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解決收入差距擴(kuò)大問題，構(gòu)建社會主義和諧社會
經(jīng)過20多年的改革開放，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，所取得的巨大成就舉世公認(rèn)。同時應(yīng)當(dāng)看到的是，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，各種各樣的、大量的矛盾甚至?xí)谐霈F(xiàn)。中國的發(fā)展面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn)。許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程顯示，從人均1000美元到3000美元這樣一個時期是多事之秋。能否順利地度過這一臨界點(diǎn)，將決定著中國社會能否進(jìn)入一個良性運(yùn)行和健康發(fā)展的軌道�！∈鶎盟闹腥珪稕Q定》指出:要適應(yīng)我國社會的深刻變化,把和諧社會建設(shè)擺在重要位置,注重激發(fā)社會活力,促進(jìn)社會公平和正義。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2005年的工作任務(wù)中有一條：“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會�！薄↑h的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，并將提高構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，這充分表明黨中央對社會主義和諧社會建設(shè)的高度重視。2005年3月5日溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時強(qiáng)調(diào)，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建和諧社會，已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的目標(biāo)之一，引領(lǐng)我國社會前進(jìn)的方向。構(gòu)建社會主義和諧社會既是一種治國理想，又是一種治國方略。在科學(xué)發(fā)展觀大背景下，構(gòu)建社會主義和諧社會，強(qiáng)調(diào)以和諧促發(fā)展，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種和諧的發(fā)展觀�！ 昂椭C社會”理念的提出，既新穎，也科學(xué)和現(xiàn)實(shí)，既順應(yīng)民意，也符合社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求。和諧社會包括人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧。由于人是具有能動性的生命體,是社會進(jìn)步的推動力量,因此,建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵是人與人之間的和諧。人與人之間的和諧包括不同人群、不同階層、不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)之間的和諧等。促進(jìn)人與人之間的和諧必須重視兩方面的因素:一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的合理分配；二是充分尊重人的民主權(quán)利。與民主權(quán)利相比,合理分配對于建設(shè)和諧社會更具有根本性,因?yàn)閷?jīng)濟(jì)利益的要求是一切經(jīng)濟(jì)時代的人們進(jìn)行生產(chǎn)活動的決定動機(jī)和最終目的。吃喝住穿是人最基本需要,這些都必須以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)。對此,馬克思一針見血地指出:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”鄧小平指出:“如果只講犧牲精神,不講物質(zhì)利益,那就是唯心論�！边@些重要論述足以證明經(jīng)濟(jì)利益對于滿足人們需要和推動社會進(jìn)步的重要性。社會主義和諧社會的核心是利益的和諧。不同利益群體的和諧是和諧社會的主體。當(dāng)前的諸多不和諧、不穩(wěn)定現(xiàn)象，其引發(fā)的深層次原因?qū)嶋H上都是一種利益的失衡。這種利益失衡的交匯點(diǎn)突出表現(xiàn)在個人、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大。社會主義和諧社會是各得其所的社會，要求解決社會公平問題。因此，我們有必要就現(xiàn)階段我國居民收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出解決的對策，以期為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。 一、現(xiàn)階段我國居民收入差距現(xiàn)狀
目前，我國居民收入差距可從多個方面、不同角度體現(xiàn)出來，它不僅反映在基尼系數(shù)這個總量指標(biāo)上，而且也體現(xiàn)在收入分配的各個結(jié)構(gòu)方面。
1．從基尼系數(shù)不斷上升。衡量居民收入差距有多個指標(biāo)，而基尼系數(shù)是國際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的最基本指標(biāo)�；嵯禂�(shù)是意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)。根據(jù)基尼的測算，基尼系數(shù)的取值范圍為0-l間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。一般經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2以下，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；基尼系數(shù)在0.2-0.3時，為相比平均；基尼系數(shù)在0.3-0.4時，為比較合理；基尼系數(shù)超過0.4時，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超過40%時，收入差距偏大；基尼系數(shù)超過0.5時，表明收分配出現(xiàn)兩極分化，它會引起眾多的社會問題。改革開放以來，我國由基尼系數(shù)所反映出來的收入差距，總的來說呈現(xiàn)一種上升的趨勢。一方面，改革開放以來，一部分地區(qū)和一部分人在黨的富民政策的引導(dǎo)下，走上了富裕道路，并有上億貧困人口擺脫了貧困；另一方面，到2002年底，仍然有2820萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，城市依靠各種救濟(jì)維持生活的也有2000多萬人。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2003年已經(jīng)至0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4，到達(dá)危險(xiǎn)的邊緣。2004年我國基尼系數(shù)已超過０.465，并將在2005年逼近０.47。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光認(rèn)為，根據(jù)其他國家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1500美元左右基尼系數(shù)（國際上通用的反映居民之間收入差異程度的指標(biāo)）才開始下降。我國現(xiàn)階段人均GDP只達(dá)到1000美元左右，基尼系數(shù)還處于倒Ｕ形曲線的上升階段，客觀上還有繼續(xù)上升的趨勢�！�2．城鎮(zhèn)不同收入階層居民之間的收入差距不斷擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局1990年年至2004年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從1989年至2003年我國城鎮(zhèn)不同階層居民收入差距是擴(kuò)大的。(見表1) 表1 1989年、2003年全國城鎮(zhèn)居民收入差距對照表
從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，我國城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)在向有利于“富人”的方向變化，富人占有的份額越來越多，而 “窮人”的占有的收入份額越來越少。不少專家提出，中國要謹(jǐn)防“拉美化陷阱”，防止因貧富懸殊過大而出現(xiàn)政局動蕩、經(jīng)濟(jì)衰退。此外，財(cái)富積累的“馬太效應(yīng)”正逐步顯現(xiàn)，窮人越窮、富人越富的狀況加大了縮小貧富差距的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，收入最高的10％家庭的財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近一半，收入最低的10％家庭的財(cái)產(chǎn)比重只有1%左右。而且，高收入家庭收入的增長明顯快于低收入家庭�！�3、城鄉(xiāng)居民之間收入差距越來越大。由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民間收入差距不斷擴(kuò)大，富者越富，貧者越貧，收入分配的集中度越來越高，社會財(cái)富逐漸向少數(shù)人集中。 改革開放以來的25年中，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。1978－1985年，由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入迅速增加，城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.82:1，但1984年城市經(jīng)濟(jì)體制體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大。1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86:1，超過了改革開放前的水平。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90:1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11:1，2003年擴(kuò)大到3.23:1。城鄉(xiāng)居民收差距是明顯偏大的。2004年風(fēng)調(diào)雨順，政府從開春就出臺了減免農(nóng)業(yè)稅和給糧農(nóng)直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加上市場上糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品漲價，農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加6.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的實(shí)際增長仍然低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53：1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1—6:1。還要考慮到,平均數(shù)往往掩蓋著個體之間的巨大差別。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差別也不像我國這樣大。展望2005年和未來一個時期，城鄉(xiāng)居民收入關(guān)系將如何發(fā)展，差距發(fā)展到何種程度才會穩(wěn)定乃至開始縮小，仍然不明朗�！�4、區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。2003年，西部地區(qū)人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）僅為東部地區(qū)的40％。從2000年到2003年，西部與東部地區(qū)人均GDP的差距已由7548元擴(kuò)大到了9250元。GDP增長率的差距也由2.54個百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)居民看，西部與中部相比，城鎮(zhèn)居民可支配收入接近或略高于中部。1980年，西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于中部的98%,1990年則超過了中部，相當(dāng)于中部的109%,2002年相當(dāng)于中部的102%。西部農(nóng)村，由于土地貧瘠，耕作的方法落后，勞動生產(chǎn)率低下，收入水平仍較低。1980-2002年，西部農(nóng)村居民人均純收入平均相當(dāng)于中部的87%。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2003年東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為10366元、7036元和7096元，比2002年分別增長 10.8%、10.5%和8.4%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入增長仍高于中部和西部地區(qū)。從農(nóng)村居民看，地區(qū)間收入差距擴(kuò)大主要是中部地區(qū)與東部地區(qū)的差距逐年擴(kuò)大。1997年中部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)民收入比為1:1.42(以中部地區(qū)農(nóng)村居民收入為1)，1998年為1:1.44，1999年為1:1.46，2000年為1:1.47，2001年為1:1.49，2002年為1:1.50，2003年為1:1.52。。2004年上半年，全國31個�。▍^(qū)、市）中，人均收入最高的五省（市）是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元），廣東（7264元）和福建（5879元），上半年五省市人均收入為7453元，比上年同期增長12.4％。而人均收入最低的五�。▍^(qū)、市）是寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆，上半年人均收入為3661元，比上年同期增長10.9％，地區(qū)收入差距仍在繼續(xù)拉大。論文解決收入差距擴(kuò)大問題，構(gòu)建社會主義和諧社會來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
5．行業(yè)間收入差距進(jìn)一步上升。隨著企業(yè)改制的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間工資水平參差不齊，差距越來越大。20世紀(jì)80年代中期，我國行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn)，一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，1990年，行業(yè)最高與最低人均收入比為1.29：1；1995年達(dá)到2.23：1；1999年達(dá)到2.49：1；2000年為2.63：1，2002年為2.99：1，2003年為3.98：1。2004年第3季度行業(yè)間平均勞動報(bào)酬最高與最低之比達(dá)到4.25：1。2004年第3季度，全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均勞動報(bào)酬為10755元，其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)平均勞動報(bào)酬較高，分別為18798元、15982元和15489元；而農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)平均勞動報(bào)酬較低，分別為4655元、8057元、8159元。2004年前三季度，石油天然氣開采、煙草制造、鐵路、航空、電信等行業(yè)企業(yè)的景氣指數(shù)，高于各行業(yè)平均水平25％～60％。電力、能源、運(yùn)力的緊張更加劇了這一狀況，使得部分壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的收入差距進(jìn)一步拉大。這些高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè)，老百姓將之歸納為：金（金融）、銀（銀行）、財(cái)（財(cái)政）、保（保險(xiǎn)），兩電（電信和電力）、一草（煙草）。據(jù)媒體報(bào)道，2004年，江蘇省某公路收費(fèi)站收費(fèi)員月薪達(dá)80000元，北京某電力集團(tuán)財(cái)務(wù)公司普通員工月薪更高達(dá)２萬元。由此可見，行業(yè)間的收入差距亦呈擴(kuò)大之勢�！�6、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距也日益拉大。國有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25：1，2001年擴(kuò)大到1.63：1，2002年又?jǐn)U大到1.68：1。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的差距為1.49：1，2001年發(fā)展到1.77：1，2002年，此數(shù)據(jù)略有縮小，為1.72：1，但是差距還是很大。不同單位由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，單位性質(zhì)不同，發(fā)展快慢不一等等，職工平均工資水平存在差異是必然的現(xiàn)象，也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對分配領(lǐng)域存在的不合理現(xiàn)象也應(yīng)給予重視�！《⒖s小收入差距，構(gòu)建社會主義和諧社會 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系”�！昂椭C社會”應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會。社會的核心價值理念是公平與公正，維護(hù)公平、公正是社會和諧的基礎(chǔ)與前提。新形勢下的我國人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同群體之間利益關(guān)系的矛盾。如今的社會沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”，大都是由于我們不能協(xié)調(diào)各個階層、各個群體的利益引起的。當(dāng)前存在的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，是不利于構(gòu)建和諧社會的，收入差距的擴(kuò)大，會影響到經(jīng)濟(jì)增長，會加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的混亂，甚至?xí){到社會政治穩(wěn)定，還有可能會危害到民族團(tuán)結(jié)和國土安全，已成為中國社會一個嚴(yán)重的社會問題。所以，作為執(zhí)政者，就要能很好地處理各個不同階層、各個不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系，當(dāng)前特別是不能以犧牲弱勢群體的利益來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益，使社會財(cái)富向少數(shù)人一方聚集。這種利益流向的不平衡，會引發(fā)普通勞動者階層和弱勢群體的不滿，會扭曲小康社會的目標(biāo)。因?yàn)椋娼ㄔO(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容是要“惠及十幾億人口”，而不僅僅是“惠及”少數(shù)人。這就是為什么四中全會特別強(qiáng)調(diào)“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系”之所在。因此，應(yīng)采取積極措施，防止居民收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大。從當(dāng)前來看，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會事業(yè)發(fā)展，是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)�！�1、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧。擴(kuò)大就業(yè)是縮小我國居民收入差距的根本途徑。解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，是保持經(jīng)濟(jì)高速成長推動力的重要一環(huán)。江澤民主席在十六大和其他會議上多次強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是民生之本”。在當(dāng)代社會中，就業(yè)不僅是謀生的必要手段，還是人們參與社會的主要渠道。作為“民生之本”的就業(yè)與“和諧社會”的聯(lián)系是不言而喻的，即使是勉強(qiáng)得溫飽，但長期處于失業(yè)狀態(tài)無所事事也肯定是與“和諧”背道而馳的。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題是堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會提出"最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素"，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力。在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾投身到改革和建設(shè)的偉大事業(yè)中，積極擴(kuò)大就業(yè)是調(diào)動群眾積極性和維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點(diǎn)。要特別注重城市化的問題和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問題，爭取在未來15年再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)業(yè)富余勞動力；要不斷開闊思路，把不斷完善和創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度與解決就業(yè)問題有機(jī)聯(lián)系起來，在發(fā)展中和動態(tài)中解決就業(yè)問題。要高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，認(rèn)真解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問題，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境�！�2、 深化收入分配制度改革。合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當(dāng)前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中收入拉開差距具有一定的必然性，但同時一定要處理好嚴(yán)重的社會不公等社會問題。應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先和兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。要建立健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。初次分配注重效率，再分配就注重公平。要通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾。要完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報(bào)制度。要擴(kuò)大資源稅征收范圍；要征收遺產(chǎn)稅、贈與稅、高消費(fèi)稅等財(cái)產(chǎn)占有稅，調(diào)節(jié)過高收入。要通過加大對弱勢群體、弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小社會貧富差距�！�3、繼續(xù)完善社會保障體系。市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，要求政府在社會保障制度的建立上承擔(dān)重大的責(zé)任。社會保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也在很大程度上影響著貧困階層的正常生活。因此，在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會保障制度問題。完善社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的一個基石。建立一個能夠覆蓋全國的社會安全網(wǎng)是保證社會居民和諧相處的最基本條件。社會安全網(wǎng)是指政府、社會對弱勢群體實(shí)施最低生活保障的一項(xiàng)社會網(wǎng)絡(luò)。江澤民總書記在關(guān)于“三個代表”的論述中，強(qiáng)調(diào)我們黨要始終成為最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表。建立和完善社會保障體系，涉及的正是億萬人民群眾的基本權(quán)益和基本生活，關(guān)系到他們?nèi)兆舆^得是否安心，能否做到安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，關(guān)系到億萬個家庭以至整個社會的穩(wěn)定。貫徹這一思想，就必須加快社會保障體系的建設(shè)。社會保障體系是再分配的一個重要機(jī)制，是社會穩(wěn)定的一個"安全閥"，是切實(shí)保障困難群眾基本生活的一道安全網(wǎng)。我國人口眾多，社會財(cái)力并不充裕，社會保障水平和保障方式要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們要進(jìn)一步清醒地認(rèn)識到完善社會保障體系關(guān)系到最廣大人民的根本利益，只能做好，不能有半點(diǎn)馬虎。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。要高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問題，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，有條件的地方可繼續(xù)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度�！�4、消除政策性因素，努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)也是在農(nóng)村。我們要把解決“三農(nóng)”問題作為和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)民增收困難、部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的難題。解決“三農(nóng)”問題，就要加快在農(nóng)村建立和諧有序的市場經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民自主經(jīng)營，自由競爭。加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，靠工業(yè)化致富農(nóng)民，靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口，靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使“土地制度、城市化和農(nóng)民利益”三方面統(tǒng)籌和諧起來。歷史證明，農(nóng)民是社會建設(shè)的重要力量，只有善待農(nóng)民，中國的發(fā)展才能和諧繁榮。從經(jīng)濟(jì)增長的角度看，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。（1）積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。政府要有切合實(shí)際的舉措,逐步解除戶籍制,給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn)，實(shí)行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。（2）加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要樹立“城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇，這是破除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的必然要求。（3）深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。一方面要開發(fā)城鎮(zhèn)商品房市場，不論人們是否具有城鎮(zhèn)戶口，均可購買與轉(zhuǎn)讓；另一方面，要探索市場化的農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度。特別是要探索農(nóng)村集體土地作股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓。（4）建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。以住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保、就業(yè)、教育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元福利保障制度，是城鄉(xiāng)分割體制的內(nèi)核。二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，要在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的基礎(chǔ)上，同時整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、"五保"制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村"低水平、廣覆蓋"的社會保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭取農(nóng)村目前按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的和諧。
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