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論普通中學(xué)財(cái)務(wù)檔案不實(shí)現(xiàn)象的預(yù)防
論普通中學(xué)財(cái)務(wù)檔案不實(shí)現(xiàn)象的預(yù)防作者簡(jiǎn)介：吳學(xué)知（1964-），女，湖南湘潭人，主要從事財(cái)務(wù)檔案研究。
吳學(xué)知
�。ㄏ嫣妒械诙袑W(xué)，湖南 湘潭 411100）
摘要：普通中學(xué)的財(cái)務(wù)檔案是反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要證據(jù)，是否真實(shí)完整，直接影響到學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。如何管理好財(cái)務(wù)檔案，避免信息不實(shí)，是學(xué)校管理中所面臨的一個(gè)重要問題。
關(guān)鍵詞：中學(xué)；預(yù)防；財(cái)務(wù)；檔案；不實(shí)
中圖分類號(hào)：G62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-5884（2013）04-0008-03
普通中學(xué)的財(cái)務(wù)檔案既是反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要證據(jù)，又是學(xué)校檔案的重要組成部分，是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，直接影響到學(xué)校教育教學(xué)的開展。財(cái)務(wù)檔案管理成果同學(xué)校整體管理的有機(jī)結(jié)合，決定了學(xué)校資源配置的取向和模式，影響著本校工作決策的實(shí)現(xiàn)和管理效率。從微觀上看，會(huì)計(jì)檔案信息關(guān)聯(lián)著學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)活動(dòng)；從宏觀上看，它為國(guó)家宏觀教育管理提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，影響著教育興邦長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)教育體制改革的進(jìn)一步深入和社會(huì)科技信息化的不斷進(jìn)步,普通中學(xué)在財(cái)務(wù)檔案的收集、利用、管理等多個(gè)方面的工作上也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何在新時(shí)期做好學(xué)校的財(cái)務(wù)檔案管理工作,推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)檔案工作更好更快的發(fā)展, 避免會(huì)計(jì)信息不實(shí)，成為各個(gè)學(xué)校管理工作中需要認(rèn)真探討和解決的重要問題。
一學(xué)校財(cái)務(wù)檔案不實(shí)原因初探
1.粗放的管理模式讓財(cái)務(wù)檔案信息不實(shí)變得容易
我國(guó)的普通中學(xué)，基本上屬于國(guó)家所有、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理的模式，這種管理權(quán)和所有權(quán)的分離，導(dǎo)致學(xué)校的管理者與所有者在利益的實(shí)現(xiàn)上有不一致的期望。民間有“鐵打的學(xué)校，流水的校長(zhǎng)”之說(shuō)，校長(zhǎng)常換，導(dǎo)致一系列短視行為的發(fā)生，希望在短期內(nèi)達(dá)到驕人的成績(jī)指標(biāo)，而忽視學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。在這種背景下，校長(zhǎng)可能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，要求或者迫使相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員按照其意圖，修改會(huì)計(jì)信息，使其在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)達(dá)到要求的某種狀態(tài)，財(cái)務(wù)不實(shí)就不可避免了。更有甚者，個(gè)別學(xué)校為了小團(tuán)體利益，假賬真算，真帳假算，造成賬實(shí)不符。一些應(yīng)當(dāng)建賬的不建賬，或賬目混亂，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用憑證和賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。還有些學(xué)校，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控，私設(shè)“小金庫(kù)”，賬外設(shè)賬，等等。
我市相當(dāng)一部分學(xué)校，未設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的會(huì)計(jì)檔案管理員，檔案工作由不同人員兼職，如會(huì)計(jì)檔案的裝訂由各會(huì)計(jì)人員完成，檔案的歸檔由辦公室人員完成，檔案的查詢由資料的形成人員負(fù)責(zé)，等等。由于工作的分散，造成檔案管理工作一系列的不規(guī)范，加之設(shè)施也不完善，財(cái)務(wù)檔案沒有專門庫(kù)房，沒有檔案檢索工具，查找不方便。紙質(zhì)檔案和電子檔案未能同步歸檔，致使向?qū)W校檔案管理機(jī)構(gòu)移交的僅為紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案。另外，會(huì)計(jì)檔案的鑒定、銷毀工作往往不受重視，大有無(wú)人來(lái)銷、無(wú)人敢銷的局面，即使超過(guò)保管期限數(shù)年，也不愿銷毀，導(dǎo)致學(xué)校會(huì)計(jì)檔案的鑒定銷毀工作難以開展，從而影響了檔案整體工作的質(zhì)量和效果。這種管理模式下的財(cái)務(wù)檔案，自然不能如實(shí)地反映學(xué)校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀態(tài)。
2.對(duì)檔案管理工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)使財(cái)務(wù)不實(shí)成為可能
財(cái)務(wù)檔案工作是保存歷史，服務(wù)現(xiàn)實(shí)，承上啟下的一項(xiàng)重要工作，對(duì)學(xué)校管理的影響往往是間接的，短期內(nèi)似乎無(wú)損學(xué)校成績(jī)，因此有的學(xué)校負(fù)責(zé)人根本不重視這項(xiàng)工作，存在應(yīng)付思想，抓不抓無(wú)所謂，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是收收支支，一切都是自己說(shuō)了算，不影響什么。部分學(xué)校，財(cái)務(wù)工作過(guò)程中大量原始憑證的整理被認(rèn)為是件浪費(fèi)時(shí)間和精力的事情，根本不把財(cái)務(wù)資料的整理歸檔工作列入議事日程。不重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致學(xué)校會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏了解，使會(huì)計(jì)核算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與會(huì)計(jì)制度要求不符，影響了會(huì)計(jì)工作水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。主觀上不重視，該建立的財(cái)務(wù)檔案沒有建立，該保留的財(cái)務(wù)檔案沒有保留，該銷毀的垃圾材料沒有銷毀，學(xué)校的財(cái)務(wù)檔案怎么能不混亂？在這種情況下，展現(xiàn)在我們面前的學(xué)校財(cái)務(wù)檔案在某些方面出現(xiàn)不實(shí)，當(dāng)在意料之中。
3.工作人員自身素質(zhì)不高使財(cái)務(wù)檔案不實(shí)出現(xiàn)機(jī)會(huì)
會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)包括職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。從道德素養(yǎng)方面來(lái)看，會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)具有客觀公正反應(yīng)會(huì)計(jì)信息的品質(zhì)，不受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違背財(cái)務(wù)法規(guī)制度的錯(cuò)誤意愿制約。然而，在現(xiàn)行的普通中學(xué)體制中，校長(zhǎng)決定一切，學(xué)校所有工作人員職位的提升和崗位的調(diào)整都離不開校長(zhǎng)的態(tài)度，不少會(huì)計(jì)人員出于自身政治前途的考量和經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡，往往會(huì)妥協(xié)于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的訴求，不再或者不能堅(jiān)持國(guó)家會(huì)計(jì)原則，配合操作不規(guī)范的會(huì)計(jì)舉動(dòng)，造成會(huì)計(jì)信息的不實(shí)。更有甚者，個(gè)別財(cái)務(wù)人員在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，置國(guó)家利益于不顧，違背領(lǐng)導(dǎo)的意志，私自隱瞞甚至修改、銷毀某些財(cái)務(wù)信息，從中漁利，也可能造成會(huì)計(jì)檔案的不實(shí)。
從專業(yè)素養(yǎng)來(lái)說(shuō)，由于會(huì)計(jì)制度的繁多性，從業(yè)人員應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做到最基本的掌握。會(huì)計(jì)制度本身也在不斷完善和發(fā)展，會(huì)計(jì)從業(yè)人員需要不斷地去學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，熟悉新的制度，來(lái)達(dá)到合理反應(yīng)主體會(huì)計(jì)信息的目的。目前，由于學(xué)校會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷層次普遍較低，沒有受過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論知識(shí)的正規(guī)訓(xùn)練，不少是半路出家，搞不清科目、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系；也有的會(huì)計(jì)人員雖然有一定的業(yè)務(wù)水平，但缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，長(zhǎng)期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)法規(guī)，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至更差。此外，還有的會(huì)計(jì)人員盡管掌握了一些相應(yīng)的知識(shí)，但因缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，不認(rèn)真執(zhí)行制度，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范。
目前，我市許多中學(xué)沒有專職的財(cái)務(wù)檔案管理人員，大多數(shù)是由會(huì)計(jì)人員兼管，沒有經(jīng)過(guò)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的專門培訓(xùn)，缺乏檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)務(wù)檔案的歸檔范圍和標(biāo)準(zhǔn)不清楚，不懂得檔案的基本操作規(guī)程，使得整理出來(lái)的財(cái)務(wù)檔案質(zhì)量不高，難以保證檔案的完整性和安全性，使會(huì)計(jì)信息沒能得到正確的反應(yīng)。
就湘潭市二中的情況來(lái)看，作為省級(jí)示范性高級(jí)中學(xué)，財(cái)務(wù)管理相對(duì)比較規(guī)范，然而過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間財(cái)務(wù)檔案也是由會(huì)計(jì)兼職管理。由于學(xué)校建校歷史超過(guò)90年，時(shí)間跨越久遠(yuǎn)，累積財(cái)務(wù)賬目資料繁多，保管不容易，給財(cái)務(wù)檔案的管理帶來(lái)一定的難度。又因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模龐大，工作量多，人員編制又十分緊張，人事變動(dòng)頻繁，很多時(shí)候都是各自保管自己經(jīng)手的年度會(huì)計(jì)檔案，再行歸建，導(dǎo)致系統(tǒng)性、完整性與上面的要求存在一定的距離，也不能完全避免財(cái)務(wù)檔案在某一些方面不實(shí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.社會(huì)大環(huán)境不佳讓財(cái)務(wù)檔案失實(shí)終成現(xiàn)實(shí)
首先，國(guó)家財(cái)務(wù)檔案管理的法律法規(guī)有待健全。社會(huì)在進(jìn)步，教育在發(fā)展，與之相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)也要不斷完善，以適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際。社會(huì)復(fù)雜紛繁，學(xué)校千差萬(wàn)別，加之近些年與原有社會(huì)制度有差距的民辦學(xué)校也如雨后春筍般涌現(xiàn)，在實(shí)際操作中，總會(huì)遇到很多國(guó)家財(cái)務(wù)制度上尚未規(guī)范的情況，存在這樣或那樣的漏洞，這就給了會(huì)計(jì)從業(yè)人員很多想象余地，充分發(fā)揮“聰明”才智，打擦邊球，制作假賬目，為會(huì)計(jì)信息不實(shí)提供了條件。而且，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)常常過(guò)于抽象寬泛，缺乏實(shí)際操作細(xì)則，賬目造假如何定性，什么程度的違規(guī)需要受到處罰，受到怎樣的處罰，沒有明確的定性，都有人為把握理解的空間。另外，不少地區(qū)政府出于地方保護(hù)主義的需要，出臺(tái)了一些相對(duì)寬松的土政策，抵消了國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度的制約。這樣一來(lái)，在很多地方，財(cái)務(wù)造假的懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造假成本的低廉讓不少學(xué)校敢于冒險(xiǎn)。
其次，職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力。國(guó)家相關(guān)職能部門如教育行政、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，因?yàn)檫@樣或那樣的原因而呈現(xiàn)局限性，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督無(wú)法規(guī)范到日常運(yùn)作的程度，監(jiān)管范圍非常有限。有些主管部門沒有負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任，部分中學(xué)的財(cái)務(wù)檔案工作實(shí)際上處于無(wú)人監(jiān)管的境地，制度是否健全，工作是否規(guī)范，核算程序是否符合要求，無(wú)人問津�；蛘唠m然有一些監(jiān)督，但有的是專項(xiàng)檢查，有的是走過(guò)場(chǎng)，大多應(yīng)付了事，缺乏對(duì)基層學(xué)校會(huì)計(jì)檔案工作的全面監(jiān)督和指導(dǎo)。而且，有些外部審計(jì)，其工作的客觀獨(dú)立性也有瑕疵。有時(shí)基于成本收益的考慮，簡(jiǎn)化某些必要的審計(jì)程序，忽視了某些賬目的風(fēng)險(xiǎn)；或者更加惡劣的，為了不丟失審計(jì)客戶而妥協(xié)于學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)信息的陳述，等等，都會(huì)使財(cái)務(wù)檔案不實(shí)出現(xiàn)可能。
二普通中學(xué)財(cái)務(wù)檔案不實(shí)現(xiàn)象解決辦法
1.充分認(rèn)識(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)檔案管理的重要性
學(xué)校財(cái)務(wù)檔案有著極其重要的作用。首先，為政府制定教育發(fā)展計(jì)劃、作出決策提供可靠的信息。其次，為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度、查處違規(guī)案件提供有力證據(jù)。再次，為學(xué)校運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理提供決策依據(jù)。最后，為研究會(huì)計(jì)歷史和教育發(fā)展提供資料。
既然財(cái)務(wù)檔案如此重要，學(xué)校必須把財(cái)務(wù)檔案管理工作當(dāng)成本部門的一項(xiàng)中心工作任務(wù)來(lái)對(duì)待，合理保存各類會(huì)計(jì)憑證及其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)材料；相關(guān)監(jiān)督部門也要加強(qiáng)檢查力度，避免財(cái)務(wù)檔案不實(shí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，理順學(xué)校財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)制
財(cái)務(wù)檔案工作是會(huì)計(jì)工作的組成部分，必須遵循會(huì)計(jì)工作的管理體制。制度化是做好財(cái)務(wù)檔案管理工作的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)檔案種類和載體的多樣化特點(diǎn)決定了管理方法要不斷改革，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)新形勢(shì)。因此，日新月異的形勢(shì)對(duì)檔案工作人員在業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。
為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)檔案的收集、整理和管理工作，有效地保護(hù)和利用財(cái)務(wù)檔案，為教育發(fā)展服務(wù)，國(guó)家對(duì)教育財(cái)務(wù)檔案要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。中央制定了財(cái)務(wù)檔案管理辦法，全國(guó)各地要切實(shí)遵循。國(guó)家還要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修改完善相關(guān)法律和規(guī)章，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中一些責(zé)任和處罰不明確的條款加以修改，并增加應(yīng)對(duì)在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)而法律法規(guī)中卻沒有涉及的情況的規(guī)定。各地方要根據(jù)“辦法”的要求，結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。各學(xué)校是會(huì)計(jì)檔案管理的主體單位，也是責(zé)任單位，必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立會(huì)計(jì)檔案的收集、立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，向制度要管理。
為杜絕財(cái)務(wù)檔案不實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生，各中學(xué)要切實(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)，主管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)檔案工作，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，避免決策中出現(xiàn)“一人堂”現(xiàn)象，減少會(huì)計(jì)因領(lǐng)導(dǎo)操縱而造假的可能性。要建立健全與現(xiàn)代管理制度相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，它既是現(xiàn)代學(xué)校管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基本規(guī)范。學(xué)校要牢固樹立良好的財(cái)務(wù)檔案意識(shí)，在組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置上，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，明確專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、歸檔、查閱等日常會(huì)計(jì)檔案工作，實(shí)行“誰(shuí)財(cái)務(wù)誰(shuí)立卷、邊財(cái)務(wù)邊收集整理并審結(jié)卷成”的原則，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，使日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)檔案管理每一環(huán)節(jié)的人員之間分工科學(xué)，職責(zé)明確，形成既能相互協(xié)作又能相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，減少作弊的可能。
各中學(xué)要從實(shí)際出發(fā)，不斷完善“一支筆”制度。先由經(jīng)辦人簽字，然后由財(cái)會(huì)部門審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對(duì)原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍予以審批。
近幾年來(lái)，湘潭市二中針對(duì)財(cái)務(wù)檔案管理中存在的問題，下大氣力進(jìn)行了整改，狠抓制度建設(shè)。我們?cè)O(shè)置了獨(dú)立的財(cái)務(wù)檔案室，并依據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求，專門制定了“湘潭市二中財(cái)務(wù)檔案管理辦法”，確保財(cái)務(wù)檔案管理有序，會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、合法。我校的具體做法主要有以下幾個(gè)方面：一是編制檔案檢索，包括案卷目錄、全引目錄、專題目錄、文號(hào)目錄等；二是運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索，確保調(diào)檔迅速準(zhǔn)確，提高財(cái)務(wù)檔案管理的效率；三是建立財(cái)務(wù)檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，如財(cái)務(wù)檔案查閱登記簿、文書檔案匯總登記簿、財(cái)務(wù)檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、財(cái)務(wù)檔案移交清冊(cè)等；四是將基建會(huì)計(jì)檔案分開編號(hào)存放，并將各項(xiàng)基建合同、協(xié)議等資料作為原始憑證，一同歸檔。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)
學(xué)校要進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓財(cái)會(huì)人員不斷地鞏固提高自己的業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大知識(shí)儲(chǔ)備，以應(yīng)變?nèi)找娣睆?fù)的工作。同時(shí)，還要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，做到與時(shí)俱進(jìn)。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人，其對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理的熟知、熟練程度，決定了會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能培訓(xùn)作為會(huì)計(jì)人員的崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育內(nèi)容，長(zhǎng)抓不懈，使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)及操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高案卷質(zhì)量。
學(xué)校負(fù)責(zé)人個(gè)人道德修養(yǎng)的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的整體信息誠(chéng)信水平。事實(shí)證明，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)信息檔案造假，雖經(jīng)會(huì)計(jì)人員之手，卻是長(zhǎng)官意志所為。因此，作為普通中學(xué)“一支筆”的校長(zhǎng)，也必須不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，自覺約束行為，用財(cái)經(jīng)制度規(guī)范動(dòng)手中的簽字筆，不強(qiáng)迫財(cái)務(wù)人員做假賬，確保會(huì)計(jì)信息檔案真實(shí)全面。
另外，相關(guān)部門和學(xué)校還要對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行有效的職業(yè)道德培訓(xùn)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德即“敬業(yè)愛崗，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保守秘密”。我們要采用職業(yè)道德教育與典型案例分析相結(jié)合的方式，增加從業(yè)人員對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的感性認(rèn)識(shí)。
4.加強(qiáng)監(jiān)管部門的工作力度
要健全和完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)法律監(jiān)督，增加會(huì)計(jì)監(jiān)督的全面性和權(quán)威性，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序。要強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任監(jiān)管，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)信息檔案審查鑒證的法律責(zé)任，控制學(xué)校會(huì)計(jì)造假的動(dòng)機(jī)。國(guó)家財(cái)政、審計(jì)和教育行政部門，既是會(huì)計(jì)信息檔案的使用者，也是財(cái)務(wù)檔案真實(shí)性的監(jiān)督者，務(wù)必切實(shí)履行監(jiān)督職能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，各負(fù)其責(zé)，狠抓所轄學(xué)校財(cái)務(wù)管理。相關(guān)職能部門的工作人員，要多走動(dòng)，勤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并保持良好的溝通，及時(shí)反饋信息。同時(shí)，對(duì)于外部審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，要保證其審計(jì)工作的獨(dú)立性和專業(yè)的勝任能力以及良好的職業(yè)操守，對(duì)審計(jì)客戶的信息發(fā)表意見，應(yīng)保持其形式上以及實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，不受相關(guān)利益部門和領(lǐng)導(dǎo)的干擾
國(guó)家要花大力氣進(jìn)行“誠(chéng)信工程”建設(shè)，建立誠(chéng)信監(jiān)管制度。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加快建立學(xué)校和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的信用檔案，鼓勵(lì)守信守法者，懲罰失信違法者，促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的遵守。各中學(xué)的校長(zhǎng)要帶頭講誠(chéng)信，我們還要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督教育作用，披露失信違法典型，營(yíng)造尊崇誠(chéng)信的良好社會(huì)環(huán)境，使財(cái)務(wù)檔案造假成為過(guò)街老鼠，人人喊打。
5.強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督
制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，能在很大程度上防范錯(cuò)誤和舞弊，提高會(huì)計(jì)信息檔案資料的可靠性。學(xué)校要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門以及群眾的監(jiān)督力度。要使內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮其作用，就要在學(xué)校管理結(jié)構(gòu)上下功夫，保證其必備的獨(dú)立性。學(xué)校要嘗試建立或完善教職工代表大會(huì)制度，推舉懂行的老師組成財(cái)務(wù)審計(jì)委員會(huì)，對(duì)全體老師負(fù)責(zé)。這樣才不會(huì)受到財(cái)務(wù)人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)利益部門的威脅，保證其獨(dú)立性，從而對(duì)學(xué)校資金運(yùn)作的有效性和財(cái)務(wù)管理的合理性以及會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)性進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督。
各中學(xué)還要建立責(zé)權(quán)控制制度及業(yè)務(wù)憑據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)程，明確各部門和人員的職責(zé)，使各部門之間既合理分工，相互制約，又協(xié)調(diào)配合，相互聯(lián)系。手續(xù)由誰(shuí)簽字、由誰(shuí)負(fù)責(zé)，要有明確規(guī)定。
6.加大財(cái)務(wù)違法懲治力度
學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，會(huì)計(jì)處理方式需要與之相適應(yīng)。學(xué)校會(huì)計(jì)人員要以法規(guī)制度導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，充分理解會(huì)計(jì)信息處理方式的精髓，以不變應(yīng)萬(wàn)變。國(guó)家相關(guān)部門要從法制上加大對(duì)會(huì)計(jì)信息造假的打擊力度，從源頭上控制學(xué)校的造假欲望。一方面要有針對(duì)性地出臺(tái)一些可操作性的法律法規(guī)，全面懲處會(huì)計(jì)造假不實(shí)，使學(xué)校造假的預(yù)期成本大于其造假的收益；另一方面，管理部門以及執(zhí)法部門要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕講人情和執(zhí)法、司法腐敗現(xiàn)象。在對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)主體進(jìn)行懲處的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的整治和規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律性監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)出具不真實(shí)、違背審計(jì)準(zhǔn)則的審計(jì)報(bào)告者，要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，并對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者遭受的損失進(jìn)行賠償。
我們還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)法律法規(guī)里面增加民事賠償制度的規(guī)定，對(duì)因有關(guān)人員造假而產(chǎn)生的損失，由其按照責(zé)任大小進(jìn)行承擔(dān)，遏制失信行為。
7.嘗試建立直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)
目前，我市各普通中學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理全部隸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)室（處），無(wú)論人員編制安排還是工作地點(diǎn)，都由本學(xué)校決定。工作人員成績(jī)獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉升，都離不開學(xué)校。出于自身前途和經(jīng)濟(jì)利益的考量，會(huì)計(jì)檔案管理者只能按照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意愿行事，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。針對(duì)這種現(xiàn)狀，如果條件允許，可以嘗試建立一種獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)檔案管理的機(jī)構(gòu)，將工作人員從學(xué)校編制中分離出來(lái)，直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，由國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其運(yùn)作和業(yè)務(wù)操作進(jìn)行規(guī)范，無(wú)條件接受并配合國(guó)家委托會(huì)計(jì)公司進(jìn)行的定期審計(jì)工作。機(jī)構(gòu)要對(duì)其提供的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性負(fù)全責(zé)。由于機(jī)構(gòu)工作人員在學(xué)校具有獨(dú)立性，所以能夠在一定程度上擺脫學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的影響，較好地解決因?yàn)閷W(xué)校局部利益而造成財(cái)務(wù)檔案信息不實(shí)的問題。
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