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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策應(yīng)作調(diào)整
人大代表呼吁，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需政府政策傾斜。專家指，今后的政策支持，應(yīng)由目前對企業(yè)的扶持逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的扶持十屆全國人大一次會議期間，來自東北糧食主產(chǎn)區(qū)的許多代表都提出議案或建議，認為東北糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家做出了較大貢獻，但目前農(nóng)民增收滯緩等問題十分突出，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又缺少資金等，希望國家給予政策傾斜和重點扶持。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示，中央近兩年來陸續(xù)出臺了有關(guān)扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的政策措施，但有些政策的落實難度比較大，目前的關(guān)鍵是抓好現(xiàn)有政策的落實工作，今后的政策支持也應(yīng)該作出較大的調(diào)整。
地方政府：需要政策傾斜
“糧食主產(chǎn)區(qū)過去貢獻大，但現(xiàn)在問題大，調(diào)整慢，因為它的包袱重：農(nóng)民的包袱重，糧食加工企業(yè)的包袱重，政府的包袱也重�！奔质惺虚L剛占標(biāo)代表這樣描述。
長春市市長祝業(yè)精代表表示，糧食主產(chǎn)區(qū)要擺脫所面臨的困境，除自身努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外，在很大程度上需要國家給予政策傾斜和重點扶持。國家應(yīng)重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，如幫助解決龍頭企業(yè)資金不足的問題、加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的支持力度等。
“龍頭企業(yè)的第一問題是資金問題”，吉林省農(nóng)業(yè)委員會主任王守臣代表在接受采訪時表示，不妨采取“國債投資”的方式來扶持龍頭企業(yè)。對于剛辦起來的龍頭企業(yè)，不妨在前三年采取低稅政策，先扶持起來再收稅，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
四平市市長栗振國代表也呼吁：對財政比較困難的糧食主產(chǎn)區(qū)，國家能否在今后的糧食風(fēng)險基金配套比例上再給予一定的傾斜政策？同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加大稅費改革轉(zhuǎn)移支付力度。談到后者，栗振國認為，“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民負擔(dān)減負幅度應(yīng)與非糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民負擔(dān)平均減負幅度持平”。
龍頭企業(yè)：急需財政、稅收、信貸支持
和地方政府官員一樣，許多來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的人大代表也希望國家能扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，在財政、稅收、信貸等方面給予政策支持。如全國人大代表、長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司董事長叢連彪就建議，要對農(nóng)產(chǎn)品出口重點企業(yè)實行稅收等方面的優(yōu)惠政策，提高退稅比例，加大財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)有償資金的投入，減免或緩收對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的各項管理費等。
“龍頭企業(yè)能消耗糧食，解決農(nóng)民的后顧之憂，還能就地轉(zhuǎn)化勞動力，并出口創(chuàng)匯。”全國人大代表、吉林德大有限公司董事長王秀林表示，國家應(yīng)該加大扶持力度，在糧食主產(chǎn)區(qū)搞糧食加工。同時，由于目前糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了階段性過剩問題，不妨考慮對糧食主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)作物（玉米、大豆等）長期進行補貼，并支持加工企業(yè)搞糧食轉(zhuǎn)化，把補貼后的糧食用于當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)。
吉林糧食集團董事長劉憲魯代表在談到企業(yè)發(fā)展問題時，除希望得到財政、金融等支持外，還希望金融管理能與貿(mào)易管理同步。同時劉憲魯表示，發(fā)展中遇到的最大問題還是體制問題。
專家：政策落實是關(guān)鍵
“政策是有的，但需進一步抓好落實”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在接受采訪時表示，從２０００年農(nóng)業(yè)部、國家計委等八部委出臺扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的政策以來，中央于２００２年又陸續(xù)出臺了有關(guān)扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的政策措施，在稅收優(yōu)惠、財政扶持、金融信貸服務(wù)、技改貼息等方面，中央都有明確的政策。
應(yīng)該說，近兩年來，出口退稅、信貸服務(wù)和技改貼息等政策措施對龍頭企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用。但從政策的執(zhí)行和操作情況看，有些政策的落實難度比較大。如減免龍頭企業(yè)所得稅，由于涉及地方稅收問題，所以實際執(zhí)行起來可能比較困難。中央要求地方財政給予扶持，也可能因為各地財力不同而落實效果差別較大。這樣，使企業(yè)難以感覺到國家對重點龍頭企業(yè)支持政策的實際好處。
程國強指出，龍頭企業(yè)希望得到的支持政策，無非是稅收、財政、信貸等方面的扶持。
目前的關(guān)鍵是抓好現(xiàn)有政策的落實工作。今后還應(yīng)對龍頭企業(yè)的研發(fā)、科技創(chuàng)新以及出口基地等給予支持。他同時也表示，如果企業(yè)想得到特別大的區(qū)別待遇，從國際規(guī)則上講會遇到限制，如ＷＴＯ不允許給企業(yè)提供直接的出口補貼等。因此，今后的政策支持，應(yīng)該作出較大的調(diào)整，應(yīng)由目前對企業(yè)的扶持，在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的扶持，著力提高我國整個農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的競爭力。
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