西方現(xiàn)代城市規(guī)劃模式變遷

[摘　要]　在解析現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生與發(fā)展歷史背景的基礎(chǔ)上，闡述了西方現(xiàn)代城市規(guī)劃模式的演變過程。

[關(guān)鍵詞]　城市規(guī)劃；現(xiàn)代城市規(guī)劃；城市規(guī)劃模式

一　序言

現(xiàn)代城市規(guī)劃孕育于19世紀(jì)，成長于20世紀(jì)。市場失靈是現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生的基礎(chǔ)，理性與科學(xué)是現(xiàn)代城市規(guī)劃職業(yè)化的依據(jù)。理性的綜合城市規(guī)劃模式主導(dǎo)了20世紀(jì)前50—60年的城市規(guī)劃實(shí)踐，并在大蕭條時(shí)期和戰(zhàn)后凱恩斯國家干預(yù)主義盛行時(shí)期達(dá)到了高潮。此間，綜合城市規(guī)劃的權(quán)力和范圍在規(guī)劃實(shí)踐中不斷擴(kuò)張，使得規(guī)劃在很大程度上取代了市場對空間配置的作用，最終導(dǎo)致由市場失敗轉(zhuǎn)化為規(guī)劃失敗。60年代后，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)領(lǐng)域的新自由主義和市民社會思潮的逐步興起，復(fù)雜科學(xué)中有關(guān)系統(tǒng)的復(fù)雜性和演化過程的不確定性思想的確立，為人們剖析傳統(tǒng)的理性的綜合城市規(guī)劃模式，構(gòu)建新的城市規(guī)劃模式準(zhǔn)備了條件。此間，人們在批判傳統(tǒng)的理性的綜合城市規(guī)劃模式的同時(shí)，逐步建立了漸進(jìn)主義規(guī)劃模式(incrementalplanningmodel)、倡導(dǎo)規(guī)劃模式(advocacyplanningmodel)、戰(zhàn)略規(guī)劃模式(strategicplanningmodel)、激進(jìn)—結(jié)構(gòu)規(guī)劃模式(critical—structuralplanningmodel)、營銷規(guī)劃模式(marketingplanningmodel)、生態(tài)規(guī)劃模式(ecologicalplanningmodel)等基于有限理性的更加適應(yīng)市場需要的新的城市規(guī)劃模式。同時(shí)，綜合規(guī)劃模式在實(shí)踐中不斷地修正與發(fā)展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃模式呈出多元化格局。規(guī)劃的權(quán)力重心逐步向城市基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府、非政府組織、市民團(tuán)體以及開發(fā)商之間的談判與交易制度逐步引入規(guī)劃領(lǐng)域，以應(yīng)對多變的市場，提高城市規(guī)劃的有效性。

二　理性的綜合城市規(guī)劃模式及綜合城市規(guī)劃的失敗

綜合規(guī)劃模式誕生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，盛行于20世紀(jì)前60年，分別在大蕭條時(shí)期和戰(zhàn)后的一二十年內(nèi)迎來了兩個(gè)鼎盛時(shí)期。

1.綜合城市規(guī)劃模式

綜合城市規(guī)劃的核心思想是“理性”。綜合規(guī)劃的理性首先表現(xiàn)在決策的程序上，即采用先確定目標(biāo)、定義問題，然后尋找解決問題的多種方案，并對各種方案進(jìn)行評估，最后得出解決問題的最佳方案。其次，表現(xiàn)在思考問題的方法上，即在解決特定問題時(shí)要考慮與其有關(guān)的方方面面，也即是采用“綜合”的方法。再次，理性隱含了“規(guī)劃師價(jià)值中立”，即規(guī)劃師利用專業(yè)化的科學(xué)知識，制定規(guī)劃方案，規(guī)劃師不對特定的社會階層負(fù)責(zé)，規(guī)劃師代表的是“公共利益”。

綜合規(guī)劃具有三個(gè)特點(diǎn)。第一，它是物質(zhì)規(guī)劃。綜合規(guī)劃主要通過指導(dǎo)城市空間的發(fā)展，來得到廣泛的社會目標(biāo)。第二，綜合性。綜合性一方面體現(xiàn)在它是一個(gè)完整的城市的規(guī)劃，不只是考慮城市社區(qū)的一個(gè)部分；另一方面指它包括城市的土地利用、住房、交通、公用事業(yè)、娛樂等方面，而且更關(guān)注這些方面的綜合協(xié)調(diào)。第三，長期性。綜合規(guī)劃一般都是五年以上的規(guī)劃，甚至是20年、30年的規(guī)劃。

2.綜合城市規(guī)劃權(quán)力的擴(kuò)張以及綜合城市規(guī)劃的失敗

綜合城市規(guī)劃經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)后至60年代，已經(jīng)發(fā)展成比較宏大的理論體系和工作方法。規(guī)劃的方法從靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)的互動過程；規(guī)劃的范圍從土地利用，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會、管理，甚至政治等領(lǐng)域；規(guī)劃的深度向微觀和宏觀兩個(gè)層次擴(kuò)展；規(guī)劃的空間范圍也從城市擴(kuò)展到區(qū)域，乃至國家；規(guī)劃的時(shí)間維度也從過去的終極的發(fā)展藍(lán)圖模式，發(fā)展到動態(tài)的適時(shí)監(jiān)控的規(guī)劃模式；規(guī)劃的價(jià)值取向從美學(xué)價(jià)值，擴(kuò)展到功能價(jià)值、社會價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值；規(guī)劃的維度從土地利用，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、社會以及管理的維度，并建立了從地方到區(qū)域、中央的龐大的規(guī)劃官僚體系。隨著綜合規(guī)劃權(quán)力和范圍的擴(kuò)張，規(guī)劃逐步取代了市場對空間配置的作用。同時(shí)，規(guī)劃失敗現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來。

由于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的理性和綜合性，從規(guī)劃調(diào)查，到規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃的公共審查，直至規(guī)劃的批準(zhǔn)，是一個(gè)“長耗時(shí)”的過程。在英格蘭，規(guī)劃編制的平均耗時(shí)約五年半。規(guī)劃編制的“復(fù)雜性”與“長耗時(shí)性”使得地方社區(qū)對規(guī)劃失去了信心。由于規(guī)劃從中觀的城市空間向宏觀和微觀兩個(gè)層次縱深發(fā)展，并發(fā)展了一套規(guī)模龐大的以規(guī)劃項(xiàng)目審批與審查為主要工作內(nèi)容的規(guī)劃官僚體系，使得規(guī)劃喪失了靈活性，難以應(yīng)對瞬息萬變的市場。在實(shí)踐中，由于規(guī)劃師和規(guī)劃部門本身并不掌握實(shí)施宏大的綜合規(guī)劃的資源，規(guī)劃經(jīng)常與掌握開發(fā)資源的開發(fā)商之間脫節(jié)，規(guī)劃的“資源約束”使得綜合規(guī)劃難以有效地執(zhí)行，這加劇了人們對規(guī)劃的不信任。由于綜合規(guī)劃涉及許多垂直的和水平的相關(guān)部門，“協(xié)調(diào)失敗”是規(guī)劃工作的常見現(xiàn)象。此外，規(guī)劃師在改造城市物質(zhì)環(huán)境中也暴露出許多不盡人意的地方，功能分區(qū)不僅沒有解決城市問題，而且增加了城市通勤，喪失了社區(qū)的多樣性。20世紀(jì)60年代后，學(xué)者們的反規(guī)劃呼聲也越來越高，雅克布(janeja—cobs)反對傳統(tǒng)的理性的綜合規(guī)劃方法，主張建立一種自我批評的和漸進(jìn)主義的規(guī)劃方法；查爾斯(princecharles)譴責(zé)現(xiàn)代城市規(guī)劃毀掉了傳統(tǒng)的城市社區(qū)，代之沒有靈魂的、機(jī)械的城市環(huán)境；后現(xiàn)代主義者文丘里指出“我寧愿要世世代代相傳的東西，也不要經(jīng)過設(shè)計(jì)的”。

三　20世紀(jì)60年代之后現(xiàn)代城市規(guī)劃模式的多元化

在20世紀(jì)60年代后，規(guī)劃學(xué)者們在批判傳統(tǒng)的理性的綜合城市規(guī)劃模式的同時(shí)，試圖去建立新的規(guī)劃模式，形成了諸如漸進(jìn)主義規(guī)劃模式、倡導(dǎo)規(guī)劃模式、戰(zhàn)略規(guī)劃模式、激進(jìn)—結(jié)構(gòu)規(guī)劃模式、營銷規(guī)劃模式、生態(tài)規(guī)劃模式等新興城市規(guī)劃模式，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃模式呈現(xiàn)出多元化的格局。新興的規(guī)劃模式大多拋棄了傳統(tǒng)規(guī)劃模式中的“理性”以及規(guī)劃師“價(jià)值中立”的假設(shè)，更加關(guān)注規(guī)劃過程中所涉及到的多元化利益主體之間的沖突和協(xié)調(diào)以及利益主體與規(guī)劃有效實(shí)施之間的關(guān)系。 |v*`C%k|?IULNj%c$4WN???W HNrF廣告論文ez?c3=H!=QXBwfY=!M6t

1.漸進(jìn)主義規(guī)劃模式

雖然，林達(dá)布羅姆(CHARLESE.LINDBLOM)在20世紀(jì)60年代以前就提出了“漸進(jìn)主義”的思想，但人們真正認(rèn)識到它的價(jià)值卻是60年代以后的事。漸進(jìn)主義規(guī)劃模式在許多方面與綜合規(guī)劃模式是針鋒相對的。林達(dá)布羅姆認(rèn)為遠(yuǎn)景的規(guī)劃政策不可能被一次制定出來，政策的制定過程是一個(gè)不斷逼近人們想要得到的目標(biāo)的制定和再制定的連續(xù)過程，同時(shí)，規(guī)劃政策的制定也不是一個(gè)一貫地追求一個(gè)不變目標(biāo)的過程，規(guī)劃政策是不連續(xù)的，因?yàn)槿藗兿胍�得到的目�?biāo)會在實(shí)踐中不斷變化，政策的方向經(jīng)常被調(diào)整。他用一個(gè)連續(xù)漸進(jìn)的方法替代烏托邦式的一次性社會變革方式，認(rèn)為政策的制定過程是一個(gè)“試錯(cuò)”過程，是一個(gè)不斷探索前進(jìn)的過程。漸進(jìn)主義規(guī)劃不像理性的綜合城市規(guī)劃那樣考慮長遠(yuǎn)的目標(biāo)，而是通過連續(xù)的有限比較的方法，把規(guī)劃決策從近期推向遠(yuǎn)期。不難看出，漸進(jìn)主義規(guī)劃實(shí)際上否定了綜合規(guī)劃的理性的決策過程。論文西方現(xiàn)代城市規(guī)劃模式變遷來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)

他認(rèn)為由于受到規(guī)劃師自身知識的約束以及可動員的社會資源的束縛，現(xiàn)實(shí)世界中的規(guī)劃師不可能在規(guī)劃時(shí)考慮所有相關(guān)領(lǐng)域的問題，規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的手段(資源)也是不可分的，規(guī)劃師應(yīng)該更多地考慮對社會進(jìn)行漸進(jìn)的改良，而不是試圖像激進(jìn)政治家一樣去進(jìn)行大規(guī)模的城市社會變革。不難看出，漸進(jìn)主義規(guī)劃實(shí)際上否定了綜合規(guī)劃中“綜合”的可能性。

他認(rèn)為社會存在多元化的利益群體，且社會利益群體之間的沖突是可以調(diào)和的，并認(rèn)為通過利益群體之間的相互調(diào)整能夠得到合理的規(guī)劃決策方案。他認(rèn)為在不確定的環(huán)境里，我們經(jīng)常處于多種利益群體以及多變的消費(fèi)者需求的壓力之中，我們只有在彼此同意作出一致行動的基礎(chǔ)上采取行動，我們的行動才會有效，有效的政策往往是與我們過去的實(shí)踐偏離不遠(yuǎn)的小步驟變遷的政策，因?yàn)橹挥羞@樣的政策才能在沖突多變的環(huán)境中獲得一致性的行動。不難看出，漸進(jìn)主義規(guī)劃，不像綜合規(guī)劃那樣強(qiáng)調(diào)“價(jià)值中立”，而重視多元化的利益主體。

漸進(jìn)主義用務(wù)實(shí)的態(tài)度來處理現(xiàn)實(shí)問題，它拋棄了綜合規(guī)劃中對所有可能選擇的方案進(jìn)行綜合分析和比較的企圖，而考慮到時(shí)間和資源的約束，代之以現(xiàn)實(shí)的有限的有意義的規(guī)劃方案。漸進(jìn)主義為規(guī)劃決策的非正式形式敞開了大門，如果現(xiàn)實(shí)中正式的規(guī)則和管制失效，非正式的協(xié)商過程可以發(fā)揮重要的作用。

2.多元主義與倡導(dǎo)規(guī)劃模式

多元主義者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)社會中存在著大量的處于相互競爭的利益主體，并且在某些范圍內(nèi)的競爭是不可調(diào)和的。從這種角度來看，所有的公共建設(shè)項(xiàng)目都會產(chǎn)生利益獲得者和利益損失者。并且通常這些損失者是社會的弱勢群體。

倡導(dǎo)規(guī)劃模式產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代中葉，以大衛(wèi)多夫(PAULDAVIDOOF)為代表，倡導(dǎo)規(guī)劃師從多元主義視角出發(fā)，認(rèn)為城市規(guī)劃體現(xiàn)了社會權(quán)利的分配，規(guī)劃要體現(xiàn)廣泛的社會利益群體的利益，不僅要體現(xiàn)有能力參與政治競爭與交易的利益群體的利益，而且要體現(xiàn)被排斥在政治競爭與交易過程之外的弱勢群體的利益。規(guī)劃師要成為社會弱勢群體的守護(hù)者。

倡導(dǎo)規(guī)劃模式拋棄了理性的綜合城市規(guī)劃中“價(jià)值中立”的觀點(diǎn)，認(rèn)為規(guī)劃師要充分考慮他的客戶，要特別關(guān)注社會弱勢群體。倡導(dǎo)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的理性的綜合城市規(guī)劃，規(guī)劃師要清楚分析相關(guān)的利益群體，把規(guī)劃看作一個(gè)政治過程，而不是一個(gè)純粹的科學(xué)的理性過程。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃模式

戰(zhàn)略規(guī)劃起源于20世紀(jì)60年代的私營部門，到了80年代，西方的許多公共部門逐步引入了私營部門的規(guī)劃方法。

戰(zhàn)略規(guī)劃模式不認(rèn)為人們有對城市進(jìn)行綜合全面分析的能力，也不認(rèn)為人們能夠找到最佳的規(guī)劃方案。戰(zhàn)略規(guī)劃模式可以采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，但是如果現(xiàn)實(shí)中不具備對城市進(jìn)行系統(tǒng)全面分析的資源，也并不妨礙規(guī)劃政策的制定。戰(zhàn)略規(guī)劃模式并不信任人們有進(jìn)行長期未來預(yù)測的能力，因?yàn)樵诤芏喾矫嫒藗兪遣荒茴A(yù)測的。因此，人們就有必要對特定的事件和問題做出快速響應(yīng)。與理性的綜合規(guī)劃相比，戰(zhàn)略規(guī)劃不是一個(gè)終極的規(guī)劃，它總是部分的和有選擇的。

哈佛政策模型給戰(zhàn)略規(guī)劃提供了一個(gè)很好的分析框架，這就是為學(xué)術(shù)界所熟悉的SWOT分析。它一方面研究城市的“優(yōu)勢”和“劣勢”，另一方面研究城市所處的環(huán)境給城市帶來的“機(jī)遇”和“威脅”。SWOT分析更加重視城市的狀態(tài)，而不關(guān)注城市與環(huán)境之間系統(tǒng)的、全面的復(fù)雜關(guān)系。

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