財政金融政策扶持三農(nóng)的中外對比研究

摘要：西方發(fā)達(dá)國家的實踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。 

　　一、國外財政對農(nóng)村金融扶植政策的借鑒 

　　(一)各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ) 

　　美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實踐證明，合作經(jīng)濟(jì)是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。 

　　信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進(jìn)行干預(yù)，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務(wù)，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。 

　　(二)財政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成為重要通道 

　　各國政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施。由于財政的力量是有限的，各國政府制定農(nóng)業(yè)金融法規(guī)，建立農(nóng)村金融制度，對公營的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督，并通過他們貫徹農(nóng)村金融政策。同時，為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，許多國家都建立了比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系，除了政府的銀行，也有私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會和農(nóng)村信用合作社，還有非正式金融組織。政府通過稅收、補(bǔ)貼、擔(dān)雹基金、信貸政策和利率等手段進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 

　　各國政府通過對農(nóng)村金融的支持，其目的是以農(nóng)村金融為渠道，把財政的補(bǔ)償輸導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等等。例如，財政貼息后，銀行執(zhí)行低利率的政策，目的是降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。那些堅持合作金融組織基本特點和性質(zhì)的國家仍然維持了對合作金融組織的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，各國政府還對那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行直接給予財政資助和補(bǔ)貼，并隨著貸款的增加，補(bǔ)貼的數(shù)量也隨之增加。 

　　1．美國信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇 

　　美國只有3％的農(nóng)業(yè)人口，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國，是與其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融制度分不開的。美國擁有強(qiáng)大的糧食綜合生產(chǎn)能力，也是政府對農(nóng)業(yè)保護(hù)度極強(qiáng)的國家，糧食生產(chǎn)過剩在美國是一個長期存在的客觀現(xiàn)實問題，為了保護(hù)國內(nèi)的糧食生產(chǎn)能力和糧農(nóng)利益，美國政府一方面在糧食壓庫和銷路不暢時，就組織農(nóng)民休耕和糧食出口，由政府出資補(bǔ)貼農(nóng)民的損失；另一方面通過健全的金融制度對農(nóng)業(yè)進(jìn)行間接補(bǔ)貼。 

　　美國的信用社是發(fā)放個人貸款，向社員特別是同一個公司的雇員提供消費信貸的非盈利性組織。從20世紀(jì)70年代末期開始，法規(guī)放寬，允許信用社提供類似商業(yè)銀行、儲蓄銀行和儲蓄貸款協(xié)會一樣的金融服務(wù)。聯(lián)邦注冊的信用社能夠發(fā)放信用卡和住房抵押信貸。許多信用社也提供生息的結(jié)算賬戶(ShareDraftAccount)。信用社免除聯(lián)邦和州的稅收，能夠高于市場利率吸收存款，并低于市場利率發(fā)放貸款。1984年對信用社會員資格的管理放松了，允許吸納新的會員，并通過繳納股金增加信用社的營運資金。目前美國擁有信用社11000多個，有社員7600多萬人，約占美國人口的1／3。自愿入社的人只要填一份表格，交5美元股金，即可成為信用社的社員，享有存貸款、獲利分紅和選舉的權(quán)利。 

　　美國合作金融的核心是把非盈利性作為其發(fā)展的基本宗旨，其主要目的為通過傳授金融知識，幫助無力獲得商業(yè)銀行的正規(guī)金融服務(wù)的工薪階層和低收入家庭培育良好的金融意識和理財能力，提高生活水平，促進(jìn)社區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國的第一家信用社是1909年成立的圣瑪麗教區(qū)居民信用社。由于當(dāng)時正規(guī)的商業(yè)銀行既不愿意接受小額存款，又不愿意發(fā)放小額貸款，這些“小存款人和小借款人”就自發(fā)地聯(lián)合起來，以互助合作精神為宗旨，吸納社員的存款，服務(wù)對象主要是工薪階層和低收入家庭，為這部分特殊群體提供小額消費性貸款。美國信用社對社員有一個基本要求——共同聯(lián)合要求，規(guī)定信用社必須建立在某種共同聯(lián)合關(guān)系的基礎(chǔ)上，例如，同屬一個雇主，同屬一個組織，同屬一個社區(qū)。美國信用社的注意力主要集中在為社員提供各種便捷廉價的服務(wù)，這些服務(wù)是其他商業(yè)銀行所不愿或無法提供的，目的是互助合作，改善社員生活，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。關(guān)于是否保留信用社特點的問題，在美國有很大爭議。1998年4月美國眾議院以411比8票通過HRll51法案，允許信用社接收新會員，維護(hù)信用社的合作性質(zhì)和會員擴(kuò)展計劃。 

　　美國信用社經(jīng)過多年的發(fā)展，已建立起一套較完整的法規(guī)體系。最主要的法律是1934年通過的《聯(lián)邦信用社法案》，法律規(guī)定了聯(lián)邦信用社管理局的職能與作用、信用社股份保險以及中央流動性安排等具體內(nèi)容，信用社管理局1998年修訂的《準(zhǔn)則與規(guī)章》對信用社的具體運作做了十分詳盡的規(guī)定。1937年美國國會決定信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇，并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確規(guī)定。后來當(dāng)此項政策受到銀行業(yè)的普遍反對時，國會多次審查信用社的免稅資格，以“信用社是一個非盈利性的合作互助組織，其收入均用于幫助社員提高生活水平和促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，因此它的收入不構(gòu)成利潤”為由，也就可以免征聯(lián)邦收入所得稅。美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份，作為一種長期負(fù)債，所有者權(quán)益由儲備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，不包括儲蓄性股份。社員存放在信用社的資金在名義上仍被稱為“股份”，所以社員來自股份的收益也就稱為“紅利”，而不是“利息”，從而得以免征個人利息所得稅。這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機(jī)構(gòu)，而社員規(guī)模的不斷龐大又進(jìn)一步增強(qiáng)了信用社的政治影響力，使信用社在與商業(yè)銀行關(guān)于稅收待遇的長期斗爭中，能避免儲蓄與貸款協(xié)會及儲蓄銀行的結(jié)局，而始終保持著它的稅收優(yōu)惠。 

　　2．法國通過貼息貸款扶植農(nóng)業(yè) 

　　法國對符合政府政策要求及國家發(fā)展規(guī)劃的貸款項目，都實行低息優(yōu)惠政策。向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者直接發(fā)放貼息貸款，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極向農(nóng)業(yè)投資，而優(yōu)惠貸款利息與金融市場利率差額部分由政府補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)信貸互助銀行是法國惟一一家享受政府貼息的銀行。貼息資金，一直固定由農(nóng)業(yè)部從政府撥給的農(nóng)業(yè)年度預(yù)算中統(tǒng)一支付給農(nóng)

業(yè)信貸互助銀行。貼息貸款在一定程度上減輕了借款者的利息負(fù)擔(dān)，很受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的歡迎。此外，也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的競爭能力，擴(kuò)大了信貸業(yè)務(wù)，提高了收益。貼息貸款，在期限上只限于中、長期貸款，在放款用途上，主要用于生產(chǎn)開支和生產(chǎn)設(shè)備投資，在行業(yè)上主要是對各種農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村市鎮(zhèn)小手工業(yè)等放款及住房放款。貼息放款的用途、期限和數(shù)量均由農(nóng)業(yè)部按信貸原則確定，具體放款辦法則由銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的基本原則和該行放款章程確定。每年的放款指標(biāo)由總行逐級分配給省行及基層行，至于貸給誰、貸多少、貸款期限長短、貼息期限長短、貼息幅度大小，則由經(jīng)辦行自主確定。貼息貸款并非整個貸款期限內(nèi)享受貼息，而只是在一定貸款期限內(nèi)享受貼息。比如，購買土地的貼息放款，對年輕農(nóng)民的貸款期限最長為25年，享受貼息期限10年，對一般農(nóng)戶貸款期限最長為20年，享受貼息期限7年；對擴(kuò)大經(jīng)營的農(nóng)場主貸款期限最長為20年，享受貼息期限只有5年。 

　　二、建立以農(nóng)信為載體、扶持三農(nóng)的通道 

　　“金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機(jī)構(gòu)和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應(yīng)與其他非金融政策的改革配套進(jìn)行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內(nèi)稅收刺激政策和財政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的”(愛得華·S．肖)扭曲的財政政策將減少社會的金融資產(chǎn)，制造金融業(yè)內(nèi)不平等的競爭環(huán)境。建立財政政策補(bǔ)償金融、金融扶植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的渠道，就是國家把扶植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)貼和保護(hù)政策，更多地通過對農(nóng)村金融的扶植和補(bǔ)貼，改善金融業(yè)的融資環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險的能力和信用創(chuàng)造功能，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的親和力和推動力，以及對經(jīng)濟(jì)資源的組織和調(diào)節(jié)能力，并把對金融的補(bǔ)貼，以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式，輸導(dǎo)給需要扶植的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，達(dá)到反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。這是一種直接補(bǔ)貼金融，間接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式。 

　　(一)補(bǔ)償金融優(yōu)化財政補(bǔ)農(nóng)政策效果 

　　財政政策給予金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償，同樣的財政資金，效用是不同的。財政補(bǔ)償銀行，銀行支持經(jīng)濟(jì)的方式，其目的是財政能夠利用較少的補(bǔ)貼支出推動數(shù)倍的農(nóng)業(yè)貸款的投入。下面舉兩個例子： 

　　一種是財政直接投資與間接補(bǔ)償?shù)男в帽容^。例如，有5個農(nóng)業(yè)項目，需要投資的資金總額都是100萬元，共需500萬元。由于項目的投資周期長，前期的現(xiàn)金流量不足以償還貸款利息(但項目完成后可收回本金)，商業(yè)銀行因現(xiàn)金流量不足“不情愿”貸款。假如財政資金只有100萬元，由財政單獨用于直接投資，只能投資其中一個項目�，F(xiàn)在財政用100萬元分別對5個農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行貼息，則商業(yè)銀行看到收回利息和本金有了保障，愿意給這5個農(nóng)業(yè)項目分別貸款100萬元，那么5個項目共500萬元的籌資完成了。 

　　另一種是對金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的效果。假設(shè)某縣有10家農(nóng)村信用社，其中5家虧損，原因是存款都只有800萬元，均達(dá)不到盈虧點最低存款1000萬元的限額。在無人彌補(bǔ)虧損的情況下，只有把5家農(nóng)村信用社全部撤銷，以降低金融風(fēng)險，則該縣農(nóng)村信用社可能減少存款4000萬元�，F(xiàn)在通過減免農(nóng)村信用社稅收措施，使農(nóng)村信用社經(jīng)營成本下降，盈虧點降到了存款800萬元的水平，這5家農(nóng)村信用社能夠盈虧持平了，可以繼續(xù)營業(yè)。那么該縣就有了這4000萬元的信貸資金，用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　以上舉例省略了其他因素的干擾，但可以說明利息補(bǔ)貼有利于增加金融機(jī)構(gòu)的信貸意愿、改善貸款條件，從而增加信貸資金供給；減免稅收，有利于降低銀行營業(yè)費用、扶植偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也能夠起到增加信貸資金供給的效果。 

　　(二)財政多渠道支持金融實現(xiàn)對弱勢農(nóng)業(yè)的扶植 

　　筆者認(rèn)為目前主要可以采取以下財政對金融的補(bǔ)償渠道，以恢復(fù)和提高金融機(jī)構(gòu)的信用創(chuàng)造功能，并增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貸款意愿。 

　　1．適當(dāng)?shù)亩愂昭a(bǔ)貼 

　　1996年8月，國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)信用社財務(wù)管理若干問題的通知》中把城鄉(xiāng)信用社當(dāng)作城鎮(zhèn)集體企業(yè)來對待，征收所得稅、營業(yè)稅和其他各種稅賦的規(guī)定對農(nóng)村信用社是不公平的，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下公益法人與非公益法人不分的繼續(xù)，是把合作制等同于集體制錯誤觀念的繼續(xù)。應(yīng)該借鑒國外發(fā)展合作金融的成功經(jīng)驗，對合作金融必須明確其為公益法人，非納稅團(tuán)體，免征稅賦。可行的方式有：(1)給予支農(nóng)貸款稅收政策優(yōu)惠，對農(nóng)村信用合作社犧牲的利潤和承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行合理補(bǔ)償；(2)根據(jù)農(nóng)村信用社是一個“不以盈利為目的”的合作金融組織的特點，加之其服務(wù)的對象與部門本身需要政策補(bǔ)貼，信用社應(yīng)當(dāng)免除營業(yè)稅，減免或降低所得稅稅率，或返還所得稅；(3)農(nóng)村信用社存款作為社員存款，視同股金，免繳利息稅，減少農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)信用社的競爭力。 

　　2．合理的收入補(bǔ)償 

　　目前農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的致命弱點之一是缺乏投入補(bǔ)償機(jī)制，通常是投入高、產(chǎn)出低，這與農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險、低收益的產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化程度都較低，農(nóng)業(yè)的自我積累功能低下，積累效益差，造成投入的資金不能較快地形成投資收益，投資主體投入的積極性遭到打擊。由于投入補(bǔ)償機(jī)制缺乏，盡管有政策約束，也容易造成資金對農(nóng)業(yè)的假投入，雖然統(tǒng)計在農(nóng)貸科目中，實際上投入到其他方面。因此，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和制度，維護(hù)農(nóng)村資金的完整性，調(diào)動投資主體的積極性，保證農(nóng)業(yè)投資的連續(xù)性、有效性，降低投資的風(fēng)險，使有些項目投資的回報率能夠基本達(dá)到全社會平均利潤率水平，吸引商業(yè)銀行直接投資。(1)建立農(nóng)業(yè)貸款的保障機(jī)制，例如，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)�；�金、中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金；(2)建立向農(nóng)業(yè)傾斜的信貸激勵機(jī)制，主要是國家對積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而使經(jīng)濟(jì)效益受到影響的農(nóng)業(yè)金融部門給予必要的獎勵，從利益上鼓勵金融部門增加農(nóng)業(yè)信貸投入的有效供給；(3)建立貸款項目的配套機(jī)制，中央和地方財政安排一些專項資金，專門用于農(nóng)業(yè)項目貸款貼息和資金配套，降低單獨由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的項目風(fēng)險；(4)對農(nóng)村信用社歷年墊付的保值補(bǔ)貼利息支出給予補(bǔ)償；(5)? 砸恍┟饗源?姓?咝苑銎豆δ艿拇?睿??綞ê俠淼惱?咝鑰魎鸝占洌?湔?咝鑰魎鷯剎普?Σ�。对老蓛夁穷祬�?吶┐逍龐蒙紓?┟袢肥敵枰??執(zhí)鋝壞焦婺Ｐб嫻木??魎穡?捎傻胤講普?植梗?6)財政補(bǔ)貼除了補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)外，還要繼續(xù)運用財政補(bǔ)貼杠桿對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行調(diào)控和管理，對邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等實行特定的補(bǔ)貼政策，改善農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營環(huán)境。 

　　3．貸款利息補(bǔ)貼和免繳存款利息稅 

　　存貸款利率是金融資產(chǎn)的相對價格，政府通過干預(yù)利率的結(jié)構(gòu)，把它作為征稅和作為補(bǔ)貼的一種途徑。如存款利率的補(bǔ)貼，在金融機(jī)構(gòu)儲蓄短缺的情況下，對儲蓄補(bǔ)貼有利于增加儲蓄總量，“使儲蓄可以從現(xiàn)金窖藏中提取出來”(愛得華·S·肖)；存款利

息稅的免稅；對貸款利率的補(bǔ)貼等等。這樣，利率由金融手段轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦�金融綜合手段。 

　　商業(yè)銀行支農(nóng)貸款的利率安排比法定利率低一些；農(nóng)村信用社可對有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，降低貸款利率上浮的幅度，以降低融資成本，達(dá)到增加農(nóng)民收入、為農(nóng)民減負(fù)的目的。給予信用社財政政策優(yōu)惠的目的，不是提高信用社的利潤率，而是通過降低融資費用，從而降低貸款利率水平，反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政策的杠桿效應(yīng)。 

　　存款利息稅是利用利率環(huán)節(jié)征稅的一種形式。我國征收存款利息稅，在農(nóng)村刺激消費的正效應(yīng)不夠明顯，反而帶來抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于農(nóng)民對金融工具的選擇就是存款和現(xiàn)金，其他方面的投資農(nóng)民得不到，征收利息稅不會發(fā)生投資的轉(zhuǎn)移，等于增加了財政預(yù)算收入，減少了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，同時抵消了貸款利率補(bǔ)貼的作用。免繳利息稅可減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時也可以作為扶植農(nóng)村信用社的措施。鞏義、新密農(nóng)村信用社化解風(fēng)險過程中采取了利息稅由當(dāng)?shù)卣�府代繳的辦法，取得了較好的效果。 

　　4．剝離農(nóng)村信用社不良資產(chǎn) 

　　下決心解決農(nóng)村信用社由于體制、歷史等因素形成的當(dāng)前信用社存在的大量不良資產(chǎn)問題，補(bǔ)償其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價。鑒于財政有困難，可首先解決有支付風(fēng)險的信用社。第一步，農(nóng)村信用社在賬務(wù)方面把與農(nóng)行分家前(含展期)形成的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。第二步，由省一級政府成立地方性的金融資產(chǎn)管理公司，收購農(nóng)村信用社剝離的不良資產(chǎn)。其中，財政部門收購資金的來源：一是把從金融機(jī)構(gòu)取得的稅收，返還給農(nóng)村信用社，作為收購資金的一部分；二是從財政支出中切出一塊專項資金；三是經(jīng)中央政府批準(zhǔn)發(fā)行地方財政債券；四是直接向中央財政借款。第三步，把不良資產(chǎn)的清理責(zé)任按屬地劃分落實給各級政府，清理收回的現(xiàn)金作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)�；�金。 

　　5．建立信貸擔(dān)�；�金 

　　地方政府牽頭，在縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，由地方財政拿出一部分資金成立信貸擔(dān)�；�金，其余可在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中募集，作為以工補(bǔ)農(nóng)的渠道。盈利的信用社可把部分盈利用于認(rèn)購擔(dān)�；�金。擔(dān)保難問題也是農(nóng)民貸款難的主要問題之一。通過貸款擔(dān)�；�金，解決農(nóng)民貸款條件不足的問題。 

　　通過金融渠道，把對金融的補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接補(bǔ)償方式為主的對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償，由經(jīng)濟(jì)主體對國家政策的被動依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w能夠清醒地判斷和把握市場規(guī)律，自主做出經(jīng)營決策，主動進(jìn)行投資選擇，這是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要。 

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　　[5]陸文強(qiáng)．中國農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展的若干問題[J]．中國發(fā)展研究馬洪主編，2000．

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