蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做法
按:縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。有專(zhuān)家提出,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的新的切入點(diǎn),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化大局。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢(shì),主要取決于五大因素,即區(qū)位、資源、政策、機(jī)制和人才。而從現(xiàn)實(shí)情況看,一個(gè)地方的區(qū)位不可選擇,資源難以改變,政策調(diào)控余地也很有限,人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用又受到若干條件的制約,只有在創(chuàng)新機(jī)制上可以大做文章。近年來(lái),蘇、魯兩省的一些縣市立足本地實(shí)際,把握好四個(gè)抓手,給縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了新的動(dòng)力源。 蘇魯兩省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做法 一、給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力源 (一)把握優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抓手,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 從1982年以來(lái),國(guó)家就反復(fù)提出要調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系,但許多地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)始終都進(jìn)展緩慢。蘇、魯許多縣市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,其核心問(wèn)題是缺乏抓手。解決這個(gè)問(wèn)題,要通過(guò)抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,而大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程又是做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。如果農(nóng)民不找村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng),而是找市場(chǎng),進(jìn)入城鎮(zhèn)搞私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì),這本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江蘇省吳江市委書(shū)記朱建勝認(rèn)為,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工業(yè)化又總是和城鎮(zhèn)化同步。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有兩大功能:一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的"開(kāi)發(fā)區(qū)"。小城鎮(zhèn)交通便利,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善,不僅為工業(yè)原料、工業(yè)產(chǎn)品以及工業(yè)信息的交流帶來(lái)方便,而且為企業(yè)的存在和擴(kuò)大規(guī)模提供了場(chǎng)地,創(chuàng)造了必要的條件。二是吸納外來(lái)項(xiàng)目的"磁力場(chǎng)"。目前大城市正致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí),大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等正準(zhǔn)備或已經(jīng)向外轉(zhuǎn)移,中心城鎮(zhèn)正是接受這些項(xiàng)目和企業(yè)的最理想場(chǎng)所。 山東省一些農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家指出,從不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度來(lái)看,溫飽主要靠一產(chǎn),小康主要靠二產(chǎn),現(xiàn)代化主要靠三產(chǎn)。而小城鎮(zhèn)具有農(nóng)副產(chǎn)品集散地、二產(chǎn)的載體、三產(chǎn)的媒體和市場(chǎng)的載體四大功能,能集成和協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)連鎖和發(fā)展關(guān)系,是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的紐,必須予以大力發(fā)展。 。ǘ┌盐赵鰪(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的抓手,大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 蘇北、魯西南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多存在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低,經(jīng)濟(jì)總量小,資本原始積累慢,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的突破口就是要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 蘇北經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),曾經(jīng)幾番學(xué)蘇南,但長(zhǎng)期囿于"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦"的框框,發(fā)展遲緩,包袱沉重,F(xiàn)在轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)通過(guò)撬動(dòng)民資,大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。蘇、魯許多縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著四方面不可替代的作用:一是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中出生,在市場(chǎng)中發(fā)展,在市場(chǎng)中壯大,對(duì)市場(chǎng)具有先知性,在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中起先導(dǎo)作用。二是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主,分布行業(yè)廣泛,是社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中最具活力和生機(jī)的新的增長(zhǎng)點(diǎn),在提高產(chǎn)業(yè)支撐力中起主體作用。三是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)既可以致富城鄉(xiāng)居民,又可以提供就業(yè)崗位,成為群眾增收的主渠道,在提高購(gòu)買(mǎi)力、壯大內(nèi)需中起基礎(chǔ)作用。四是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)面廣量大,在擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量中起主導(dǎo)作用。 (三)把握啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的抓手,迅速盤(pán)活民間資本 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力,一般來(lái)說(shuō)主要依靠三種力量,即國(guó)家的力量、民間的力量和外部的力量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,主要是依靠國(guó)家的投入和布點(diǎn),生產(chǎn)要素以縱向流動(dòng)為主,橫向流動(dòng)只能起輔助性作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)要素則以橫向流動(dòng)為主,縱向流動(dòng)為輔。特別是縣域經(jīng)濟(jì),不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣,還依賴(lài)國(guó)家安排大項(xiàng)目、給予大投入。因此,只能由依靠官資轉(zhuǎn)向依靠民資。 江蘇省沭陽(yáng)縣委書(shū)記莫宗通說(shuō),地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觸角可以無(wú)限延伸,這主要取決于能否營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素向本地流動(dòng)。溫州、義烏發(fā)展的核心就是營(yíng)造低交易成本、低生產(chǎn)成本的投資環(huán)境,在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為全國(guó)性交易中心和生產(chǎn)中心。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒,沭陽(yáng)縣提出要營(yíng)造"創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全"和"低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本"的"三最四低"投資環(huán)境,一手抓啟動(dòng)民力培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè),一手抓集聚外力引進(jìn)外地企業(yè)。三年來(lái),全縣盤(pán)活民間資金18億元,新增個(gè)體工商戶(hù)6839戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)986家。 。ㄋ模┌盐仗岣弋a(chǎn)業(yè)支撐力的抓手,廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng) 蘇、魯許多地方的實(shí)踐表明,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠民間力量是不夠的,只有靠外地資本的不斷流人才能支撐總量的快速擴(kuò)張。對(duì)于不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,在招商引資過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)解決總量不足的問(wèn)題,而不是項(xiàng)目大小的問(wèn)題,江蘇省沭陽(yáng)縣提出:"老板不在大小,能來(lái)沭陽(yáng)就好;投資不在多少,錢(qián)花在沭陽(yáng)就行",他們堅(jiān)持"縣域以外的都是外商"、"能給老外的政策都給老內(nèi)"的指導(dǎo)思想,重點(diǎn)在引進(jìn)外地大戶(hù)、引進(jìn)外地生產(chǎn)和消費(fèi)群體上下功夫。在項(xiàng)目的選擇上,首先解決"有沒(méi)有"和"有多少"的問(wèn)題,而不是"要不要"和"好不好"的問(wèn)題,不苛求規(guī)模,不害怕競(jìng)爭(zhēng),不擔(dān)心重復(fù),除了環(huán)境和精神污染項(xiàng)目外,其它一律大開(kāi)綠燈。這其中尤其是不害怕重復(fù),重復(fù)才能形成規(guī)模,才能占領(lǐng)市場(chǎng);只有重復(fù)才能形成競(jìng)爭(zhēng),才能提高技術(shù)含量。他們也不人為地先確定所謂的骨干行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,而是讓市場(chǎng)去"選擇",讓總量去"定名",讓效益去"定位",讓競(jìng)爭(zhēng)去"提高"。 二、建立經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制 縣域經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)體系的完整性和經(jīng)濟(jì)決策的自主性等特點(diǎn)。蘇、魯許多地方的實(shí)踐證明,能不能建立起飽蓄活力的內(nèi)生機(jī)制,決定著縣域經(jīng)濟(jì)能否超常規(guī)快速發(fā)展和后勁的大小。而政府職能的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)改革的力度、市場(chǎng)化進(jìn)程,是檢驗(yàn)內(nèi)生機(jī)制的三大指標(biāo)。 。ㄒ唬"做不逼不攔的政府"
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榮成市是山東縣域經(jīng)濟(jì)"第一虎",多年來(lái)財(cái)政收入、農(nóng)民收人穩(wěn)居全省縣市區(qū)之首。市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)徐東璞有一句話(huà)頗富針對(duì)性:"縣級(jí)政府只要做好兩件事,就是最好的政府。一是老百姓不想干的事,不要逼他;二是老百姓想干的事,不要攔他。"以往,有不少地方的黨委、政府習(xí)慣于當(dāng)"全能政府",抓一產(chǎn)偏重催收催種,抓二產(chǎn)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),抓三產(chǎn)參與產(chǎn)品供銷(xiāo)。這種做法,結(jié)果是沒(méi)有種好別人的地,反而荒了自己的田。 蘇南各縣曾以"強(qiáng)勢(shì)政府"聞名全國(guó),政府對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取種種措施加以限制,使其發(fā)展空間萎縮,最終導(dǎo)致江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展被浙江超越。江蘇全省為此而反思,放下架子赴浙江"取經(jīng)",找出了"病根":除思想不夠解放外,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多,遏制了基層的創(chuàng)造力。 "政府是營(yíng)造環(huán)境的主體,企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,民眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體",這一"主體論"現(xiàn)在已成為蘇南各縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。他們著力創(chuàng)造"親商、安商、富商"的投資環(huán)境,迅速催生出萬(wàn)千個(gè)私營(yíng)老板。記者最近在吳江市看到,個(gè)私經(jīng)濟(jì)已不再是"小打小鬧"。以盛澤鎮(zhèn)為例,目前私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)超億元的近20家,1000萬(wàn)元以上的160多家。 (二)"產(chǎn)權(quán)改則全局活" 中小企業(yè)是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。"一小(規(guī)模小)二公"的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),曾是造成蘇、魯兩省縣域企業(yè)喪失發(fā)展活力的最大根源。"廠(chǎng)長(zhǎng)在一個(gè)鐵桶,廠(chǎng)長(zhǎng)走一個(gè)窟窿",在一些地區(qū)已是普遍的現(xiàn)象。為此,蘇、魯絕大多數(shù)地方通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,為暮氣沉沉的縣域工業(yè)注入了新的活力。 山東省諸城市的縣級(jí)中小企業(yè)股份制改造始自1992年。至今,全市127家改制企業(yè)30%的股權(quán)已經(jīng)集中到經(jīng)營(yíng)者手中,經(jīng)營(yíng)者個(gè)人持股占40%以上的企業(yè)已達(dá)1/3。市委書(shū)記劉德成說(shuō),產(chǎn)權(quán)改則全局活。近幾年,諸城市70%的工業(yè)投人和招商引資來(lái)自改制企業(yè)。 江蘇省張家港市2800多家企業(yè)采取整體嫁接、由內(nèi)資或外資控股、吸引法人單位購(gòu)買(mǎi)、以資抵債、破產(chǎn)出賣(mài)等形式進(jìn)行了改制。在全市工業(yè)總資產(chǎn)中,公有資本由原來(lái)的70%下降為23%,大部分從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。 目前,蘇、魯兩省中小企業(yè)改制面均已達(dá)95%左右,其中實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制變換的企業(yè)達(dá)88%左右,縣域工業(yè)企業(yè)已進(jìn)入歷史最好時(shí)期。 。ㄈ"讓市場(chǎng)化手段全面滲透" 越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),越易陷入"生之者少,食之者眾"的泥潭。一方面,政府對(duì)社會(huì)事業(yè)包辦包管,投入了大量的人力和財(cái)力,包袱越背越重;另一方面,社會(huì)事業(yè)單位仍在吃大鍋飯,投資主體單一、規(guī)模較小、效益不高,沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 山東昌樂(lè)縣是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣,由于全縣有高中部的學(xué)校太少,每年有1.3萬(wàn)名初中生無(wú)法升人高中。但要擴(kuò)建現(xiàn)有的學(xué)校,財(cái)政實(shí)在拿不出錢(qián)來(lái)。然而,最近一所占地近300畝的新昌樂(lè)二中在城北拔地而起。縣長(zhǎng)王立勝說(shuō),縣財(cái)政對(duì)此沒(méi)投一分錢(qián),而是以BOT的方式,吸引濟(jì)南科技科文公司投資8000萬(wàn)元。由企業(yè)經(jīng)營(yíng)9年以后,再移交給政府。不僅如此,昌樂(lè)縣已經(jīng)動(dòng)工的新體育場(chǎng),也同樣是這種方式,由一個(gè)福建客商投資。王立勝認(rèn)為,對(duì)于教育、體育、文化、衛(wèi)生等事業(yè),應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)化的思路求發(fā)展。只有讓市場(chǎng)化手段全面滲透,縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程才能大大加快。 江蘇泗洪縣的公共事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)向市場(chǎng)打開(kāi):衛(wèi)生,主抓防疫保健,醫(yī)療市場(chǎng)放開(kāi);教育,抓好義務(wù)教育,放開(kāi)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育;文化,管好嚴(yán)肅文化創(chuàng)作和廣播電視事業(yè),放開(kāi)群眾文化事業(yè);體育,除了競(jìng)技體育,群眾性的健身休閑活動(dòng)全面放開(kāi)。
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