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“過密社會”視域下城市社會管理的誤區(qū)和盲點
“過密社會”視域下城市社會管理的誤區(qū)和盲點田毅鵬，吉林大學匡亞明特聘教授、哲學社會學院副院長、社會學系系主任、博士生導師
從長時段的視角俯瞰世界城市化的進程，我們會發(fā)現(xiàn)當代城市發(fā)展一個值得注意的總體性演進趨向——都市過密化。都市過密首先表現(xiàn)在其人口總量的急劇膨脹，越來越多的人開始集聚到大城市當中。據(jù)統(tǒng)計，1990年日寸上海全市常住人口為1334萬人，到2009年末則升至1921,32萬人。而建市不到30年時間的深圳，實有人口從幾十萬迅速增長到2009年底的1200多萬，人口密度位居全球第五、全國第一。在人口迅速膨脹的同時，各種經(jīng)濟、社會、文化資源也輻輳于都市，形成了巨型特大型城市的“勝景”。
過密都市在以其超強的經(jīng)濟、文化輻射力帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來嚴重的社會風險，給城市管理者提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在回應過密都市所帶來的種種挑戰(zhàn)過程中，人們首先想到的是由城市過大、過密所帶來的諸多“大城市病”，如交通問題、住房問題、人口增長問題、環(huán)境污染問題等，并循著“問題取向”的路徑去探尋相應對策。毫無疑問，重視并解決上述由城市過密而引發(fā)的種種顯性問題，構(gòu)建支撐城市的“硬件體系”，對于強化城市管理，克服城市風險具有重要意義。如通過地鐵工程和高架橋，可以在很大程度上緩解交通問題。通過加大投資，社會事業(yè)匱乏的危機可以得到一定程度的緩鋸。但我們?nèi)绻麅H僅從“問題取向”人手來對待城市過密問題，則勢必形成比較明顯的認識誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：
以“問題取向”去研究城市過密現(xiàn)象，看到的主要是由過密現(xiàn)象而衍生出的一系列問題。在此研究取向下，人們的研究分析所推崇的多是一種“對策觀念”，其潛在的想法是：只要提出一套對策體系，過密問題便可得到一定程度的遏制，甚至得到解決，難免隨問題而動，墜人頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的誤區(qū)。與問題取向不同，“過密社會”的研究視角不是將“過密現(xiàn)象”簡單地視為一個臨時性問題，而是將其作為一種現(xiàn)代社會的總體性問題來看待，它更關注城市化背景下人類生存形態(tài)的根本性變化。當我們將“過密問題”提升到“過密社會”的高度時，便會將其作為一個總體性社會問題來看待�！斑^密”不應被簡單地視為一種單純的人口移動和一般意義上的集中現(xiàn)象，而應注意在人口集中的背后包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等整個社會構(gòu)造的變化。
故筆者認為：在直面現(xiàn)代大城市的社會風險和管理困境時，我們不能僅僅關注那些顯性的問題，而忽略了隱藏在問題背后且與問題連為一體的重要的社會總體性變化。從“過密社會”的視角去分析理解城市的重大變化及其治理之道，我們還會發(fā)現(xiàn)許多不為人們所重視的卻帶有根本性意義的社會管理的盲點：
第一，從“過密問題”的角度看，過密都市中社會管理的難點在于城市的人口數(shù)量膨脹，過多過密。而從“過密社會”的視角看，人口過多過密固然是嚴重問題，但這只是問題的一部分，更具有挑戰(zhàn)意義的問題在于：過密社會中的人群沒有建立起社會所必需的社會聯(lián)結(jié)，從而使我們的城市社會異常渙散，充滿了嚴重的風險和不確定性。
一般說來，社會是由一群具有共同文化與地域互動關系的個人與團體組成的。用荀子的話來說，就是“人能群，群有分”。與前工業(yè)時代和城市化初期的城市相比，現(xiàn)代大都市尤其是特大型城市，人們聚集于過密都市中，完成了物理空間意義的集聚：但形體的接近并不意味著社會意義上的接近，更談不上社會學意義上的“凝聚”，而沒有凝聚力的社會則根本無法維持社會的基本秩序和活力。
用涂爾干的概念來解釋就是，物質(zhì)密度即人口密度在拓展，而精神密度即個人融入公共生活的程度在下降，二者間的不均衡必定給城市帶來諸多的不確定性及風險。在轉(zhuǎn)型期的中國城市，具體表現(xiàn)為社會上出現(xiàn)了大規(guī)模不從屬于任何組織的、無歸屬感、被原子化的人群，主要包括自由職業(yè)者、無業(yè)失業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者以及大量流動人口，社會的凝聚力在下降。從歷史上看，建國以來相當長的一段時間里，我國是通過單位制度來實現(xiàn)社會凝聚的。在單位體制下，通過“國家一單位一個人”的縱向控制體系，實現(xiàn)了社會的整合控制。而當單位社會開始走向消解，這一舊體制逐漸退出歷史舞臺，但我們的社會組織建設的步子不夠大，新的社會體制并沒有建立起來，導致社會上出現(xiàn)了大量的組織以外的人群。近年來下崗人員激增而難以再就業(yè)，無就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)也以令人驚異的速度攀升。據(jù)統(tǒng)計，1978年，全國僅有1.5萬就業(yè)人員處于正規(guī)部門之外：到了2006年，已經(jīng)爆發(fā)性地達到1.682億人（城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)為2.831億）。此外，全國約有3億人口與常住戶口分離�？梢�，在城市走向過密化的背景下，城市中人與人的關系相反卻走向“過疏”，在缺乏組織依托的情況下，出現(xiàn)了原子化的趨向。所謂“原子化”是指，在現(xiàn)代社會劇烈變遷過程中人類的社會聯(lián)結(jié)狀態(tài)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的過程，主要表現(xiàn)為個人之間聯(lián)系的弱化、個人與公共世界的疏離以及由此衍生的個人與國家距離變遠等情形．
但長期以來，在社會常態(tài)背景下城市管理者對這種無組織歸屬感的社會原子化現(xiàn)象并未警惕和感到恐懼，往往只有當危機真正到來時，才會意識到“健全社會”的重要性，如2003年，當非典肆虐北京、廣州等大都市的時候，人們才真正意識到聯(lián)結(jié)人群的組織——社會網(wǎng)絡對于戰(zhàn)勝瘟疫的重要性，也才意識到我們社會的很多人實際上已經(jīng)脫離了社會組織，被高度地原子化，處于一種“去社會化”的狀態(tài)。而當危機過后，往往又登時忘記了曾經(jīng)的脆弱與傷痛，
第二，老齡化社會背景下大批老年“無緣人群”成為典型的脆弱群體，其存在使過密城市的管理運行充滿風險。
除了職場上人群的原子化外，頗具挑戰(zhàn)意義的還有老齡人群，因為他們似乎面臨著更為嚴重的原子化態(tài)勢�，F(xiàn)有的研究和統(tǒng)計表明：在大都市走向過密的過程中，老齡人口的數(shù)量大幅上升。從社會關系的視角展開分析，我們會發(fā)現(xiàn)老齡群體雖然置身高密度社會，但其生存狀態(tài)的突出特點卻是社會關系的稀薄化和原子化。
應該承認，現(xiàn)實社會中很多正式社會關系，基本上都是圍繞著“職場社會”建立起來的，而當老年人退出“職場”后，其一生中依賴于職場而建立起來的各種正式社會關系不可避免地開始褪色，這也是迄今為止一些老年學研究者對老年群體社會角色持消極態(tài)度的重要原因。如美國學者里查得.C.克倫塔爾在《老年學》中認為，社會上“不斷加快的社會變化速度產(chǎn)生了一種重視年輕人的生活方式。各種美的概念首先集中于和年輕人相聯(lián)系的那些特征之上。社會公認的價值觀往往也就是當時年輕人的價值觀。而老年人的價值觀和信念，常被稱作‘舊式’的或被認為是應該拋棄的過時生活方式”。雖然上述觀點存在不合理的偏見，但我們在評估老年群體社會關系現(xiàn)狀時，的確不可忽視其社會關系稀薄化的事實。此外，隨著年齡的增長，老年人身體狀況不可避免地呈下降趨勢，這對于老年群體的社會參與產(chǎn)生了嚴重的影響。而迄今有關老年群體問題的研究和對策中，人們更多注意的是老人“養(yǎng)”的問題，而對老年社會所面臨的原子化現(xiàn)象關注不夠。事實上，在城市過密的條件下，老年群體尤其是“空巢老人”處于孤獨無助的原子化狀態(tài)本身，蘊含著不可言狀的嚴重風險。
第三，過密都市中社會空間的封閉化成為城市管理又一盲點。
處于開放時代，過密城市的人口數(shù)量雖然在增長，但其所依托的社會空間非但沒有走向開放，相反卻越來越趨于封閉，這些閉鎖的空間實際上已淪為社會管理的盲區(qū)。
在城市的居民區(qū)中，裝有電子控制裝置大門并配有保安的社區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)，居民之間缺乏信任，亦無正常的互動關系。在城市中心地帶中央商務區(qū)(CBD)，更出現(xiàn)了“道納斯化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為在城市中心人口過密地域白天工作者眾多，到夜間因工作者回到郊外居住而人口驟然減少。城市中心人口減少的原因主要包括地價飛漲、生活環(huán)境惡化等因素，其易導致該地域居住人口減少、學校外遷、商店倒閉，故居住在城市中心的居民隨時要接受“過疏”的考驗。而在城市邊緣地帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部，亦因外來人口遠遠大于土著人口，同時人口具有極強的流動性，社會管理陷入嚴重困境，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部“只好”用封閉村莊的方式來保證村落社區(qū)的秩序和安全。
長期以來，高密度大都市一直是城市發(fā)展進程中頗具爭議的話題。否定論者認為人口過多、過密，必然帶來交通擁擠，產(chǎn)生大量的不可避免的時間和空間的浪費，扼殺城市的活力，最終導致城市的自我摧毀。過密發(fā)展的支持者則強調(diào)擁擠帶來了頗為可觀的經(jīng)濟效果。而近年來學術界的研究則似乎更強調(diào)，在反思大城市弊端的前提下接納過密都市的存在。所以，如何在過密條件下管理好大城市尤其是特大型城市，是時代賦予我們的艱巨任務。揆諸歷史，我們經(jīng)常愿意以某一重大事件作為社會風險的標志。事實上，風險就孕育在我們外觀過密實質(zhì)疏離的生活中。此種矛盾的情形是釀成城市社會風險的原因，同時也在很大程度上減弱了人類抗拒風險的能力，因為在缺乏歸屬認同的社會里，不可能有美好的道德和秩序，亦不可能使社會產(chǎn)生出較強的社會協(xié)動力。
總之，過密化特大城市的出現(xiàn)，對于人類的社會管理能力和制度文明體系都提出了新的、更高的要求，如果我們還固步自封地沿用傳統(tǒng)計劃時期的掌控手段去管理這些特大城市，將可能帶來更大的社會風險。
【本文為國家社會科學基金重點項目“社會管理體制改革創(chuàng)新的模式選擇與推進路徑研究”(10A2D002)階段性研究成果�！�
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