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工商局法制監(jiān)督案件核審工作經(jīng)驗(yàn)交流
工商局近幾年來(lái)通過(guò)完善法制監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把案件核審關(guān)口，強(qiáng)化案件審查力度，提升全部案件質(zhì)量。xxx年至今，共辦理一般程序案件xxx余件，罰沒(méi)收入達(dá)xx余萬(wàn)元，從未出現(xiàn)一起行政訴訟敗訴案件，行政復(fù)議案件的維持率達(dá)到了xx%。
一、完善法制監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)
法制工作開展的如何，關(guān)鍵是搞好建章立制。為此，我局制定了一系列的法制監(jiān)督工作制度。從法制機(jī)構(gòu)及工作人員職責(zé)，到辦案人員行為規(guī)范，從案件立案登記到案件審理，從錯(cuò)案追究到案卷評(píng)查，制定了近xx項(xiàng)具體規(guī)定，使執(zhí)法辦案和法制監(jiān)督工作有章可循，有力地推動(dòng)了系統(tǒng)法制工作上臺(tái)階。在執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)上，縣局黨組高度重視，明確一名副局長(zhǎng)主抓法制和執(zhí)法辦案工作，成立了案件審批領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長(zhǎng)，對(duì)重大和有影響力的案件實(shí)行集中審理。建立了每周一次案情通氣會(huì)制度，聽取案件辦理情況的匯報(bào)，針對(duì)案件辦理中存在的問(wèn)題，及時(shí)拿出切實(shí)可行的解決方案，指導(dǎo)、督促辦案人員辦好案、辦鐵案。為搞好法制工作，我局每年都制定年度法制工作重點(diǎn)和強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作的措施，規(guī)范各種執(zhí)法行為，指導(dǎo)全系統(tǒng)開展好法制宣傳和執(zhí)法辦案工作。
二、深化執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)口
為加強(qiáng)案件審理工作，創(chuàng)建快捷、公正、透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌讣䦟彶闄C(jī)制，我局于xxx年就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理立案和審核。同時(shí)，完善“四級(jí)”核審網(wǎng)絡(luò)配置，嚴(yán)把“五個(gè)”重要關(guān)口，避免了暗箱操作，提高了案件質(zhì)量，也使案件辦理更加公開透明。
在核審機(jī)構(gòu)配置上，一是基層工商所和各辦案單位配備一名法制員；二是縣局設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)，一人負(fù)責(zé)告知書核審，一人負(fù)責(zé)決定書審批，實(shí)行核審、審批兩分離；三是縣局股、所（隊(duì)）與市局各業(yè)務(wù)科室，實(shí)行直線對(duì)口指導(dǎo)，建立經(jīng)常性的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；四是建立專家輔助機(jī)構(gòu)，商請(qǐng)司法、檢察、法院系統(tǒng)的法律專家，參與重大案件的商討和查辦工作。在具體案件辦理上，主要把住“五關(guān)”：
一是實(shí)施網(wǎng)上立案，嚴(yán)把立案關(guān)。為防止和杜絕隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭辦案、查而不立、立而不結(jié)、亂施處罰等問(wèn)題的發(fā)生，我局嚴(yán)格履行立案審批程序，實(shí)行“網(wǎng)上立案”。在局域網(wǎng)上，建立了立案總冊(cè)和辦案單位分戶登記冊(cè)，規(guī)定全局所有需查辦的案件，必須經(jīng)網(wǎng)上立案、法制機(jī)構(gòu)登記、局長(zhǎng)審批后方可實(shí)施調(diào)查。通過(guò)網(wǎng)上立案，實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)執(zhí)法辦案工作實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，使辦案工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化。
二是實(shí)行提前介入，嚴(yán)把調(diào)查取證關(guān)。我局實(shí)行大要案件法制機(jī)構(gòu)提前介入、全程指導(dǎo)、主管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，確保大要案件順利辦結(jié)。xxx年xx月份我局根據(jù)種子生產(chǎn)企業(yè)舉報(bào)，查獲了xxx斤假冒的“xx”牌xxx小麥種子。當(dāng)事人xx農(nóng)科所種子批零部負(fù)責(zé)人是政協(xié)委員，拒不配合調(diào)查取證，又擅自拆封依法封存的部分種子，且替其說(shuō)情者很多，其中還有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，法制機(jī)構(gòu)和主管局長(zhǎng)進(jìn)行了全程介入，一方面將案情的嚴(yán)重性及時(shí)向有關(guān)方面請(qǐng)示匯報(bào)，取得支持理解。另一方面協(xié)調(diào)公安經(jīng)偵部門配合，在法制機(jī)構(gòu)確定的取證方向、范圍內(nèi)，順利完成了取證調(diào)查工作。對(duì)當(dāng)事人依法作出了沒(méi)收侵權(quán)種子xxx斤，罰款x萬(wàn)元（其中對(duì)其擅自啟封行為罰款xxx元）的行政處罰。
三是實(shí)行告知審批，嚴(yán)把核審告知關(guān)。在案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)填報(bào)《擬行政處罰審批表》，連同案卷交法制機(jī)構(gòu)核審，編制告知書文號(hào)，報(bào)局長(zhǎng)審批擬作出的行政處罰事項(xiàng)。辦案機(jī)構(gòu)按照已批準(zhǔn)的告知處罰事項(xiàng)，制作告知（聽證）書，并按規(guī)定程序送達(dá)當(dāng)事人。在此我局采取了“三堂過(guò)審”，首先是法制機(jī)構(gòu)核審，重點(diǎn)把好定性關(guān)、證據(jù)關(guān)和處罰關(guān)。核審人員認(rèn)真審查案件事實(shí)的“五何”要素，審查證據(jù)是否依法取得、是否規(guī)范、是否具有關(guān)聯(lián)性，并將核審情況記入《案件核審情況登記表》，同時(shí)在《案件核審表》上寫出具體的核審意見。為了減少“有案必罰、罰而到頂”現(xiàn)象，我局制定了《xx工商系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)試行標(biāo)準(zhǔn)》，做到寬嚴(yán)適度地實(shí)施行政處罰。其次是主管副局長(zhǎng)復(fù)審，著重看辦案機(jī)構(gòu)是否超越縣局規(guī)定的職責(zé)范圍，是否辦人情案、關(guān)系案。第三是案審會(huì)會(huì)審，對(duì)罰沒(méi)金額x萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦案機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)意見不一致等方面的案件，實(shí)行案審會(huì)集體會(huì)審。案審會(huì)由縣局案件審批領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦人參加，不受時(shí)間限制，根據(jù)需要隨時(shí)召開。近幾年，案審會(huì)會(huì)審案件xx件，件件都是鐵案。
四是實(shí)行決定書審批，嚴(yán)把審批定案關(guān)。告知之后，辦案機(jī)構(gòu)將按照當(dāng)事人放棄陳述申辯（聽證）權(quán)、當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)且理由成立、當(dāng)事人陳述申辯的理由不能成立三種情況制作的《行政處罰審批表》連同草擬的《行政處罰決定書》，交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，及時(shí)對(duì)處罰決定書草稿進(jìn)行審查和文字把關(guān)。審理時(shí)，一看辦案機(jī)構(gòu)的告知書送達(dá)方式是否合法有效，當(dāng)事人拒簽的是否有證據(jù)證明真實(shí)送達(dá)。二看告知時(shí)限是否期滿。三看當(dāng)事人接到處罰告知書后，辦案機(jī)構(gòu)是否注意收集當(dāng)事人的陳述申辯意見。對(duì)當(dāng)事人有書面陳述申辯意見，辦案機(jī)構(gòu)未派人核實(shí)的及當(dāng)事人放棄陳述，辦案機(jī)構(gòu)沒(méi)有給當(dāng)事人留足法律規(guī)定時(shí)間的案件不予審批。對(duì)告知書送達(dá)方式不合法，送達(dá)回證填寫不規(guī)范的不予審批。對(duì)同意審批的，將有關(guān)審批事項(xiàng)、內(nèi)容輸入局域網(wǎng)《行政處罰決定書審批登記冊(cè)》，編制處罰決定書文號(hào)。辦案機(jī)構(gòu)依此文號(hào)和批準(zhǔn)的處罰決定制作《行政處罰決定書》。xxx年xx月，某工商所對(duì)一處罰當(dāng)事人口頭申辯未作記錄，對(duì)申辯內(nèi)容也未作核實(shí)，就向縣局法制機(jī)構(gòu)報(bào)批處罰決定書。之后，當(dāng)事人反映到縣局，經(jīng)核實(shí)法制機(jī)構(gòu)立即中止了審批，責(zé)成該工商所重新調(diào)查。僅去年一年，我局就制止不規(guī)范報(bào)批處罰決定xx件，責(zé)成補(bǔ)證xx件，重新調(diào)查xx件，糾正告知期間未滿xx件，取消報(bào)批x件，其他x件。
五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)代理，嚴(yán)把案件執(zhí)行關(guān)。對(duì)當(dāng)事人拒不履行的行政處罰決定，法制機(jī)構(gòu)每月一統(tǒng)計(jì)，對(duì)送達(dá)后沒(méi)有復(fù)議，也沒(méi)有進(jìn)入訟訴程序的案件，錄入《案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行登記網(wǎng)》，由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保案件執(zhí)行到位，從而也減輕了辦案機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)和辦案人員精力。
三、嚴(yán)格罰沒(méi)入庫(kù)審查，制止不規(guī)范執(zhí)法行為
實(shí)行罰沒(méi)票據(jù)的結(jié)報(bào)審查制度，能夠掌握行政處罰案件的辦結(jié)和入庫(kù)情況，能有效制止辦案機(jī)構(gòu)、辦案人員的執(zhí)法隨意性，提高案件結(jié)案率和入庫(kù)率。為此，去年我局開展了罰沒(méi)票據(jù)結(jié)報(bào)審查工作。辦案機(jī)構(gòu)結(jié)報(bào)罰沒(méi)票據(jù)和上繳罰沒(méi)款，需經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)罰沒(méi)票據(jù)進(jìn)行審查，主要看罰沒(méi)票據(jù)是否填制正確規(guī)范、是否立案、是否辦結(jié)、處罰決定是否生效、是否足額收取等，未經(jīng)審查登記的，財(cái)務(wù)部門不得核銷罰沒(méi)票據(jù)和接收罰沒(méi)款入庫(kù)，并按規(guī)定追究辦案機(jī)構(gòu)、人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。凡準(zhǔn)予入庫(kù)的，法制機(jī)構(gòu)在罰沒(méi)票據(jù)右上角注明處罰決定書文號(hào)，加蓋登記專用章，并輸入微機(jī)實(shí)行公示。
通過(guò)這項(xiàng)制度的實(shí)施，隨意收繳罰沒(méi)款的情況基本杜絕了，亂罰款和依罰代管現(xiàn)象明顯減少，說(shuō)情風(fēng)也得到了有效制止，xxx年全局罰沒(méi)款入庫(kù)較上年增加了近xx萬(wàn)元。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
以上是我局法制監(jiān)督案件核審工作的點(diǎn)滴做法，與上級(jí)要求和兄弟縣局相比還有不足之處，還需要多學(xué)習(xí)、再提高。今后我局將按照此次大會(huì)的要求，吸取經(jīng)驗(yàn)，完善制度，狠抓落實(shí)，為進(jìn)一步做好工商法制工作再創(chuàng)新的輝煌！
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