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淺析發(fā)展珠三角城市管道燃氣值得重視的若干問題
前言
從二十世紀七十年代未至今，隨著改革開放的進程，珠江三角洲經濟進入一個高速發(fā)展的時期，盡管各城市發(fā)展狀況各異，但城市能源結構無可爭議地發(fā)生了巨大變化，燃煤。燃油—燃氣無疑成了優(yōu)化城市能源結構的主旋律。城市燃氣已成為城市建設的重要組成部份，而城市燃氣供應管道化更是城市現代化的主要標志之一，大力發(fā)展城市燃氣己成為各級政府造福市民，體現政績的主要工作。
如今，隨著深圳、廣州等城市燃氣供應管道化的成功發(fā)展，各中、小城市也相繼走上發(fā)展適合自己實際的探索之路，在此，談談自己在實際工作中的幾點體會.
1燃氣專業(yè)規(guī)劃的編制
1．1燃氣專業(yè)規(guī)劃應列入城市總體規(guī)劃之中。燃氣規(guī)劃是專業(yè)城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃之一，編制燃氣專業(yè)規(guī)劃要與城市能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結合，使之成為一個有機的整體，既體現以氣化率為主要發(fā)展目標，又側重于將城市燃氣發(fā)展同優(yōu)化城市能源結構，減少大氣污染，改善環(huán)境充分結合。在發(fā)展居民用氣的同時，其它類型用氣的規(guī)劃比重也應提高，以適應商飲業(yè)、工業(yè)用戶及清潔燃料汽車發(fā)展的趨勢。
1．2氣源選擇要因地制宜，近、遠期規(guī)劃相結合，走可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著我國南海天然氣開采、利用能力的提升，城市經濟的高速發(fā)展，以及我國能源市場的進一步開放，天然氣這種清潔燃料必將成為珠江三角洲城市燃氣的首選氣源。據資料顯示，我國天然氣可采資源超過10．5萬億m3，加上從俄羅斯、中東及中亞各國引進低溫、液態(tài)天然氣的可能性增加，為今后天然氣作為城市燃氣的氣源打下堅實基礎．近來廣東省政府己將珠江三角洲天然氣利用項目提上議事日程，為珠江三角洲城市確定中遠期天然氣氣源提供了信心保障。
然而，從近期珠江三角洲城市燃氣的發(fā)狀況來看，天然氣利用仍為不現實，從規(guī)劃角度看，城市氣源的選擇應使現實與預見性相結合，選擇以液化石油氣管道供氣(純LPG或LPG混空氣)來完成天然氣供氣的過渡，已是普遍得到專家及業(yè)內認可的有效辦法：液化石油氣管道供應具有投資少，見效快，能適應市場經營，機動靈活，有利于城市發(fā)展，提高城市現代化水平，完成向天然氣供應過渡，實現中、遠期以天然氣為主的目標，又不妨礙近期燃氣用戶的發(fā)展，最終走上可持續(xù)、健康的發(fā)展道路。
2完善、理順行業(yè)管理機構，健全行業(yè)管理法規(guī)，建立燃氣行業(yè)監(jiān)督體系
行業(yè)管理工作是我國體制改革中面臨的新問題：由于燃氣行業(yè)的管理牽涉的行政主管部門較多，這就需要進一步理順關系，加強部門間的相互協(xié)調，完善相關行業(yè)管理法規(guī)及監(jiān)督體系，逐步使燃氣行業(yè)管理工作走上科學化、法制化、規(guī)范化的軌道，確保行業(yè)在市場經濟中健康發(fā)展。
2．1完善、理順行業(yè)管理機構
我國城市燃氣行業(yè)是在計劃經濟體制的時代背景下產生和發(fā)展的。由于在計劃經濟時代，城市燃氣關系國計民生與社會穩(wěn)定，屬國家社會公益福利事業(yè)，因而它脫離市場，排斥競爭，具有很強的政府行為。在當前計劃經濟向市場經濟轉制的過程中，行業(yè)管理面臨嚴重的不適應性。盡管國家有關燃氣管理法規(guī)己明確城市建設主管部門為燃氣行業(yè)的行政主管機構，并由行政主管部門牽頭成立城市燃氣行業(yè)協(xié)會，但由于歷史原因，各地燃氣公司屬國有企業(yè)，主管部門各異，管理機構重疊，相互協(xié)調不易，行業(yè)管理難度大。因此，各級政府應進一步明確建設、勞動、公安消防等部門的具體職責，理順燃氣企業(yè)與主管部門的屬性關系，建立廉潔、高效的管理體系，使行業(yè)管理走上科學化、法制化和規(guī)范化的軌道，以便管好這一政策性強、技術要求高和社會影響面廣的行業(yè)。
2．2健全行業(yè)管理法規(guī)
行業(yè)管理部門的管理活動是一種政府行為，必順依法行政，城市燃氣行業(yè)是城市基礎配套設施的重要組成部份，關系到社會穩(wěn)的定，居民的生活質素，以及社會物價指數等。國家已經出臺了《城市燃氣產業(yè)政策》、《城市燃氣安全管理規(guī)定》等一系列相關法規(guī)及文件，為各級政府依法行政打下了堅實基礎。然而，每個城市又具有不同的發(fā)展狀況。各城市結合自己城市的實際，在不違反國家相關產業(yè)政策的基礎上，建立相應的城市燃氣行業(yè)管理條例，城市燃氣法規(guī)既要體現政府職能，又要按市場經濟的規(guī)律辦事。如深圳、佛山、廣州、惠州等市，在城市管理條例中進一步明確政府行為、行業(yè)管理、優(yōu)惠政策、技術規(guī)范細則，從而做到行業(yè)管理科學化、法制化、規(guī)范化，依法行政。實現了真正的政企分開。特別值得重視的是珠江三角洲城市經濟發(fā)達，居民收入較高，市政建設檔次高、速度快，而城市燃氣企業(yè)普遍存在組建時間短，技術力量薄弱，不能適應城市高速發(fā)展的要求。因此，在城市燃氣供氣管道化的進程中，政府對城市燃氣行業(yè)的優(yōu)惠扶持政策、應以法律的形式明確下來，這對城市燃氣事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展是至關重要的。
2．3建立燃氣行業(yè)監(jiān)督體系。
由于城市燃氣發(fā)展中包含一定的政府行為，相關產業(yè)政策也明確規(guī)定城市管道氣的發(fā)展在一定區(qū)域宜統(tǒng)一經營，這樣的市場缺乏競爭，容易形成局部性壟斷經營。這就需要建立一套完整的行業(yè)監(jiān)督體系，一方面充分發(fā)揮政府職能部門行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等部門的積極性，進行合理、有效的監(jiān)督，另一方面，應積極制定工程質量檢驗評定標難，建立監(jiān)理工程師上崗制度及有關評審制度，充分利用各種形式的宣傳工具，普及燃氣發(fā)展的基本常識，提高市民監(jiān)督意識及能力，加強主管部門及用戶的監(jiān)督。
3重視燃氣工程相關技術資料的管理
燃氣工程是城市基礎設施的重要組成部分，是城市現代化的重要標志之一。燃氣工程的技術資料檔案包括項目管理文件規(guī)劃、設計文件施工驗收記錄等各項技術資料、檔案。它不僅是燃氣工程竣工的最終反映，也是運行管理、擴建、改造的唯一依據。同時，它也是城市地下隱蔽工程的重要組成部份，因此，對其規(guī)范化管理是至關重要的。
但是，許多城市如：南海、湛江、惠州等市由于建設初期工期緊、任務急、沒經驗，沒有意識到工程檔案的重要性。由于重建設、輕管理，至使許多工程檔案或丟失，或與實際不符。隨著城市建設及燃氣工程的發(fā)展，問題逐漸暴露出來。
因此，建立科學、系統(tǒng)的檔案資料管理體系(包括技術檔案歸檔制度、技術資料借閱制度、技術檔案管理制度等)是做好管理的保障。充分利用計算機管理系統(tǒng)等先進、高效、可靠的管理手段，建立起完整的地理信息系統(tǒng)和相應數據庫，確保檔案資料的準確性和真實性，提檔案資料的利用率，避免事故的發(fā)生，為城市燃氣事業(yè)的發(fā)展和城市總體建設服務。
特別強調的是城市市政干管的技術資料應及時上報城市規(guī)劃部門備案、歸檔，使之真正成為城市地下隱蔽工程的一個組成部份，提高技術資料的有效利用率，有利于城市綜合管理水平的提高及發(fā)展。
4重視電腦信息化管理在燃氣行業(yè)中的應用
城市燃氣管道供應是一個集用戶發(fā)展、設計、安裝、燃氣供應、事故搶修和生產調度的復雜過程，其最終日標是安全、優(yōu)質，高效地供氣。這就要求燃氣企業(yè)的管理必須規(guī)范化。而就企業(yè)來說，除了日
常氣站及管線巡查、維護保養(yǎng)、供氣作業(yè)外，用戶發(fā)展、來電咨詢、工程設計安裝以及用戶戶內設施的維修等工作任務也十分繁雜，各環(huán)節(jié)分工細，環(huán)環(huán)相扣。從用戶報裝，到工程安裝、竣工點火及安全供氣，抄表收費等，都要求企業(yè)有一套高效，準確的協(xié)調管理體系，通過建立一套集信息采集，信息傳遞、處理、反饋、決策參考及信息整理歸檔等功能的電腦信息化管理系統(tǒng)來協(xié)調指揮公司運作，以提高效益及服務水平，是燃氣企業(yè)值得重視的一個環(huán)節(jié)。
建立適合各城市燃氣發(fā)展現狀的電腦信息管理系統(tǒng)是個復雜的專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，不但需要企業(yè)領導的高度重視，還需要大量專業(yè)技術大員、管理人員參與研究；并在不斷實踐中完善，發(fā)展，只有投人大量人力、物力，經過長期努力才可能做好。
5重視工程建設的監(jiān)督和管理，杜絕事故隱患
近年來，各種燃氣事故是燃氣行業(yè)面臨的一個嚴重問題，據有關統(tǒng)計資料顯示，近30％的事故是由于設計缺陷、工程安裝質量及安全管理等方面的因素造成的。因此，為把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，實現安全運營，加強工程建設質量的監(jiān)督和管理是十分必要。
首先，設計、選材方面，應嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》。設計要有預見性，能適應長期安全運營的要求以及中、遠期規(guī)劃發(fā)展的要求。在城市總體規(guī)劃及總體設計方案的指引下，在具體的氣站、市政管、庭院管、引人管及戶內管部份應多結合實際，有計劃、有步驟的選擇一些新工藝、新材料、新設備、新技術c工藝方面：采取優(yōu)化工藝管線、集中掛表、計算機抄表系統(tǒng)、設置管道井、氣表及戶內管暗裝等；材料設備方面：采用進口設備、閥件、PE管、鋁塑復合管、卡式氣表、家用可燃氣體報警、插接式接頭等，以解決傳統(tǒng)設備材質安全性、耐腐蝕性差，安裝施工不方便，使用壽命短、維修率高等缺點。為適應現代住宅標淮的要求，在戶內管線的設計上也應打破一成不變的要求。綜合協(xié)調，合理解決廚房與衛(wèi)生間、起居室等空間的平面關系，做到功能完善合理，使用方便，環(huán)境清潔，使設計更具合理性、實用性、美觀性。特別強調的是在深圳、珠海等城市行之有效的“以設備保安全”的思路值得提倡，在條件允許下，特別是關健設備，盡量選擇進口設備，有利減少維修及安全事故，確保設備長期安全運行，保障生產。這樣，燃氣工程才能夠得以高起點、高標準的發(fā)展，既適應了時代的發(fā)展，又減少事故隱患，為安全營運打下堅實的基礎。當然，把好材料質量關是確保工程質量的前提，也是一個難題。
其次，加強施工管理。
施工管理是確保工程質量的決定因素，要樹立 “百年大計，質量第一”的原則，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程， 結合城市地理及氣候實際情況，制定高于國家標準 的施工、驗收標準，如：提高燃氣管線嚴密性試驗標準、強度試驗及制定工程質量檢驗評定標準等。重視現場技術交底，建立監(jiān)理工程師制度，嚴格按設計的走向、寬度、深度、坡度進行開挖，嚴格監(jiān)管焊接、防 腐、下管、回填等夫鍵程序，提高城市管網的安全性 及使用壽命。所有一切，都是以建立科學、高效的管 理體系及組建高素質施工隊伍為保證的。
第三、建立完善的安全防范管理體系。
由于燃氣行業(yè)的特殊性，各級政府應有力地監(jiān) 控。在依法行政的同時，燃氣企業(yè)經營及市場競爭都應有序，并在安全管理機構設置上，應突出建設主管部門(建委)、消防、勞動、質檢、物價等部門在燃氣項 目中的管理、監(jiān)督、引導作用。嚴格對燃氣企業(yè)的資質審查，加強安全技術培訓，建立或強化城監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍，燃氣的規(guī)劃、設計、工程、設備、生產和供氣服務等方面各盡其職，指導燃氣企業(yè)建立完善安 全管理，防火責任制，制定科學合理的維護、保養(yǎng)計劃和大修、更新計劃，做到防患于未然，及時處理事 故隱患，真正做到制度到位、責任到位、措施到位。
充分利用報紙、廣播、安全咨詢、培訓等形式開展 安全宣傳教育工作，是安全防范體系中至關重要的 一個環(huán)節(jié)，通過這些工作提高全民安全意識，普及防 火常識，是燃氣行業(yè)不可忽視的，義不容辭的內容。
總之，建立完善的安全生產管理體系，具備從預 防到應付各類安全事故的軟硬件設施，安全管理工 作才可能朝著系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的方向邁進。
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