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電子商務(wù)立法：現(xiàn)狀與趨勢
上海理工大學(xué)電子商務(wù)與計算機(jī)法研究所 楊堅爭楊堅爭 上海理工大學(xué)電子商務(wù)與計算機(jī)法研究所所長,上海理工大學(xué)商學(xué)院經(jīng)貿(mào)系主任、教授，碩士生導(dǎo)師。中國電子商務(wù)協(xié)會理事，中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會電子商務(wù)專業(yè)委員會副主任。1995年開始電子商務(wù)的研究，曾承擔(dān)過國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目、河南省哲學(xué)社會科學(xué)、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)項(xiàng)目，現(xiàn)主持國家自然科學(xué)基金委員會、教育部、河南省有關(guān)電子商務(wù)的研究項(xiàng)目，主持起草勞動和社會保障部《電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，負(fù)責(zé)《上海市電子商務(wù)管理辦法》的起草工作，發(fā)表有大量有關(guān)論文、論著。1999年被外經(jīng)貿(mào)部聘請為專家，作為中國代表團(tuán)成員參加了在維也納舉行的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)工作組第35屆會議。
一、世界電子商務(wù)立法現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代初，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化和社會化的發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場的運(yùn)作方式，電子商務(wù)出現(xiàn)了前所未有的增長勢頭。聯(lián)合國貿(mào)法會在EDI規(guī)則研究與發(fā)展的基礎(chǔ)上，于1996年6月通過了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法》。這個示范法為各國立法人員提供了一整套國際上能夠接受的電子商務(wù)規(guī)則。例如，如何消除以無紙方式交流重要法律信息的一系列法律障礙，其中包括這些信息的法律效力或合法性的不確定性；如何為電子商務(wù)創(chuàng)造一個更加安全的運(yùn)作環(huán)境等。示范法也可用來解釋妨礙電子商務(wù)的現(xiàn)有國際公約和其它國際機(jī)制。示范法的頒布為逐步解決電子商務(wù)的法律問題奠定了基礎(chǔ)，為各國制訂本國電子商務(wù)法規(guī)提供了框架和示范文本。
自1996年以來，在聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》制定之后，一些國際組織與國家紛紛合作，制訂各種法律規(guī)范，形成了國際電子商務(wù)立法的高速發(fā)展期，其成果主要體現(xiàn)在四個方面：
1. WTO的三大突破性協(xié)議
1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判最終制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的談判產(chǎn)生了一個《電信業(yè)附錄》。這一附錄的制定開始了全球范圍內(nèi)電信市場的開放。WTO建立后，立即開展了信息技術(shù)的談判，并先后達(dá)成了三大協(xié)議，即
（1）《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》，該協(xié)議于1997年2月15日達(dá)成，主要內(nèi)容是要求各成員方向外國公司開放其電信市場并結(jié)束壟斷行為。
（2）《信息技術(shù)協(xié)議（ITA）》，該協(xié)議于1997年3月26日達(dá)成，協(xié)議要求所有參加方自1997年7月1日起至2000年1月1日將主要的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。
（3）《開放全球金融服務(wù)市場協(xié)議》，該協(xié)議于1997年12月31日達(dá)成，協(xié)議要求成員方對外開放銀行、保險、證券和金融信息市場。在WTO歷史上，一年內(nèi)制定三項(xiàng)重要協(xié)議是史無前例的，這三項(xiàng)協(xié)議為電子商務(wù)和信息技術(shù)的穩(wěn)步有序發(fā)展確立了新的法律基礎(chǔ)。
2. 國際性組織加快制定電子商務(wù)指導(dǎo)性交易規(guī)則。
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)有的國際商務(wù)慣例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足商業(yè)往來的需要。近年來，國際商會正以大部分精力集中抓緊制訂有關(guān)電子商務(wù)的交易規(guī)則，以促進(jìn)國際貿(mào)易的安全進(jìn)行。目前，國際商會已于1997年11月6日通過《國際數(shù)字保證商務(wù)通則（GUIDEC）》，該通則試圖平衡不同法律體系的原則，為電子商務(wù)提供指導(dǎo)性政策，并統(tǒng)一有關(guān)術(shù)語。國際商會目前正在制訂的還有《電子貿(mào)易和結(jié)算規(guī)則》等交易規(guī)則。
WTO對于貿(mào)易領(lǐng)域的電子商務(wù)已提出了工作計劃，特別針對服務(wù)貿(mào)易提出了重點(diǎn)解決的幾個問題，如電子商務(wù)定義、司法管轄權(quán)、電子商務(wù)分類、協(xié)議簽署等，至于其它如關(guān)稅、個人隱私、安全保證、國民待遇、公共道德等問題也提出了討論和研析。
3. 地區(qū)性組織積極制定各項(xiàng)電子商務(wù)的政策
目前已經(jīng)或正在制訂電子商務(wù)政策的主要是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、歐盟等地區(qū)性組織和國家。1997年4月15日，歐盟委員會提出了“歐盟電子商務(wù)動議”（A European Initiative in Electronic Commence），就發(fā)展電子商務(wù)的問題闡明了歐盟的觀點(diǎn)。該文件強(qiáng)調(diào)在歐盟范圍內(nèi)建立一個適于電子商務(wù)的法律與管制框架，管制應(yīng)該深入到商業(yè)活動的每一個環(huán)節(jié)中，任何影響電子商務(wù)活動的問題都應(yīng)該予以重視。這些問題包括數(shù)據(jù)安全、隱私、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及透明和溫和的稅收環(huán)境。歐盟應(yīng)該積極與國際組織及其他國家的政府加強(qiáng)對話，確保形成一個全球一致的法律環(huán)境，共同打擊網(wǎng)絡(luò)國際犯罪。
1998年月10月，OECD公布了3個重要文件：《OECD電子商務(wù)行動計劃》、《有關(guān)國際組織和地區(qū)組織的報告：電子商務(wù)的活動和計劃》、《工商界全球商務(wù)行動計劃》，作為OECD發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)性文件。歐盟則于1997年提出《關(guān)于電子商務(wù)的歐洲建議》，1998年又發(fā)表了《歐盟電子簽字法律框架指南》和《歐盟關(guān)于處理個人數(shù)據(jù)及其自由流動中保護(hù)個人的指令》（或稱《歐盟隱私保護(hù)指令》），1999年發(fā)布了《數(shù)字簽名統(tǒng)一規(guī)則草案》。這些地區(qū)性組織通過制訂電子商務(wù)政策，努力協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，并積極將其影響擴(kuò)展到全球。
4．世界各國積極制訂電子商務(wù)的法律法規(guī)
為了解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的種種法律問題，許多國家在立法上采取措施。一方面對原有法律進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，另一方面針對電子商務(wù)產(chǎn)生的新問題，制訂新的法律。后一方面的工作最初是從電子簽字開始的，即通過立法確認(rèn)數(shù)字簽名的法律效力。1995年美國猶他州制定了世界上第一部《數(shù)字簽名法》，隨后英國、新加坡、泰國、德國等上開展了這方面的立法。此后，各國針對電子商務(wù)的有關(guān)問題，如公司注冊、稅收、交易安全等都制定了相當(dāng)一批單項(xiàng)法律和政策規(guī)則。
隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)立法引起了各國政府的重視。許多國家開始制定綜合性的法律以促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展。據(jù)UNCITRAL統(tǒng)計，截止2000年9月底，已經(jīng)有十余個國家和地區(qū)通過了綜合性的電了商務(wù)立法。它們是：新加坡《電子商務(wù)法》（1998）、美國伊利諾斯州《電子商務(wù)安全法》（1998）、美國《統(tǒng)一電子商務(wù)法》（1999）、加拿大《統(tǒng)一電子商務(wù)法》（1999）
、韓國《電子商務(wù)基本法》（1999）、百幕大群島《電子交易法》（1999）、哥倫比亞《電子商務(wù)法》（1999）、澳大利亞《電子交易法》（1999）、中國香港特別行政區(qū)《電子交易法令》（1999）、法國《信息技術(shù)法》（2000）、菲律賓《電子商務(wù)法》（2000）、愛爾蘭《電子商務(wù)法》、斯洛文尼亞《電子商務(wù)和電子簽字法》等。
二、我國電子商務(wù)立法現(xiàn)狀
1. 我國涉及計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全的行政法規(guī)
我國的計算機(jī)立法工作開始于20世紀(jì)80年代。1981年，公安部開始成立計算機(jī)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并著手制定有關(guān)計算機(jī)安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。1986年4月開始草擬《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（征求意見稿）。1991年5月24日，國務(wù)院第83次常委會議通過了《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》。1994年2月18日，國務(wù)院令第147號發(fā)布了《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，為保護(hù)計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，促進(jìn)計算機(jī)的應(yīng)用和發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了法律保障。
針對互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，為保障國際計算機(jī)信息交流的健康發(fā)展，1996年2月1日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》提出了對國際聯(lián)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、促進(jìn)發(fā)展的基本原則。1997年5月20日，國務(wù)院對這一規(guī)定進(jìn)行了修改，設(shè)立了國際聯(lián)網(wǎng)的主管部門，增加了經(jīng)營許可證制度，并重新發(fā)布。1997年6月3日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京主持了召開“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心成立暨《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》發(fā)布大會”，宣布中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）成立， 并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實(shí)施細(xì)則》。1997年12月8日，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，制定了《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》，詳細(xì)規(guī)定國際互聯(lián)網(wǎng)管理的具體辦法。與此同時，信息產(chǎn)業(yè)部也出臺了《國際互聯(lián)網(wǎng)出入信道管理辦法》。
1997年10月1日起我國實(shí)行的新刑法，第一次增加了計算機(jī)犯罪的罪名，包括非法侵入計算機(jī)系統(tǒng)罪，破壞計算機(jī)系統(tǒng)功能罪，破壞計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、程序罪，制作、傳播計算機(jī)破壞程序罪等。這表明我國計算機(jī)法制管理正在步入一個新階段，并開始和世界接軌，計算機(jī)法的時代已經(jīng)到來。
2000年9月，國務(wù)院審議并通過了《中華人民共和國電信條例（草案）》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)管理辦法（草案）》，規(guī)范電信市場秩序，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)督管理，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和公共秩序。
2. 我國電子商務(wù)的立法狀況
我國政府高度重視電子商務(wù)的立法工作。1998年11月18日，國家主席江澤民在吉隆坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上指出，電子商務(wù)代表著未來貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用推廣將給各成員帶來更多的貿(mào)易機(jī)會。在發(fā)展電子商務(wù)方面，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應(yīng)加強(qiáng)政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。
（1）新《合同法》
1999年3月我國頒布了新的《合同法》法，其中，涉及電子商務(wù)合同的有三點(diǎn)：
1 將傳統(tǒng)的書面合同形式擴(kuò)大到數(shù)據(jù)電文形式。第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件以及數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”也就是說，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，即視為符合法律對“書面”的要求。這些規(guī)定，符合國際貿(mào)易委員會建議采用的“同等功能法”。
2 確定電子商務(wù)合同的到達(dá)時間�！逗贤ā返谑鶙l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達(dá)時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達(dá)時間�！�
3 確定電子商務(wù)合同的成立地點(diǎn)�！逗贤ā返谌臈l規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點(diǎn)。”
（2）人大常委會
2000年3月5日，在九屆人大三次會議上，上海代表團(tuán)張仲禮代表提出的“呼吁制訂電子商務(wù)法”議案，成為此次會議產(chǎn)生的第一號議案。這份議案指出，全球化信息浪潮正迅猛推進(jìn)，電子商務(wù)作為一種更快捷、準(zhǔn)確的交易形式，也在中國全面開展。目前亟需為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造適應(yīng)的法律環(huán)境，建立安全便捷的電子付款系統(tǒng)的法律規(guī)范。
（3）北京市
2000年4月，北京市工商行政管理局發(fā)布了《北京市工商行政管理局網(wǎng)上經(jīng)營行為備案的通告》，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為，包括在轄區(qū)內(nèi)的市場主體利用互聯(lián)網(wǎng)從事以贏利為目的的經(jīng)營活動，以及為經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行形象設(shè)計、產(chǎn)品宣傳、拍賣、發(fā)布廣告等的行為。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織可通過互聯(lián)網(wǎng)向北京市工商行政管理局設(shè)立的紅盾315（www.hd315.gov.cn）網(wǎng)站申請登記備案。
2000年5月，北京市工商行政管理局又頒布了《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》，針對網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者的經(jīng)營資格作出規(guī)定。同時還出臺了《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商務(wù)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通告》。
（4）上海市
上海市信息化辦公室將電子商務(wù)立法工作作為2000年的一項(xiàng)極為重要的工作來抓。為了促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的快速發(fā)展，為電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的缺陷和不足，鼓勵利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)交易活動，《上海市電子商務(wù)管理辦法》已經(jīng)開始起草。其基本思路是從電子商務(wù)的本質(zhì)入手，抓住電子商務(wù)的主要矛盾，形成電子商務(wù)管理辦法，然后針對各個具體問題制定管理辦法。目前已對電子商務(wù)認(rèn)證辦法提出了
初步的管理意見。
三、電子商務(wù)立法的發(fā)展趨勢
電子商務(wù)的法律保障問題，涉及到兩個基本方面。第一，電子商務(wù)首先的一種商品交易，其安全問題應(yīng)當(dāng)通過民商法加以保護(hù)；第二，電子商務(wù)交易是通過計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)而實(shí)現(xiàn)的，其安全與否依賴于計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)自身的安全程度。我國目前還沒有出臺專門針對電子商務(wù)交易的法律法規(guī)，究其原因，還是上述兩個方面的法律制度尚不完善，因而面對迅速發(fā)展的電子商務(wù)這種與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合的新的交易方式難以出臺較為完善的安全保障規(guī)范性條文。
然而，電子商務(wù)的跳躍式發(fā)展已不允許我們等待原有法律制度完善之后再考慮電子商務(wù)的立法問題。21世紀(jì)的競爭是高新技術(shù)的競爭。發(fā)展電子商務(wù)，已不再是單純的技術(shù)問題，而是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的又一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過專門立法，使國家在下個世紀(jì)的市場競爭中占據(jù)有利地位，已成為世界各國政府的共識。我國傳統(tǒng)的“先改后立”的立法思想和技術(shù)，對于高新技術(shù)的推廣來說是弊大于利的。電子商務(wù)技術(shù)，一方面我們可以說它已經(jīng)基本成熟，因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，這種技術(shù)已經(jīng)能夠保證交易的安全進(jìn)行；但另一方面，這種技術(shù)又隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展而不斷更新，具有相對的不穩(wěn)定性。這種二重性使得電子商務(wù)的推廣具有一定的難度。因此，電子商務(wù)立法必須具有超前性和獨(dú)立性，以打消人們對電子商務(wù)交易安全性的恐懼心理。
我國現(xiàn)行涉及交易安全的法律法規(guī)主要有四類：
（1） 綜合性法律。主要是《民法通則》和《刑法》中有關(guān)保護(hù)交易安全的條文。
（2） 規(guī)范交易主體的有關(guān)法律。如《公司法》、《國有企業(yè)法》、《集體企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等。
（3） 規(guī)范交易行為的有關(guān)法律。包括《經(jīng)濟(jì)合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《財產(chǎn)保險法》、《價格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等。
（4） 監(jiān)督交易行為的有關(guān)法律。如《會計法》、《審計法》、《票據(jù)法》、《銀行法》等。
我國法律對交易安全的研究起步較晚，且長期以來注重對財產(chǎn)靜態(tài)權(quán)屬關(guān)系的確認(rèn)和靜態(tài)的安全保護(hù)，未能反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)交易頻繁、活潑、迅速的特點(diǎn)。雖然上述法律制度體現(xiàn)了部分交易安全的思想，但大都沒有明確的交易安全的規(guī)定，在司法實(shí)踐中也沒有按照這些制度執(zhí)行。 如《民法通則》第六十六條規(guī)定的“本人知道他人以本人的名義實(shí)施民事行為而不做否認(rèn)表示則視為同意”，體現(xiàn)了交易安全中表見代理的思想，但卻沒有形成一套清晰的表見代理制度。在立法和司法解釋上，悖離交易安全精神的規(guī)范大量存在。在立法上，如《民法通則》第五十八條、《經(jīng)濟(jì)合同法》第七條關(guān)于民事行為無效的規(guī)定，過分?jǐn)U大民事行為無效的范圍，有損于交易主體對其交易行為的合法性信賴即交易安全利益。在司法解釋方面，1987年7月 21日最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中具體適用〈經(jīng)濟(jì)合同法〉的若干問題解答》中，明顯過分偏置于靜態(tài)的安全，而忽視動態(tài)的安全，悖離交易安全保護(hù)的精神。
四、目前急需制訂的電子商務(wù)法律法規(guī)
為保證電子商務(wù)活動得以正常進(jìn)行，政府需要提供一個透明的、和諧的商業(yè)法律環(huán)境。法制環(huán)境應(yīng)著眼于保護(hù)交易公平，保護(hù)平等競爭，保護(hù)消費(fèi)者免受欺詐之苦，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)免受侵權(quán)之害和保護(hù)個人隱私，制定鼓勵監(jiān)督、有助調(diào)節(jié)、打擊犯罪的行之有效的一套辦法。目前我國急需制訂的有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)主要有：買賣雙方身份認(rèn)證辦法、電子合同的合法性程序、電子支付系統(tǒng)安全措施、信息保密規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理規(guī)定、稅收征收辦法、以及廣告的管制、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容過濾等。
1. 買賣雙方身份認(rèn)證辦法
參與電子商務(wù)的買賣雙方互不相識，需要通過一定的手段相互認(rèn)證。提供交易服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)也有一個認(rèn)證問題。目前急需成立類似于國家工商局之類的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理認(rèn)證事務(wù)，為參與網(wǎng)絡(luò)交易的各方提供法律認(rèn)可的認(rèn)證辦法。而且，目前各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)成立的虛擬交易市場為提高自身的可信度，大都冠以“中國××市場”的頭銜。隨著電子商務(wù)市場的急劇擴(kuò)大，加強(qiáng)這方面的法律規(guī)范也迫在眉睫。
2. 電子合同的合法性程序
電子合同是在網(wǎng)絡(luò)條件下當(dāng)事人之間為了實(shí)現(xiàn)一定目的，明確相互權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是電子商務(wù)安全交易重要保證。其內(nèi)容包括：
（1） 確證和認(rèn)可通過電子手段形成的合同的規(guī)則和范式，規(guī)定約束電子合同履行的標(biāo)準(zhǔn)，定義構(gòu)成有效電子書寫文件和原始文件的條件，鼓勵政府各部門、廠商認(rèn)可和接收正式的電子合同、公證文件等。
（2） 規(guī)定為法律和商業(yè)目的而作出的電子簽名的可接受程度，鼓勵國內(nèi)和國際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致，支持電子簽名和其它身份認(rèn)證手續(xù)的可接受性。
（3） 推動建立其它形式的、適當(dāng)?shù)�、高效率的、有效的合同糾紛調(diào)解機(jī)制，支持在法庭上和仲裁過程中使用計算機(jī)證據(jù)。
3. 電子支付
電子支付是金融電子化的必然趨勢。美國現(xiàn)在80％以上的美元支付是通過電子方式進(jìn)行的。我國目前尚無有關(guān)電子支付的專門立法，僅有中國人民銀行出臺的有關(guān)信用卡的業(yè)務(wù)管理辦法。為了適應(yīng)電子支付發(fā)展的需要，需要用法律的形式詳細(xì)規(guī)定了電子支付命令的簽發(fā)與接受，接受銀行對發(fā)送方支付命令的執(zhí)行，電子支付的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以及責(zé)任的承擔(dān)等。
4. 安全保障
電子商務(wù)的迅速發(fā)展，對交易安全提出了更高的要求。強(qiáng)化交易安全的法律保護(hù)已是立法的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
（1） 在民法基本法的立法上，應(yīng)反映出交易安全的理念。為此，要大膽借鑒和移植發(fā)達(dá)國家電子商務(wù)保護(hù)交易安全的成功經(jīng)驗(yàn)和制度，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，構(gòu)造一套強(qiáng)化交易安全保護(hù)的法律制度。
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（2） 在商事單行法的立法上，可以基于商法的特別法地位及其相對獨(dú)立性，滿足商法中商業(yè)行為較高的交易安全要求，在某些方面可以適當(dāng)突破民法基本法中的某些制度，以期強(qiáng)化這方面的交易安全保護(hù)。
（3） 在計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)安全管理的立法上，應(yīng)針對電子商務(wù)交易在虛擬環(huán)境中運(yùn)行的特點(diǎn)，明確提出電子商務(wù)交易安全保護(hù)的法律措施。
（4） 在法律解釋上，當(dāng)務(wù)之急是全面清理最高人民法院所作出的司法解釋，剃除不利于交易安全的結(jié)論，并在以后的解釋中注重考慮交易安全的因素。
（5） 在條件成熟的時候，制定保護(hù)電子商務(wù)交易安全的專門法規(guī)文件。
此外，對于保密法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、稅法、廣告法等，也有一個內(nèi)容修改和范圍擴(kuò)充的任務(wù)。
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