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入世與民營經(jīng)濟的發(fā)展
一、我國民營經(jīng)濟面臨的歷史性發(fā)展機遇
目前非國有經(jīng)濟的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值占整個國家國民生產(chǎn)總值的70％以上：在流通領(lǐng)域，國有商業(yè)在整個社會消費品零售總額的比重已下降到20％左右，民營經(jīng)濟占了70％以上，顯然各種非國有的民營經(jīng)濟已成為21世紀我國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)因素。同時更應(yīng)看到進入新的世紀，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展政策更寬松、條件更成熟、前途更廣闊，我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟面臨著一次新的歷史性發(fā)展機遇。認識這種機遇，把握發(fā)展機遇，對于進一步完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟體制十分重要。（一）、新經(jīng)濟形態(tài)與高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為民營經(jīng)濟的發(fā)展空間提供了新契機。適應(yīng)知識經(jīng)濟的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是我國的一項基本戰(zhàn)略。而要促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國的更快發(fā)展，必須注重體制與制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的制約功能，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的作用。這是因為凡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資一是具有戰(zhàn)略性，二是具有風(fēng)險性。因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要要靠市場風(fēng)險資本的推動，靠民間投資基金的“孵化”。除了戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)要由國有經(jīng)濟直接獨資或控股經(jīng)營外，其它一股競爭性的產(chǎn)業(yè)應(yīng)在所有制方面徹底放開，尤其必須進一步重視民營經(jīng)濟的作用，努力實現(xiàn)競爭性高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟主體民營化。重視民營經(jīng)濟與個人在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的作用是由人力資本的規(guī)律性特點決定的。人力資本產(chǎn)權(quán)主體呈個人化趨勢，較之其它產(chǎn)權(quán)更具有天然的排它性，其智力資本的現(xiàn)實功能大小完全取決于產(chǎn)權(quán)主體個人的主觀能動性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其具有市場競爭的殘酷性，五分實施民有、民治、民事的發(fā)展模式，就可充分激發(fā)廣大知識分子把潛在的人力資本能量最大限度地釋放出來。（二）、我國國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整與國有企業(yè)的改革為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的資源配置的良好機遇。改革開放20多年來，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局有了極大的變化，如工業(yè)產(chǎn)值中國有企業(yè)的比重已從1978年的78％下降到1999年的33％，非國有工業(yè)產(chǎn)值的比重已由同期的22％上升到67％。但是對整個國民生產(chǎn)總值貢獻率只有1/3的國有經(jīng)濟，卻占有2/3最稀缺的資本資源，這說明國有經(jīng)濟占有的資源與其產(chǎn)出的效率極不相稱，必須在資源占有的所有制結(jié)構(gòu)上進行重大調(diào)整。因此，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重點是在生產(chǎn)資源占有的結(jié)構(gòu)上作文章，進一步減少國有經(jīng)濟在資源占有上的比重，讓產(chǎn)出效率高的私營經(jīng)濟、混合經(jīng)濟及其它非國有經(jīng)濟占有更多的資源，以減少各種“公地的悲劇”的繼續(xù)發(fā)生。隨著國有經(jīng)濟在許多競爭性產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的退出，隨著國有經(jīng)濟在資源占有結(jié)構(gòu)中的比重下降，就給民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是私營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇。國有經(jīng)濟從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出與國有企業(yè)改革往往是互相聯(lián)系的過程，特別是國有中小企業(yè)內(nèi)部改革的深入必然是單一的國有產(chǎn)權(quán)向混合的非國有產(chǎn)權(quán)多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，中國經(jīng)濟的發(fā)展除了有一些大型企業(yè)和企業(yè)集團作為骨干外，大量的仍是中小企業(yè)。必須看到民營經(jīng)濟是相對官營經(jīng)濟的一個概念，它包括私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和其它非國有國營的經(jīng)濟主體。國有經(jīng)濟從中小企業(yè)退出來的改革不管采取何種形式，絕大部分國有中小企業(yè)會實行民營化，這就必然產(chǎn)生一大批國企改制衍生型民營企業(yè)，因此在“十五”期間，國企民營化的過程還會加快，這就為民營經(jīng)濟參與國企產(chǎn)權(quán)改革提供了機會與條件。（三）、實施西部大開發(fā)為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的歷史性機遇。開發(fā)大西部，加快中西部的發(fā)展是世紀之交我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略的實施和目標的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程。在西部大開發(fā)中，政府主要負責基礎(chǔ)設(shè)施的改善，而競爭性制造業(yè)的投資，則主要由企業(yè)在市場機制基礎(chǔ)上進行。西部大開發(fā)必將促進西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部各省、市、區(qū)在大力推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時，都已著力加大國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。因而西部大開發(fā)，首先為西部民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。尤其應(yīng)當指出的是，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的長期作用與影響，改革開放以來，西部地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于東中部地區(qū)，特別是大大落后于東部沿海地區(qū)，但從1999年實施開發(fā)西部的戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展速度明顯快于東部與中部地區(qū)，這也說明新的機遇加快了西部民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，也為東部的民營企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的市場機會，而且這種機會還會持續(xù)下去。這是因為，一方面西部各省市自治區(qū)政府對來西部地區(qū)投資的東部與中部的民營企業(yè)與外商投資同等看待，把對外商實施的一系列優(yōu)惠政策延伸到東、中部的民營經(jīng)濟上，從而為東、中部的民營經(jīng)濟進入西部發(fā)展提供了良好的政策機遇。另一方面是在西部開發(fā)過程中，中央政府與各地政府大大加快了西部的基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，商流、物流、信息流的設(shè)施及整個市場環(huán)境就大大改善，這也有利于吸引一大批東、中部經(jīng)營者進入西部發(fā)展。此外，西部地區(qū)的市場廣闊、資源豐富，西部的開發(fā)過程是與城市化的過程連在一起的，從長遠看，隨著南水北調(diào)工程的實施，在解決了西部缺水的問題以后，移民西部肯定會給民營經(jīng)濟西進帶來更大的機遇。（四）、金融市場的發(fā)育及金融政策的調(diào)整為民營經(jīng)濟的更大發(fā)展提供了外部動力。經(jīng)過20多年的改革開放，中國居民的經(jīng)濟行為與經(jīng)濟能力、中國的金融市場體系均發(fā)生了前所未有的變化，為居民個人的金融活動提供了機會與舞臺。同時也說明中國民間積累了巨大的潛在資本，為居民更加積極地參與市場活動提供了基礎(chǔ)條件。這種具有相當規(guī)模的民間資本的存在，為中國民營經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機會，如果能將數(shù)萬億居民個人存款的一部分轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟的投資，則中國民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐還可進一步加快。此外中國居民個人以房產(chǎn)為主的不動產(chǎn)規(guī)模的擴大，也為資產(chǎn)抵押獲得更多的投資貸款提供了機會。另外，近幾年來隨著啟動市場與治理通貨緊縮的不斷深入，經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家、政府官員一致認識到，光靠政府的積極財政政策擴大投資需求是不夠的，必須同時啟動民間的投資需求和最終的消費需求。加之銀行市場取向改革的深入，資金運行的安全性與高效性相統(tǒng)一的機制使銀行對效益高的民營企業(yè)也開始情有所鐘，自1999年以來一些銀行均開始實施對民營經(jīng)濟的貸款業(yè)務(wù)。總之，上述兩個方面的變化說明了中國金融市場的發(fā)展已為民營經(jīng)濟的第二次創(chuàng)業(yè)作了必要的準備。銀行業(yè)對民營經(jīng)濟的業(yè)務(wù)介入與業(yè)務(wù)支持，可及時緩解民營經(jīng)濟發(fā)展中的資金“瓶頸”，激活和強化民營經(jīng)濟的“造血”功能。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
有研究顯示，在過去的世紀，民營企業(yè)平均壽命不到3年，企業(yè)老是長不大的問題一直困擾著中國民營經(jīng)濟的發(fā)展。中國的民營企業(yè)有共同的特點：經(jīng)營決策不受行政部門干預(yù)，實行市場為導(dǎo)向、完全按照市場機制運行的發(fā)展模式，等等。但縱觀中國民營企業(yè)的發(fā)展軌跡，能真正成為明星的大企業(yè)、大集團并不多見，其余的多是中小企業(yè)，又或是流星般一閃而過的落馬企業(yè)。面對新世紀民營經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和千載難逢的歷史機遇，民營企業(yè)依然存在的問題主要有幾個方面。首先是部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。具體表現(xiàn)在：一是與主管部門的關(guān)系理不清。企業(yè)初創(chuàng)之時，自找婆婆，雖主管部門或掛靠單位并無投入，但在企業(yè)發(fā)展
起來后卻再現(xiàn)所有權(quán)歸屬之爭。二是對無形資產(chǎn)，特別是管理股權(quán)和技術(shù)股權(quán)未作明確界定，形成隱患。三是初始投資主體不明確，如創(chuàng)業(yè)資本主要是借貸、科研經(jīng)費等方式積累起來的。四是對優(yōu)惠政策形成的“政府扶持基金”，其所有權(quán)歸屬的界定仍存在爭議。五是民營企業(yè)通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造、收購等形式壯大了規(guī)模，但國有資本的產(chǎn)權(quán)歸屬卻沒有界定。其次，民營企業(yè)缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)，其自身管理能力有待進一步提高。這里包含兩個方面因素：一是缺乏管理方面的知識。二是大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，大部分屬于個人或合伙創(chuàng)辦，相當一部分企業(yè)沿襲一人所有、一人決策、一人承擔風(fēng)險的家庭式管理模式。這種管理不僅嚴重窒息了企業(yè)活力，削弱了企業(yè)發(fā)展后勁，而且導(dǎo)致經(jīng)營行為不規(guī)則給企業(yè)生存帶來的風(fēng)險。新成立的企業(yè)在擴張過程中會出現(xiàn)很多問題，而發(fā)展很快又不容易使人感覺到這些問題，許多民企面臨著“管理青春期”這一普遍性的問題。企業(yè)存在人才饑渴，換人又相當頻繁，挖來的人因為管理滯后等原因遲遲難以納入機制。有些人是國企過去的，有些問題是國企翻版，他也不知道該怎么辦。做小企業(yè)的時候決策非常靈敏，但擴展到幾百人、幾千人，就不知道該怎么辦。中國應(yīng)該提倡搞一大批健康活潑中小企業(yè)，而不是一味都爭著把企業(yè)做大、做過五百強。一個企業(yè)如果在機制、體制上沒有積累，應(yīng)該非常反對超常規(guī)發(fā)展這個詞。忽略自己的歷史，認為可以人為通過投機、跨越中間地帶的想法往往會在現(xiàn)實面前碰壁。必要的投機可以搞，但不應(yīng)成為主體。再次，民企信用危機亟待解決。眾多民企法人代表變更頻繁，“新官不理舊帳”問題比較突出；不按規(guī)定辦事，對于資產(chǎn)抵押，不愿出錢辦理土地抵押、房屋過戶等擔保抵扣手續(xù)，往往造成扯皮：信用觀念不強，重視搶貸款搶項目，輕還款輕付息，往往貸款到位后長期拖欠不還，有的甚至根本不打算還款，造成非國有經(jīng)濟中不良貸款較高。另外，對眾多民企業(yè)進行評級的信息收集成本偏高，銀行對貸款風(fēng)險難以掌握，也是促成銀行對民企惜貸的原因。最后，民營企業(yè)的家庭式管理是其發(fā)展壯大的最大羈絆。企業(yè)的成長，不可能只是企業(yè)家單方面的努力，而是管理人員、技術(shù)人員及工人這個共同體合力的結(jié)晶。許多民營企業(yè)老板沒有善待其職員以勞動力形式出現(xiàn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。其中，高級管理人員問題最突出，老板與高級經(jīng)理之間是委托代理的關(guān)系，企業(yè)的部分責任由高級經(jīng)理單獨承擔，有部分事情由其單獨操作。如果僅將高級經(jīng)理按一般工人的方式安排其報酬結(jié)構(gòu)、激勵機制是不夠的。老板對其監(jiān)督較困難，且高級經(jīng)理有自己的利益考慮，如得不到滿足，將會以其他方式達到要求，比如帶上合同和一批人馬跳槽的現(xiàn)象，不少民企就栽在這里。
三、WTO對民營企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
經(jīng)營管理水平方面的風(fēng)險。如果經(jīng)營失敗，原因在于管理。而二板市場顯然在分散這種風(fēng)險方面是無能為力的。造成這一現(xiàn)象的原因固然是多方面的，但歸根到底是缺乏一種與民營經(jīng)濟生產(chǎn)方式直接相適應(yīng)的金融組織形式。掘國際金融公司的一項調(diào)查表明，作為當前我國金融主渠道的國有銀行在民營企業(yè)融資方面的實際作用很小，原因之一是國有銀行與私企缺乏溝通的基礎(chǔ)。因此，組建民營銀行無疑成為滿足民營經(jīng)濟金融需求的理想選擇。中國加入WTO后，按照相關(guān)規(guī)定，對國內(nèi)金融的保護期只有短短5年，這期間，對外資銀行還需逐步放開。而外資銀行進入后首當其沖的便是國有銀行。然而，從專業(yè)銀行蛻變而成的國有銀行卻因“船大難掉頭”，以及由于長期處于一種缺乏競爭對手的環(huán)境中，習(xí)慣于壟斷經(jīng)營，總體上處于一種效率低下、機制老化、舉步維艱的粘著狀態(tài)，并且壞帳問題和經(jīng)營風(fēng)險還或隱或現(xiàn)地累積了下來。如果讓國有銀行倉促上陣應(yīng)戰(zhàn)，勢必難以招架。要有效應(yīng)對外資金融力量的挑戰(zhàn)，除了整合現(xiàn)有中資金融力量，提高中資金融管理水平，保證金融運行質(zhì)量等措施外，還應(yīng)開放民間金融，為中資金融注入生機，增強后勁。通過建立民營銀行，作為國有銀行的臂膀，可發(fā)揮有效的牽制作用，最終取得在中外金融競爭的主動權(quán)。作為國內(nèi)的一股新興的金融勢力，民營銀行將以其靈活的經(jīng)濟機制，高起點運作，規(guī)范化運營。且不帶任何歷史包袱而輕裝上陣。在給中資銀行注入新活力的同時，將會強有力地輔助國有銀行共同抵御國際資本的沖擊，沉著應(yīng)對外資銀行在家門口的挑戰(zhàn)。實踐證明，民間金融是有強大的生命力的。有資料表明，浙江民間一些信用社壞帳率僅有0.6％。從這一意義上看，新組建的民營銀行，完全有能力擔當助推中資金融發(fā)展，壯大中資金融力量的重任。任何金融業(yè)的健康發(fā)展、都是需要監(jiān)管的，不監(jiān)管等于不去發(fā)展。世界上大多數(shù)銀行都是民營的，而它們能夠健康地發(fā)展壯大，原因之一是它們被納入政府（代表社會）對其進行監(jiān)管的體系之中。實際上，民營銀行要比自有銀行更加好管，你可以對民間金融機構(gòu)進行嚴厲的、有經(jīng)濟意義的懲罰，甚至把它關(guān)掉，而對國有銀行，多數(shù)經(jīng)濟懲罰措施是沒有意義的（只有對官員的行政懲罰還有些意義），也很難對其實施破產(chǎn)性處理。金融業(yè)是個風(fēng)險較大、容易出現(xiàn)“欺詐”行為的行業(yè)。過去我國已經(jīng)出現(xiàn)的一些民間金融（這里首先是指一部門合法的股份制的城市信用社和農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金等），之所以后來問題較多，不是因為這種經(jīng)濟形式本身有問題，而是政府（或社會性金融組織）沒有對其進行應(yīng)有的監(jiān)管。所以正規(guī)的監(jiān)管系統(tǒng)不僅是民營銀行同時也是整個銀行體系正常發(fā)展的必要條件。
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