——清末鄉(xiāng)村社會政治特征的詮釋

 [摘要]： 本文認為，清末鄉(xiāng)村社會的政治特征主要是，以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎，以紳權(quán)為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村自治/保甲制/宗族/士紳

長期以來，學術(shù)界有關(guān)清末鄉(xiāng)村社會政治特征的主要觀點有三個，即皇權(quán)政治、鄉(xiāng)紳政治和宗族政治。“皇權(quán)政治”認為，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會從來都是在封建王朝的科舉制度、官僚體系以及正統(tǒng)思想的控制之下，鄉(xiāng)村組織和地方精英只是國家政權(quán)的附屬，皇權(quán)控制清末鄉(xiāng)村社會的一切�！班l(xiāng)紳政治”認為，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會存在著國家、士紳和村莊三方面的三角結(jié)構(gòu)。在清末國家沒有完全滲入自然村，各村莊是相對封閉的，村莊內(nèi)各階層中最上和最下層與外界關(guān)系較多，國家對村莊的聯(lián)系是通過鄉(xiāng)保進行的，而鄉(xiāng)保是國家與士紳之間的緩沖器，各村莊是由士紳形成鄉(xiāng)村領袖管理的�！白谧逭�治”則認為，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會主要在宗族統(tǒng)治控制下，國家只不過是個放大的宗族組織。
應該說，這些觀點都從不同側(cè)面揭示了清末鄉(xiāng)村社會的政治特征。但是，如果根據(jù)這些特征來描述鄉(xiāng)村社會的政治模型，則有以偏代全之嫌。因為，清末鄉(xiāng)村社會的政治特征應該是，以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎，以擁有紳權(quán)的士紳為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治。

一、保甲制度：鄉(xiāng)村自治的載體

清末的保甲制度作為國家控制鄉(xiāng)村社會的制度安排，是與官治體制相區(qū)別的自治體制。
中國傳統(tǒng)社會自廢封建建立郡縣制以來，國家行政權(quán)力一般只到縣一級，皇權(quán)止于縣政，縣以下建立的正式組織是保甲制度。但各朝各代設立保甲制度的目的并不一樣，“在同之政主于教，齊之政主于兵，秦之政主于刑，漢之政主于捕盜，魏晉主于戶籍，隋主于檢查，唐主于組織，宋始正其名，初主以衛(wèi)，終乃并以雜役，元則主于鄉(xiāng)政，明則主于役民，清則主于制民，且于歷朝所用之術(shù)，莫不備使。” 清代康熙四十七年， 清圣祖玄燁下詔曰：“弭盜良法，無如保甲，宜仿古法而用以變通。一州一縣城關(guān)若干戶，四鄉(xiāng)村落若干戶，戶給印信紙牌一張，書寫姓名、丁男口數(shù)于上。出則注明所往，入則稽其所來。面生可疑之人，非盤詰的確，不許容留。十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。若村莊人少不及數(shù)，即就其少數(shù)編之。無事遞相稽查，有事互相救應�！� 自此以后，保甲制作為基層政權(quán)形式而通令劃一，凡保甲之法，“十戶為牌，立牌長，十牌為甲，立甲長，十甲為保，立保長�！� 而“居民皆有版籍，南方以者以圖，北以里社，皆鄉(xiāng)貫也�！�
那么，為什么說，清代的保甲制度是一種鄉(xiāng)村自治體制呢？
地方自治就是“一地方之人，在一地方區(qū)域以內(nèi)，依國家法律所規(guī)定，本地方公共之意志，處理一地方公共之事務�！� 也就是說，地方自治主要的規(guī)定性在于，以地方之人、按地方之意、治地方之事。清代的保甲制基本上是這樣一種制度規(guī)則。
第一，保甲制明文規(guī)定，保甲組織的執(zhí)事人員須是本地域內(nèi)的居民。
清代對保甲組織執(zhí)事人員的資格標準和選任辦法均有明確規(guī)定。乾隆二十二年《戶部則例》通令規(guī)定，保甲長由“士民公舉誠實、識字及有身家者，報官點充�！北Ｕ�甲長牌頭，向例由各地域范圍內(nèi)之居民，公舉德才識兼?zhèn)浼凹业栏挥姓�，呈地方官任之。事實上，清代的保正甲長牌頭及更高一級的“團總”均為當?shù)厝耸俊Ｇ濉缎滩織l例》規(guī)定，保正甲長牌頭選正直老練之人任之，若豪橫之徒，藉不正名義貪利者，當該長官，嚴為取締，并飭其退職從嚴處罰。
第二，地方之意通過公舉執(zhí)事人員和鄉(xiāng)老議事來體現(xiàn)。
在中國封建官僚政治下，官員一般都是由朝廷任命，他們的升降都操縱在皇帝或其上級手中。而鄉(xiāng)里組織的領袖都“直接從鄉(xiāng)里百姓中選任，按職責分類規(guī)定選任標準。” 清《戶部則例》規(guī)定，牌長、甲長和保正“限年更代，以均勞逸�！� 其中，牌長甲長三年更代，保長一年更代，其產(chǎn)生的方式是選舉和推薦，但卻必須報縣級政府備案。
第三，保甲制的職能具有地域性。
保甲制度的管理職能是“什伍其民，條分縷析，令皆歸于約會長，凡訟獄、師徒、戶口、田數(shù)、徭役，一皆緣此而起�！� 其中，維護社會治安，各代保甲均以維護地方統(tǒng)治秩序、嚴密防范和鎮(zhèn)壓民眾反抗即“弭盜安民”為首要。催辦錢糧賦稅，清代征收賦稅，強調(diào)自封投柜和官收官解的原則，但鄉(xiāng)里組織仍負有協(xié)征的義務和追索滯納者的權(quán)責。1908年頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》規(guī)定，地方自治以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主。這些公益事業(yè)主要是本地之學務、衛(wèi)生、道路工程、農(nóng)工商事務、慈善、公共營業(yè)等地方社會福利事業(yè)。

二、宗族組織：鄉(xiāng)村自治的基礎

清末的保甲制度是與宗族組織聯(lián)系在一起的，宗族組織是國家實施鄉(xiāng)村自治的基礎。
費正清認為：中國家庭是自成一體的小天地，是個微型的邦國。社會單元是家庭而不是個人，家庭才是當?shù)卣�治生活中負責的成分。從社會角度來看，村子里的中國人直到最近主要還是按家族制組織起來的，其次才組成同一地區(qū)的鄰里社會。 孫中山也指出，中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義，“中國人對于家族和宗族的團結(jié)力非常大，往往因為保護宗族起見，寧肯犧牲身家性命。” 正因為這樣，封建國家對于宗族組織的合法性是承認的，并力圖發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理上的作用。事實上，宗族制度正是清代鄉(xiāng)村自治制度的基礎。這主要表現(xiàn)在，保甲制度與宗族制度息息相關(guān)，互為依存。
第一，保甲制度最小也是最直接的構(gòu)成單位是家庭，宗族組織是保甲制度發(fā)揮作用的基礎。
保甲組織是以一定地域為聯(lián)系的戶的組合。由于中國鄉(xiāng)村社會的自然村大都是宗親的生活聚集地，保甲的“戶”具有非常明顯的地域性。定居人戶的保、甲兩級編制通常與自然村聚落或地理區(qū)劃相結(jié)合。 如果從職能方面來看，宗族組織與保甲組織在維護社會治定、教化族人、興辦社會公益事業(yè)方面有許多相同之處。許多宗族的族規(guī)的基本內(nèi)容就是：宣傳敦人倫、崇孝悌，以正綱常；“安分睦族”；無犯國法；完糧納稅。這些族規(guī)具有封建法律的強制性。所謂，王者以一人治天下，則有紀綱，君子以一身教家人，則有家訓。
但是，保甲組織不能等同于宗族組織。鄉(xiāng)村自治也不能完全等同于宗族自治。村是以地域為基礎的，而保甲則在在一定區(qū)劃內(nèi)的戶為基礎的。杜贊奇根據(jù)對華北農(nóng)村的研究得的結(jié)論也證明了這一觀點，保甲或里甲的劃分與設想中的十進位制并不完全符合，而且到了清末，“牌”、“十家”等劃分漸漸以宗族為基礎。具體表現(xiàn)為：一牌不一定非得10戶組成；牌中往往包括居住并不相鄰但卻同屬一族的人家。
第二，保甲組織領袖與宗族組織之間存在十分緊密的聯(lián)系。
宗族制是按家長制原則組織起來的。族長被視為宗子，為一族之尊。為“子姓視效所關(guān)，宗族家務所系”，掌管全族事務，對不守家法、違悖教訓者，隨其輕重處罰。一般農(nóng)村，大多數(shù)系屬集族而居，其族長不特具全村之行政權(quán)，凡涉于民間訴訟安件及族中私事，亦有處決之權(quán)。 族權(quán)在明代后期業(yè)已形成，至清則更進一步強化，終于與封建政權(quán)配合，起著基層政權(quán)的作用。族權(quán)是由族長、房長、祠堂、族田（義田）、族譜聯(lián)結(jié)而成。族長、房長則是族權(quán)的人格化和集中體現(xiàn)�！� 族長一般由族中行輩最高而又年長有“德行”者為之�！坝扇�族擇廉能公正、人望素孚者，公舉充任。”“族中殷實廉能者任之”。“以族中有科名者掌之�！薄白逯懈鞣苛⒎块L，管理本房事務，由族長、族正擇年長公正明白為本房素所敬服者任之。
鄉(xiāng)里組織領袖有時是由宗族族長等人充任，而鄉(xiāng)里制度的領導權(quán)也被宗族勢力操縱和掌握。那些有名望、有地位、有錢有勢者才有資格才容易充任鄉(xiāng)里組織領袖，而作為一族之長的族長最有可能成為里組織領袖。所以，如果族長愿意，他們極有可能一身二任，既任族長又是鄉(xiāng)里組織領袖，從而成為鄉(xiāng)里社會權(quán)力的核心人物。另外，即使鄉(xiāng)里組織領袖不是由族長擔任，往往也受其控制，至少受宗族勢力的影響。這就使這兩者如同一對孿生兄弟，在許多方面具有相關(guān)性、相似性及其相同性，二者表現(xiàn)出較強的親和力。

三、士紳：鄉(xiāng)村自治的紐帶

在清末的鄉(xiāng)村管理體制中，土紳使鄉(xiāng)村權(quán)力體系中的行政權(quán)和自治權(quán)融為一體。
一般者認為，中國傳統(tǒng)社會里很早就分化出兩種人，這就是士紳與農(nóng)民。組織農(nóng)業(yè)社區(qū)的份子大多數(shù)是在田地里直接生產(chǎn)的農(nóng)民，而士紳卻是主要依賴地租為生的少數(shù)知識地主或退隱官吏。士紳與農(nóng)民代表兩種不同的經(jīng)濟基礎，生活程度與知識水準，他們是上與下，富與貧，高貴與卑微的分野，在傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)里，具有聲望的人物不是農(nóng)民而是少數(shù)的士紳。 費孝通先生就認為，士紳是封建解體，大一統(tǒng)的專制皇權(quán)確立之后，中國傳統(tǒng)社會所特具的一種人物。
事實上，士紳是中國傳統(tǒng)社會自科舉制以來產(chǎn)生的一個獨特的社會階層。他們具有人們所公認的政治、經(jīng)濟和社會特權(quán)以及各種權(quán)力，并有著特殊的生活方式，同時承擔了若干社會職責。他們視自己家鄉(xiāng)的福利增進和利益保護為己任。在政府官員面前，他們代表了本地的利益。他們承擔了諸如公益活動、排解糾紛、興修公共工程，有時還有組織團練和征稅等許多事務。他們在文化上的領袖作用包括弘揚儒學社會所有的價值觀念以及這些觀念的物質(zhì)表現(xiàn)，諸如維護寺院、學校和貢院等。但是，士紳的這些事或許可稱為“半官方”的，因為士紳代政而行事，但又不是政府的代理人。士紳仍然是一個社會集團，在自愿的基礎上行事。這些以士紳為主體的地方精英是國家和地方政治銜接的橋梁，作為地方領袖，他們與政府結(jié)成聯(lián)盟，在本地承擔許多職責，他們擔任官員與當?shù)匕傩罩�間的中介，就地方事務出謀劃策，同時在官吏面前又代表了地方利益。在正常情況下，政府和士紳的主要利益是一致的，并且為保持社會的輪子運轉(zhuǎn)和維持現(xiàn)狀，他們相互合作。但是當他們的利益相悖時，士紳則會批評，甚至反對和抵制官府的行政，不過并不對中央政府造成嚴重威脅。 但是，從總的來說，士紳是清末鄉(xiāng)村自治政治的重要紐帶。這主要表現(xiàn)在：
第一，士紳是保甲制度發(fā)揮作用的紐帶。
在中國傳統(tǒng)社會，存在著國家、士紳和村莊三方面的三角結(jié)構(gòu)。作為官府在鄉(xiāng)里社會的延伸，鄉(xiāng)里制度是以士紳為其與民聯(lián)系之橋梁。就是說，沒有鄉(xiāng)紳這些鄉(xiāng)里精英作為紐帶，鄉(xiāng)里組織領袖是很難與民聯(lián)系和溝通的。這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，鄉(xiāng)紳直接充當鄉(xiāng)里組織領袖；其二，他們作為鄉(xiāng)里組織領袖的“背景”發(fā)生作用，即支持得力者，反對以至更換不得力者。
“對于整個權(quán)力結(jié)構(gòu)來說，如果以縣以下為界限的話，皇權(quán)與紳權(quán)一向是分工合作的。分工的方式相當于稅制中的承包制，士紳在往昔似乎是整個權(quán)力結(jié)構(gòu)中基層地方上的一個承包代理者或是受委托的代理者，負責辦理政府與人民之間的義務履行的事務，酌量各地情形擬訂一個負責的標準，士紳即負責經(jīng)手交納，政府在經(jīng)常的情形下照例不得另加干涉或多所勒索�！� “在通常情況下，地方官到任以后的第一件事，是拜訪士紳，聯(lián)歡士紳，要求地方士紳的支持。歷史上有許多例子指出，地方官巴結(jié)不好士紳，往往被士紳們合伙告掉，或者經(jīng)由同鄉(xiāng)京官用彈劾的方式把他罷免或調(diào)職。官僚是和士紳共治地方的。紳權(quán)由官權(quán)的合作而相得益彰�！�
第二，士紳對地方自治性事務發(fā)揮著作用。
紳權(quán)是一種地方威權(quán)，所謂地方威權(quán)是對于一個地方社區(qū)人民的領導權(quán)力，這社區(qū)好比一個縣或一個村落，能夠領導一個縣的我們可以叫縣紳，領導一個鄉(xiāng)或一個村落的可以叫做鄉(xiāng)紳。紳權(quán)是區(qū)域性的，區(qū)域性的意義是指出士紳的領導地痊有一定范圍的界限，雖然范圍有大有小。一個士紳離開了他所在的社區(qū)，不會對別人的生活發(fā)生影響，便無從發(fā)生控制別人的權(quán)力。一個士紳，他領導推行地方的自治公務，只要他不利用特權(quán)，侵奪公產(chǎn)，而真能用之于公，做些有益地方的工作，他就可以獲得公正士紳的美名，得到農(nóng)民的贊仰與擁護。然而，一個士紳地主若只注意穩(wěn)固自己的既得利益，他就與全社區(qū)的農(nóng)民站在沖突的地位。這樣的士紳攫握了地方的威權(quán)，他可以不必考慮農(nóng)民的利益，而只顧及個人或者士紳階層的利益，這就是劣紳。而且，如果政府的權(quán)力的兵威不及，它不能達到縣以下的村落，也就是不能實際控制基層社區(qū)。為了地方的利益，士紳還可以發(fā)揮反對的力量，對于政府委托的某種公務可以不加理睬，或者對于政府差人施以苛暴。
但是，士紳是一個特定的社會群體，其資格和作用，以及參與政治的方式和途徑都由國家法律嚴格規(guī)定，盡管在某些地方，士紳的基本上控制了鄉(xiāng)村的主要政治資源，我們還是不能將中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村政治描繪成為士紳統(tǒng)治。

四、結(jié)論

我們說，清末國家行政權(quán)力的邊陲是縣級，縣以下鄉(xiāng)村社會的政治特征是一個以保甲制度為載體、以宗族組織為基礎和以士紳為紐帶的鄉(xiāng)村自治，主要是從他的形式和功能而言的，并沒有追究其階級本質(zhì)。應該指出的是，這種建立在封建專制基礎之上的鄉(xiāng)村自治，與民主制度不可同日而語。這在于，這種鄉(xiāng)村自治政治不是以分權(quán)為基礎的，保甲制度的最基本的單元是家庭，村民個人在這里并沒有法律地位。這種帝制下的鄉(xiāng)村自治，是皇權(quán)、族權(quán)和紳權(quán)的結(jié)合，并非意味在鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，王朝行使行政權(quán)，農(nóng)民行使自治權(quán)，權(quán)力主體分別為階級利益根本對立的不同階級。事實上，這種“古代鄉(xiāng)村權(quán)力體系的二元性只是表明，由于特殊的社會結(jié)構(gòu)，行政權(quán)和自治權(quán)分別掌握在占統(tǒng)治地位的地主階級中的不同成員手中，它們從根本上是統(tǒng)一的。即統(tǒng)一在地主階級對農(nóng)民的政治統(tǒng)治基礎上，其直接表現(xiàn)則是地主士紳對鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治�！�