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構建安全體系推動食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)驗材料
民眾關注食品安全是社會發(fā)展的必然,傳統(tǒng)的相互交叉、職責不明的多頭監(jiān)管方式已不適應現(xiàn)狀,促成我國“fda”應運而生。綜合監(jiān)管職能將xx食品藥品監(jiān)督管理局推上了食品安全監(jiān)管的歷史舞臺,邊組建、邊發(fā)展、邊工作催生出創(chuàng)新實踐的寶貴經(jīng)驗。兩年來,我們從構建長效機制、實施食品放心工程、開展專項整治、組織宣傳教育等方面進行了積極有效的探索,初步形成了“全市統(tǒng)一領導,地方政府負責,部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局。全市未發(fā)生一起重大食品安全事故,食品安全形勢進一步好轉(zhuǎn),食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,切實保障了人民群眾的飲食安全。20xx年,xx省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室對地級市食品放心工程綜合評價中xx獲得91分的全省最優(yōu)異成績。
一、以食品安全監(jiān)管體系為綱
綜合監(jiān)管部門就是政府的參謀和抓手,貫徹黨中央、國務院的決策,必需要在舊制度上建立新的體系。我們從機構改革抓起,成立xx市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理局,承辦市政府組建的食品安全協(xié)調(diào)委員會日常工作。制度建設是工作前提,結合實際我們制定了“食品安全信息、新聞與社會監(jiān)督、安全預警、責任追究、會議”等制度,做到了工作有章可循。職責明確是工作保障,我們將食品安全監(jiān)管的職責逐項細化到各有關部門,建立部門聯(lián)絡員制度,解決誰來管、管什么的現(xiàn)實問題。責任落實是關鍵,我們將食品安全工作納入到市政府對各部門和區(qū)縣的目標考核,每年簽定目標責任書,確保責任到人。協(xié)作機制是渠道,我們建立了食品安全網(wǎng),印發(fā)了食品安全動態(tài)等,及時溝通信息;定期召開聯(lián)絡員會議,保障工作的溝通與交流;牽頭開展調(diào)研、考察;組織聯(lián)合執(zhí)法整治;整合檢測資源等,保障工作順利開展。
二、強化食品安全宣傳
開展食品安全宣傳教育是構建我市食品安全保障體系的重要內(nèi)容,也是食品安全監(jiān)管部門的重要職責。民眾的知曉度和參與度是保障食品安全的基礎,我們結合當?shù)貙嶋H,制定、實施了“食品安全宣傳教育四進一普及”宣傳教育方案,通過開展食品安全知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)的四進活動和普及食品安全協(xié)管員信息員工作,對100所學校、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50家企業(yè)、全市所有社區(qū)和所有食品安全監(jiān)督網(wǎng)的協(xié)管員和信息員進行食品安全知識、法律法規(guī)教育和培訓。一是與xx農(nóng)業(yè)大學共建了一支食品安全義務宣傳隊伍,由教師、學生和專家組成;二是編制了普及方案、課件等;三是印制《xx市食品安全知識讀本》和掛圖;三是與市委宣傳部共同組織市內(nèi)媒體開展宣傳;四是組織開展食品安全宣傳周等階段性活動;五是將任務分解到各縣區(qū),納入目標考核。以組織宣傳隊伍深入各地巡回宣講,現(xiàn)場發(fā)放資料、張貼宣傳報、解答市民咨詢等方式開展宣傳;通過學校、農(nóng)村的廣播、電視媒介等開展普及教育,力爭年內(nèi)達到15萬人次的普及率。
三、注重食品安全監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設
我們以兩網(wǎng)建設作為保障食品安全的重要手段,將兩網(wǎng)下沉到農(nóng)村和社區(qū),堅持做到“三結合”。一是多網(wǎng)結合,將系統(tǒng)內(nèi)藥品、食品監(jiān)督網(wǎng)并為一網(wǎng),在區(qū)縣試點,與衛(wèi)生部門監(jiān)督網(wǎng)整合,節(jié)約了培訓、運行等成本;二是城市與農(nóng)村結合,組織城市大型超市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設分店,合并現(xiàn)有副食店,統(tǒng)一配送,保證供應;三是部門結合,我們與商務等部門,將供應網(wǎng)建設與國家萬村千鄉(xiāng)工程結合,打造食品放心店。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設立食品安全監(jiān)督網(wǎng)達到100%,城區(qū)社區(qū)設立監(jiān)督網(wǎng)達到100%,村設立食品安全監(jiān)督網(wǎng)達90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品供應網(wǎng)達到30%。
四、食品安全檢測資源整合
在現(xiàn)行體制下,食品檢驗機構分屬各部門,低水平重復建設,重復購置簡單設備,各環(huán)節(jié)抽驗品種重復,資源浪費嚴重等問題凸顯。整合檢測資源是我們體現(xiàn)綜合職能的重要工作,一是調(diào)研xx食品檢驗機構現(xiàn)狀,摸清了全市食品檢驗機構的設備、技術力量、認證情況;二是完善年度抽驗計劃辦法,按照條塊結合的原則,由各主要監(jiān)管部門按照上級要求制定年度抽驗計劃報我們平衡,按照分段監(jiān)管原則,實施年度抽驗,如有重復檢測的品種和項目,以分段監(jiān)管單位為主抽驗,抽驗結果報我們并通報有關部門實現(xiàn)結果共享;三是整合配置食品檢測資源,各機構新添置食品檢測設備,要向我們登記備案,查驗是否重復購置,以確保資源不重復,避免資源浪費;四是檢驗信息匯總分析和發(fā)布,我們根據(jù)匯總的檢驗信息,及時整理和綜合分析有關情況,提出預警或工作建議,報市政府并通報各有關部門并根據(jù)需要向社會發(fā)布,及時提醒市民注意;五是加強檢測結果的后處理,凡檢測結果為不合格的食品,由相關職能部門組織開展執(zhí)法監(jiān)管,涉及多環(huán)節(jié)和多部門的由我們牽頭組織開展執(zhí)法檢查,依法采取行政措施,確保食品安全。
五、專項整治重拳出擊
食品安全專項整治是解決階段性食品安全突出問題的重要手段,我們以抽檢結果、群眾關注熱點、重點時段、歷史經(jīng)驗等有針對性地制定專項整治計劃。開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,集中力量嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品等違法犯罪行為,全面加強對薄弱環(huán)節(jié)和問題食品的監(jiān)管。近兩年來,我們先后組織12次專項整治,針對抽檢暗訪情況開展了大米、食用油等重點品種的整治;針對社會反應強烈的桶狀水和奶制品開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查;針對五一、十一、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日開展重點時段統(tǒng)一整治;針對校園食堂、旅游景區(qū)餐館等開展了重點區(qū)域的規(guī)范檢查。一大批制售假冒偽劣食品的違法行為受到依法查處,學校食堂等得以規(guī)范管理,僅20xx年,全市學生食堂在專項整治中,就投入改造資金470多萬元。
六、大力實施食品放心工程
接受和開展食品放心工程綜合評價是加強食品安全工作的重要途徑。20xx年,我們牽頭接受xx省對xx市食品放心工程綜合評價的迎檢準備工作,按照“以評促管,以評促建和以評促改”的原則,進一步加強了市政府對食品安全的重視,加強了食品安全軟硬件建設,將綜合監(jiān)管經(jīng)費列入政府預算,理順了食品安全監(jiān)管各部門的職責和關系。通過準備評估工作,全面掌握了我市的食品產(chǎn)業(yè)、食品安全監(jiān)管狀況及其發(fā)展態(tài)勢,建立健全了食品安全監(jiān)管檔案,增強了綜合監(jiān)管部門總攬全局、協(xié)調(diào)各方、綜合監(jiān)督、整合資源的能力,有效的強化了綜合監(jiān)管的權威。通過省評價組專家的綜合檢查,xx市獲得了全省已評價城市的最高分。20xx年伊始,xx市委、市政府將食品安全工作寫進政府工作報告,將食品安全工作列為全市“十項惠民行動”的十一五規(guī)劃之一,把對區(qū)縣食品放心工程綜合評價作為當年“惠民行動”的重要工作,以此促進全市食品安全整體水平提升,保障民眾飲食安全。
七、構建食品安全事故應急體系
食品安全事故應急體系的建立是各級食品藥品監(jiān)督管理局履行政府賦予職能的重要保障,目前,我市出臺了《xx市重大食品安全事故應急預案》,全面規(guī)范了食品安全事故應急處理工作。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門也相應制定了相關預案,建立健全了應對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制。根據(jù)實際,我們組織了區(qū)縣和市級有關部門開展了應急演練培訓,提高了對重大食品安全事故的認識,增強了應急反應能力,全面提高了政府應對突發(fā)事件和風險的能力。食源性疾病是食品安全的主要事故,農(nóng)村是食源性疾病的高發(fā)區(qū),為了積極預防,我市還出臺了《關于加強農(nóng)村聚餐食品安全工作的通知》,對原材料采購、廚師體檢培訓、餐具消毒等進行規(guī)范,采取申請登記和上門指導,有效保障了農(nóng)村自辦酒席的食品安全。
通過以上實踐,全市食品安全意識普遍增強,綜合監(jiān)管的效能彰顯,部門協(xié)作力量加強,食品安全違法犯罪勢頭基本遏制,應急事件的處理應對能力提高。據(jù)我市消費者滿意度調(diào)查統(tǒng)計,90%的市民認為食品安全狀況“有所好轉(zhuǎn)”,93%的市民對食品安全監(jiān)管感到“滿意”。
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