng)欄桿和車道攝像機(jī)的問題
為了加快入口車道的處理速度, 保證入口車道的通過能力, 同時(shí)由于入口車道的主要職能是發(fā)通行券(卡), 不直接涉及收費(fèi), 因此傳統(tǒng)作法不配電動(dòng)欄桿和攝像機(jī)。
提出這一問題的多是采用非接觸式IC通行卡的地方, 由于通行卡價(jià)格較高, 需特別防止流失。為了避免在出口回收時(shí)引起糾紛(謊稱入口未發(fā)卡), 因此在入口車道加裝電動(dòng)欄桿, 以保證每輛車在拿到通行卡后再放行。加裝攝像機(jī)是為了加強(qiáng)入口監(jiān)督, 防止多發(fā)卡作弊, 也有用于車牌照自動(dòng)識別等目的的。
加裝兩項(xiàng)設(shè)備有利(以上所述)有弊, 弊病一是增加了投資, (每車道2～3萬元), 二是電動(dòng)欄桿的使用降低了入口車道的處理速度(經(jīng)調(diào)查, 裝欄桿比不裝欄桿速度降低約1/2), 交通量大的地方需增加入口車道。最終經(jīng)濟(jì)上是否合算很難判斷, 因此標(biāo)準(zhǔn)將這兩項(xiàng)作為可選設(shè)備, 未作建議(或必須)設(shè)備。
4.2 在我國入口車道是否可以采用通行券自動(dòng)發(fā)券機(jī)的問題
歐美等收費(fèi)公路國家大多采用自動(dòng)發(fā)券機(jī), 從而有效地減少了收費(fèi)人員�？紤]到我國起步初期道路使用者對收費(fèi)操作不熟悉, 在無人值守的入口車道易發(fā)生誤操作和設(shè)備損壞; 另外入口車道還要兼顧交通管理, 防止受限制的車輛、行人進(jìn)入, 因此無法采用。
經(jīng)過十多年的發(fā)展, 一些收費(fèi)規(guī)范、秩序良好的收費(fèi)公路已經(jīng)具備使用自動(dòng)發(fā)券機(jī)的可能性,
;因此將其納入標(biāo)準(zhǔn), 并建議向這個(gè)方向發(fā)展。
4.3 是否應(yīng)該采用自動(dòng)分車型技術(shù)的問題
這是一個(gè)呼聲很高又非常棘手的問題。
首先, 從提高自動(dòng)化程度, 減少人工干預(yù)和作弊途徑的角度來看有必要采用。另外, 一些車主為了少交費(fèi), 甚至伙同汽車生產(chǎn)(或改裝)廠在車輛出廠證件上將載重噸位(或客車座位數(shù))降檔, 由此造成公路部門通行費(fèi)收入的大量損失。這一問題的出現(xiàn)也使采用該技術(shù)變得迫切和必要。
但從技術(shù)角度看, 在我國全面采用這一技術(shù)的條件尚不成熟, 主要的原因是:
(1) 由于實(shí)行公路收費(fèi)政策時(shí)間不長, 也由于部分收費(fèi)公路費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)相對偏高, 我國道路使用者對這一政策的接受程度還不能令人滿意。在這個(gè)時(shí)期我國公路收費(fèi)需特別注重用戶負(fù)擔(dān)的公平合理性問題, 這就使得國內(nèi)絕大多數(shù)收費(fèi)公路采用比較合理(按里程收費(fèi))而不經(jīng)濟(jì)的封閉制式, 車型分類標(biāo)準(zhǔn)也采用了較為合理而不夠簡單明確的按貨車噸位和客車座位數(shù)的分類方法。按這種分類方法, 人工判別尚不容易, 自動(dòng)分車型就更加困難。
(2) 如像歐美國家按車輛外形參數(shù)(如車高、軸數(shù)、輪數(shù)或軸距等)來分則十分簡明, 人工和自動(dòng)分型均容易實(shí)現(xiàn)。但我國目前的車輛構(gòu)成十分復(fù)雜, 國內(nèi)外生產(chǎn)(改裝)的車種達(dá)上千種, 如以外形參數(shù)分型很難保證公平合理性。這一局面在我國加入WTO若干年后可望得到改善。
(3) 正是由于以上原因, 我國用于公路收費(fèi)的統(tǒng)一車輛分型標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下開發(fā)和生產(chǎn)自動(dòng)分車型設(shè)備就有些盲目。
(4) 再借鑒幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的收費(fèi)公路大國, 在半自動(dòng)收費(fèi)的地方, 其自動(dòng)分車型技術(shù)也遠(yuǎn)未普遍應(yīng)用。而采用這項(xiàng)技術(shù)的地方也多作為后置式使用(車型分類儀設(shè)置在車道尾部), 作為對人工判車型的校核。究其原因也在于技術(shù)尚未完全成熟以及運(yùn)營管理方面存在某些問題(如誤差的處理以及投資等問題)。
綜合考慮以上因素, 以及部分省市的迫切要求, 標(biāo)準(zhǔn)將自動(dòng)分車型設(shè)備列為可選項(xiàng), 在有條件的地方可以設(shè)置。同時(shí)也希望通過部分省市的試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn), 為將來修訂分類標(biāo)準(zhǔn)和推廣自動(dòng)分車型技術(shù)創(chuàng)造條件。
附帶說明的是如果在封閉式系統(tǒng)的出口車道采用了自動(dòng)分車型技術(shù), 那么入口車道就可以不再分車型, 采用自動(dòng)發(fā)券機(jī)的入口車道也不需要安裝自動(dòng)分車型設(shè)備。
4.4 在封閉式系統(tǒng)中是否應(yīng)采用牌照自動(dòng)識別技術(shù)以防范換(通行)券作弊的問題
對向行駛的車輛換券作弊是封閉式系統(tǒng)通過縮短里程少交費(fèi)的一種作弊形式, 而同一車輛換牌作弊(入口掛地方車牌, 出口改掛軍車牌)則更直接將應(yīng)交費(fèi)車變成免費(fèi)車了。以上形式的作弊現(xiàn)象目前呈現(xiàn)蔓延趨勢, 已成為不可忽視的問題。而在入口將車牌號碼寫入通行券、出口進(jìn)行核查是一種防范措施。國內(nèi)外某些系統(tǒng)(如日本和京津塘高速公路)采用在不定期抽檢時(shí)人工鍵入牌號尾數(shù)的方法, 也有將人工輸入車牌號作為入口固定操作的實(shí)例。
目前呼聲較高并已有部分高速公路試用的是使用入出口車道攝像機(jī)及牌照自動(dòng)識別系統(tǒng)對通過車輛的牌照自動(dòng)、連續(xù)地提取、記錄和核查的方法。這種想法是好的, 但在實(shí)踐中存在以下問題:
(1) 采用此技術(shù)的投入較大(據(jù)不完全調(diào)查每車道3萬元以上), 在幾乎是"零成本"的人工輸入車牌號方案的比對下, 使用自動(dòng)識別技術(shù)的性價(jià)比不占優(yōu)勢。
(2) 由于應(yīng)用環(huán)境、車牌狀態(tài)以及技術(shù)本身等多種因素的限制, 自動(dòng)識別率和精度不可能達(dá)到100%(一般說法可以達(dá)到90%以上), 而一個(gè)可用系統(tǒng)由于拒識或誤識所造成的誤差以及進(jìn)而需要遠(yuǎn)程入口圖像調(diào)用的比率應(yīng)控制在千分位數(shù)量級。目前采用OCR(字符識別)+車牌圖像匹配(入出口對拒識車牌提取特征參數(shù)進(jìn)行比對)的方法有效地提高綜合識別率, 但又引發(fā)出新的問題: 其一是特征參數(shù)位數(shù)較多, 難以寫入通行券(卡), 需通過網(wǎng)絡(luò)傳輸; 其二是無法與人工輸入方案在一個(gè)系統(tǒng)中混合使用, 即如采用自動(dòng)識別技術(shù)則所有入出口車道均需安裝, 而僅在繁忙的收費(fèi)站安裝的設(shè)想也很難實(shí)現(xiàn)了。
綜上分析, 在封閉式半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)中暫不宜提倡這項(xiàng)技術(shù), 標(biāo)準(zhǔn)中也未納入。但應(yīng)看到牌照自動(dòng)識別技術(shù)是一項(xiàng)很好的技術(shù), 在無人值守的自動(dòng)收費(fèi)方式(如電子收費(fèi)方式)中將會(huì)有應(yīng)用的前景。
4.5 關(guān)于建議在入口車道增加圖像抓拍功能, 并在出口車道與出口抓拍的圖像對照核查, 以防范換券作弊的問題
這種方法理論上可行, 實(shí)際不可行。存在的問題除與牌照自動(dòng)識別技術(shù)相類似外, 還在于圖像信息量很大(壓縮后也有幾十KB), 無法隨通行券(卡)攜帶, 而需要以通行券(卡)編號為線索反查入口圖像。如果每輛車都要核查的話, 對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的要求將非常高, 而且造成的交通延誤將是不可接受的。
目前也有開發(fā)商嘗試在入口將車輛圖像直接打印在通行券上, 這種方法需要采用二維條碼通行券方案和較高分辨率的熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)。這種方法需增加的費(fèi)用不多, 也不存在以上方法的種種問題, 在特別需要的地方有可能得到應(yīng)用。
4.6 關(guān)于通行券方案的選擇問題
通行券技術(shù)是封閉式系統(tǒng)的核心技術(shù)。在國外, 廿世紀(jì)八十年代投入應(yīng)用的一次性紙質(zhì)磁性券技術(shù)至今仍是主流技術(shù), 而且沒有更新的趨勢。
我國的情況比較復(fù)雜, 使用過和正在使用的通行券(卡)方案多達(dá)8種之多, 包括一次性使用的紙質(zhì)打印券、磁性券、一維條碼券和二維條碼券。另外還有重復(fù)性使用的紙質(zhì)穿孔卡、塑料基磁性卡, 接觸式IC卡和非接觸式IC卡等。
為了規(guī)范市場, 也為了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的需要, 交通部的《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》和本標(biāo)準(zhǔn)將通行券(卡)方案限定為三種, 即一次性紙質(zhì)磁性券、一次性二維條碼券和重復(fù)性非接觸式IC卡。這一規(guī)定既照顧到歷史現(xiàn)狀, 也為技
術(shù)發(fā)展留出了空間。
(1) 評價(jià)通行券(卡)技術(shù)方案的主要因素
評價(jià)通行券(卡)技術(shù)方案的優(yōu)劣至少可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
�、� 用于自動(dòng)讀寫數(shù)據(jù)的通行券信息載體應(yīng)具備一定的數(shù)據(jù)容量(100字節(jié)以上)和較高的可靠性--具有較強(qiáng)的抵御各種自然和人為破壞(所存信息)的能力。
�、� 具有較高的讀寫速度(1秒以內(nèi))。
�、� 具有較高的數(shù)據(jù)安全性, 可以有效地防止偽造、涂改等行為。
�、� 除擁有自動(dòng)讀寫的數(shù)據(jù)外, 一般還應(yīng)附有明文印刷的主要入口信息, 當(dāng)自動(dòng)識讀不成功時(shí)由人工進(jìn)行識讀并收費(fèi)。
�、� 讀寫設(shè)備應(yīng)具備盡可能高的可靠性、使用壽命, 以及盡可能低的維護(hù)工作量, 并且盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化的通用產(chǎn)品。
�、� 盡可能低的讀寫設(shè)備價(jià)格和通行券(卡)的綜合使用成本(包括直接成本和管理成本)等。
(2) 影響通行券使用效果的主要因素
通過對國內(nèi)外多種通行券(卡)的分析比較, 可以看到影響使用效果的主要因素有以下三個(gè):
�、� 信息載體類型--直接影響數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)的可靠性和安全性。
磁性券采用磁記錄技術(shù), 按ISOⅢ標(biāo)準(zhǔn), 有效數(shù)據(jù)為107位。磁記錄的可靠性稍低, 實(shí)際運(yùn)行中不可讀的比率約為千分之幾。二維條碼和IC卡則可以記錄1KB以上數(shù)據(jù), 數(shù)據(jù)可靠性和安全性均很高, 二維條碼更具有檢錯(cuò)和糾錯(cuò)功能, 進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的可靠性。
�、� 信息載體使用方式(一次性/重復(fù)性)--直接影響管理難易程度和使用成本。
一次性使用的紙質(zhì)券可攜帶明文印刷信息, 對網(wǎng)絡(luò)的依賴小, 可適應(yīng)分段分期建設(shè)時(shí)有設(shè)備路段和暫無設(shè)備路段(使用預(yù)印刷券)混合收費(fèi)的要求; 一次性使用后即作廢, 便于管理; 綜合使用成本因介質(zhì)不同而不同, 磁性性成本較高(6分～8分/張), 條碼券成本較低(3分～4分/張)。
重復(fù)性使用的塑料基卡沒有明文印刷信息, 出口因卡片原因不能自動(dòng)識讀時(shí)需通過網(wǎng)絡(luò)(或其他手段)反查入口站址, 對網(wǎng)絡(luò)的依賴大。出現(xiàn)車道控制器等設(shè)備故障或停電時(shí)則無法收費(fèi)。由此也無法適應(yīng)分段分期建設(shè)混合收費(fèi)的要求; 重復(fù)性使用的通行卡需不斷地在入出口車道和收費(fèi)站之間搬運(yùn)、調(diào)配, 對價(jià)格較高的非接觸IC卡甚至要對每張卡進(jìn)行跟蹤管理, 系統(tǒng)管理較復(fù)雜, 管理工作量及管理費(fèi)用較大; 重復(fù)性使用的通行卡的直接使用成本取決于通行卡單價(jià)和平均使用壽命, 而通行卡的損壞流失率對實(shí)際壽命影響最大。非接觸式IC卡每張約16～20元, 如果平均日損失率能控制在1‰以下, 其平均使用壽命約500次(按每日一次計(jì)算)則直接成本可以和二維條碼券相比(約4分/次)。
通過比較可看出一次性方案明顯優(yōu)于重復(fù)性方案。
�、� 自動(dòng)讀寫技術(shù)類型(接觸式或非接觸式讀寫)-- 直接影響讀寫設(shè)備的可靠性、造價(jià)及維護(hù)成本。
接觸式讀寫的典型例子是磁性券方案, 磁頭需與運(yùn)動(dòng)中的通行券上的磁條進(jìn)行接觸式讀寫操作, 使得磁頭易污染和磨損; 明文印刷多用微型針式打印機(jī), 壽命有限。以上均需經(jīng)常保養(yǎng)和定期更換零部件, 維護(hù)工作量和成本較大。
條碼券方案在采用熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)的入口現(xiàn)場實(shí)時(shí)打印條碼和明文數(shù)據(jù), 其寫數(shù)據(jù)操作可以認(rèn)為是接觸式的(熱打印頭與運(yùn)動(dòng)中的碳帶相接觸), 但工業(yè)級的熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)在打印質(zhì)量、速度、可靠性及維護(hù)性等方面均優(yōu)于傳統(tǒng)針式打印機(jī), 作為入口發(fā)券設(shè)備也比磁券發(fā)券機(jī)可靠、價(jià)廉。
非接觸式讀寫的典型例子是非接觸式IC卡和紙質(zhì)條碼券。非接觸式IC卡將射頻識別技術(shù)和IC卡技術(shù)結(jié)合起來, 實(shí)現(xiàn)了IC卡無源化和非接觸讀寫, 使其具有可靠性高、壽命長、信息量大、安全性能好和維護(hù)量小等優(yōu)點(diǎn)。
條碼券方案在出口采用光電識讀儀(激光掃描或圖像傳感器等類型)進(jìn)行非接觸式自動(dòng)識讀, 可靠性很高, 平均無故障時(shí)間可達(dá)數(shù)萬小時(shí)。
通過比較可以看出非接觸式讀寫方式明顯優(yōu)于接觸式讀寫方式。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的三種通行券方案各有優(yōu)缺點(diǎn), 在現(xiàn)階段都有應(yīng)用的條件, 應(yīng)允許共存。
筆者認(rèn)為磁性券技術(shù)為早期引進(jìn)技術(shù), 具有一次性的優(yōu)勢, 也有接觸式讀寫的劣勢。出于節(jié)省投資及運(yùn)營費(fèi)用的考慮, 除已建系統(tǒng)繼續(xù)使用外, 新建系統(tǒng)不宜再推薦使用。
非接觸式IC卡方案由國外介紹進(jìn)入我國, 由于非接觸讀寫的突出優(yōu)點(diǎn)迅速得到推廣。但經(jīng)過幾年運(yùn)行, 其重復(fù)性使用的問題也得到較多暴露, 在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的環(huán)境下, 網(wǎng)絡(luò)越大, 涉及管理單位越多, 問題將越嚴(yán)重�，F(xiàn)在應(yīng)該是對這一方案認(rèn)真總結(jié)和重新認(rèn)識的時(shí)候了。
二維條碼券方案是我國自主創(chuàng)新的成果, 兼有一次性使用和非接觸讀操作的優(yōu)勢, 并具有良好的數(shù)據(jù)安全性和低成本的特點(diǎn), 因此這一技術(shù)特別適合于通行券方案。目前河南全省30多個(gè)收費(fèi)站(300多條車道)已使用這一技術(shù), 運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好, 北京等省市正在積極應(yīng)用, 這一技術(shù)應(yīng)該擁有廣闊的發(fā)展空間。
4.7 關(guān)于全自動(dòng)電子收費(fèi)方式的問題
電子(不停車)收費(fèi)方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家正在大力發(fā)展, 大有逐漸取代(人工)半自動(dòng)收費(fèi)方式的趨勢, 這一先進(jìn)的收費(fèi)方式在這些國家也取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。電子收費(fèi)方式在這些國家能夠如此發(fā)展不僅是科技進(jìn)步的結(jié)果, 也是與健全的法制、健全的金融體系、管理部門比較合理的管理體制和道路使用者比較良好的道德規(guī)范等因素分不開的。
電子收費(fèi)方式應(yīng)該也是我國的發(fā)展方向, 但作為發(fā)展中國家, 我國的國情與發(fā)達(dá)國家尚有相當(dāng)大的差別, 由此決定了我國近期尚不具備全面推廣電子收費(fèi)系統(tǒng)的條件。目前應(yīng)該做和應(yīng)注意的是:
(1) 加緊研究、制定電子收費(fèi)方式的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 并與國際標(biāo)準(zhǔn)和國
際主流技術(shù)接軌。這一工作在國家ITS研究中心的主持下正在進(jìn)行, 本標(biāo)準(zhǔn)的電子收費(fèi)方式部分也屬于這一工作范圍。
(2) 選擇具備以下條件的地方建設(shè)電子收費(fèi)系統(tǒng):
�、� 重交通量的路線或路網(wǎng), 采用半自動(dòng)收費(fèi)方式已造成較嚴(yán)重的交通延誤, 增擴(kuò)收費(fèi)廣場已不經(jīng)濟(jì)或不可能。
�、� 路線或路網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常性用戶的比例較高。
�、� 地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá), 用戶對收費(fèi)公路的服務(wù)水平要求較高等。
(3) 根據(jù)國外和國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn), 設(shè)計(jì)、建設(shè)電子收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)注意以下問題:
�、� 選擇符合我國有關(guān)指導(dǎo)性意見的標(biāo)準(zhǔn)和主流產(chǎn)品, 在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下分階段實(shí)施, 確保新建系統(tǒng)與已建系統(tǒng)兼容, 并且系統(tǒng)升級時(shí)僅在天線一側(cè)進(jìn)行, 車載電子標(biāo)簽盡可能不動(dòng)。
�、� 我國目前宜采用單車道電子收費(fèi)方式, 車道需配置電動(dòng)欄桿、攝像機(jī)等設(shè)施。
�、� 電子收費(fèi)車道宜專用, 不宜與(人工)半自動(dòng)收費(fèi)車道合并設(shè)置。
�、� 在收費(fèi)廣場線型條件達(dá)不到的地方不宜過份追求通過車速。
⑤ 在發(fā)展初期宜采用簡單的記帳方式付款等。
⑥ 管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,適當(dāng)讓利于用戶, 以吸引用戶, 實(shí)現(xiàn)雙贏局面。
5 體會(huì)與想法
通過本標(biāo)準(zhǔn)的制定筆者有一些體會(huì)和想法, 提出來與業(yè)界人士探討:
(1) 短短十幾年時(shí)間, 我國的收費(fèi)系統(tǒng)從開始的全面引進(jìn)、消化吸收, 發(fā)展到今天已基本可以獨(dú)立承建, 成績是很大的�，F(xiàn)在國內(nèi)外有這么多單位、公司投身于收費(fèi)系統(tǒng)的研究開發(fā), 于收費(fèi)系統(tǒng)的不斷完善非常有利。
(2) 和國外類似系統(tǒng)相比, 我國收費(fèi)系統(tǒng)的防作弊功能比較強(qiáng)大, 其中應(yīng)用閉路電視的數(shù)據(jù)疊加、圖像抓拍等功能對加強(qiáng)監(jiān)督、提高圖像檢索效率都起到了很好的作用。
(3) 但是應(yīng)該看到, 總體上我國目前的系統(tǒng)比國外類似系統(tǒng)要復(fù)雜得多。同樣是半自動(dòng)的封閉式收費(fèi)系統(tǒng), 我們在車道級的設(shè)備配置比較多(歐洲基本上沒有收費(fèi)亭和車道的攝像機(jī)等設(shè)備), 而且不斷還有新的想法和設(shè)備出現(xiàn); 車道級特殊處理的種類較多, 操作流程考慮的比較完善和復(fù)雜, 報(bào)表比較復(fù)雜, 數(shù)量較多; 收費(fèi)站與收費(fèi)(分)中心之間的數(shù)據(jù)、圖像傳輸要求很高(現(xiàn)在的趨勢2MBPS帶寬都已不夠, 而國外大量采用公網(wǎng)ISDN或撥號電話傳輸數(shù)據(jù), 很少有專網(wǎng)的情況); 近年在國內(nèi)曾經(jīng)和正在采用的重復(fù)性磁性通行卡、接觸式IC通行卡和非接觸式IC通行卡等方案使系統(tǒng)管理難度和工作量大幅度上升; 由于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi), 很多地方提出要建更高水平的寬帶網(wǎng), 建一個(gè)拆帳清分中心動(dòng)輒上千萬投資, 為了識別路徑要建路徑標(biāo)識站等等。
誠然, 由于國情不同, 上述一些作法是必要的。但同樣是收費(fèi)系統(tǒng), 我們這些高額的投入能否吸引更多的交通量, 能否有效地提高效率、減少人員, 最終能否有相應(yīng)的投資回報(bào)呢? 這是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題, 公路經(jīng)營管理部門、建設(shè)部門、系統(tǒng)設(shè)計(jì)部門和系統(tǒng)開發(fā)集成商都應(yīng)冷靜、認(rèn)真地進(jìn)行思考, 然后作出決擇。
參考文獻(xiàn):
[1] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 公路收費(fèi)方式 (GB/T 18367-2001) 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社 2001
[2] 楊光 通行券技術(shù)的最新發(fā)展 · 公路交通科技, 2001(S1)期
[3] 楊光 通行券技術(shù)在磨合中成長·交通信息產(chǎn)業(yè), 2001(8)
[4] 中華人民共和國交通部 高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求·北京: 人民交通出版社, 2000
【國標(biāo)《公路收費(fèi)方式》制定中對若干問題的考慮】相關(guān)文章：
聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)若干問題的探討08-06
公路收費(fèi)站詩歌08-15
公路收費(fèi)站收費(fèi)班長個(gè)人述職報(bào)告03-27
工傷保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中的若干問題08-05
CAI設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的若干問題08-17
工作總結(jié)（公路收費(fèi)系統(tǒng)）08-13
公路收費(fèi)員的工作體會(huì)08-13
公路收費(fèi)員的工作體會(huì)03-31