區(qū)域差距內(nèi)生機制與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路

區(qū)域差距內(nèi)生機制與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路
　　
　　作者/安虎森何文
　　
　　內(nèi)容摘要在非均衡力和經(jīng)濟一體化作用下，可流動要素不斷向聚集力較大區(qū)域聚集，這就形成了具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)不斷吸引可流動要素的良性循環(huán)累積過程，以及具有區(qū)位劣勢地區(qū)不斷損失可流動要素的惡性循環(huán)累積過程。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破這種循環(huán)累積機制。而要打破這種不斷積累區(qū)域差距的機制，則需要中央政府有序地組織東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷移，提高中西部地區(qū)參與全國經(jīng)濟大循環(huán)的能力；需要中央政府改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付政策，加大提高居民公共服務和福利水平為主要目標的收入型轉(zhuǎn)移支付；需要在財政政策、金融信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、資源政策、人力資本政策等方面，實行東西部梯度的、有差異的政策，切不可過度宣揚經(jīng)濟一體化，實行“一刀切”的政策。
　　
　　關(guān)鍵詞區(qū)際差距區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展循環(huán)累積過程區(qū)際一體化差異化政策
　　
　　作者1安虎森，南開大學經(jīng)濟研究所教授、博士生導師；2何文，南開大學經(jīng)濟研究所博士生。（天津：300071）
　　
　　改革開放后，我國經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展，但不同地區(qū)的經(jīng)濟績效不盡相同。從珠三角到長三角再到環(huán)渤海的開發(fā)開放，使得中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但中西部的廣大內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展則相當遲緩。盡管近幾年西部一些省份的經(jīng)濟增長速度超過了東部的一些省份，但中西部地區(qū)在經(jīng)濟總量、人均收入、結(jié)構(gòu)提升等方面都明顯滯后于東部地區(qū)。其實，改革開放初期中央的意圖是很明確的，即東部沿海具有接近國外市場的優(yōu)勢，利用國外市場首先獲得發(fā)展，然后利用經(jīng)濟輻射效應，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展。然而，經(jīng)過30多年的改革開放，并沒有出現(xiàn)這種理想化的狀態(tài)，東部地區(qū)的發(fā)展不僅沒有帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，反過來進一步擴大了我國東西部之間的差距。
　　
　　我國區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展差距越來越引起決策層的關(guān)注。1991年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃》中明確指出，“要正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與較不發(fā)達地區(qū)之間的關(guān)系，促使地區(qū)經(jīng)濟朝著合理分工、各展其長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進”，并按照沿海地區(qū)、內(nèi)地、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)四種類型規(guī)定了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向與目標。1996年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》專設(shè)了“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”一章，論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。 (范文先生網(wǎng)　325224.com) 與此同時，國家相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、武漢和長株潭資源環(huán)境友好型社會建設(shè)試驗區(qū)等戰(zhàn)略。國際金融危機爆發(fā)以后，尤其是在2009年到2012年5月期間，更是批復了珠三角、長三角、山東半島、河北沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、北部灣地區(qū)、皖江地區(qū)、中原地區(qū)、重慶兩江地區(qū)、成渝地區(qū)、柴達木地區(qū)、喀什霍爾果斯地區(qū)、圖們江地區(qū)等20多個區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，出現(xiàn)了前所未有的“經(jīng)濟區(qū)圈地運動”。同時，繼國家“十一五規(guī)劃”首次提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略以來，在2011年通過的“十二五規(guī)劃”中，主體功能區(qū)正式上升為實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。顯然，上述，這些戰(zhàn)略都是為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差距而采取的舉措，從中可以看出我國對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度和所傾注的力度。然而，對如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其何為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選項，并不是所有人都很清晰。
　　
　　區(qū)域差距內(nèi)生機制
　　
　　兩個多世紀以來，空間問題一直不能進入主流經(jīng)濟學的研究領(lǐng)域，其主要原因是缺乏處理規(guī)模收益遞增和不完全競爭的技術(shù)工具，或者說無法突破“空間不可能定理”的屏障。也因為空間問題長期不能進入主流經(jīng)濟學研究領(lǐng)域，就為其他非經(jīng)濟學學科研究空間問題也即區(qū)域經(jīng)濟問題留下了空間；我們常把空間不可能定理作為研究空間（區(qū)域）問題時的一種參照系。根據(jù)空間不可能定理，當研究空間經(jīng)濟問題時，如果認為不存在規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，且把經(jīng)濟活動區(qū)位的不同狀況歸結(jié)為空間的非均質(zhì)特性，則可以在新古典的一般均衡框架下討論空間問題，如杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、李嘉圖的比較優(yōu)勢理論以及赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論等，都強調(diào)了這種空間的非均質(zhì)性特征，且在新古典的一般均衡框架下都有解。相反，如果認為存在規(guī)模收益遞增，則此時的市場結(jié)構(gòu)為不完全競爭，無法在新古典一般均衡框架下進行研究，不存在空間競爭的解或只存在零解。現(xiàn)實中的許多經(jīng)濟現(xiàn)象都具有規(guī)模收益遞增的特征，經(jīng)濟活動區(qū)位更是如此，許多區(qū)域問題無法在新古典框架下進行討論。
　　
　　因為規(guī)模收益遞增，因此每個企業(yè)都專注于具有規(guī)模收益遞增特征的產(chǎn)品的生產(chǎn)，也就成為該產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷企業(yè)并成為該產(chǎn)品的專業(yè)化企業(yè)。也就是說，規(guī)模經(jīng)濟必然促使專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)方式的出現(xiàn)。此時，如果貿(mào)易成本很高，在專業(yè)化生產(chǎn)基地集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品，并運到其他市場區(qū)消費時的成本大于其他市場區(qū)自產(chǎn)自銷該產(chǎn)品時的成本，則此時就不能形成統(tǒng)一的大市場，可能出現(xiàn)相互分割的兩個或多個市場。反過來，如果貿(mào)易成本低，在專業(yè)化基地集中生產(chǎn)某種產(chǎn)品并運到其他市場區(qū)的成本低于其他市場區(qū)自產(chǎn)自銷時的成本，則此時就有可能形成統(tǒng)一的大市場；這意味著，如果貿(mào)易成本很高，則市場是相互分割的，此時生產(chǎn)活動和人口是分散分布的；如果貿(mào)易成本很低，則會形成統(tǒng)一的大市場，即在某一中心區(qū)位集中生產(chǎn)并向各市場區(qū)提供商品和服務是完全可能的，此時各種生產(chǎn)活動和人口將高度集中在中心區(qū)位，該中心區(qū)位就成了該區(qū)域的中心城市或核心區(qū)。那么，規(guī)模收益遞增條件下，貿(mào)易成本的變化為什么會促發(fā)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，或者說為什么會發(fā)生經(jīng)濟活動的空間聚集現(xiàn)象？
　　
　　現(xiàn)實的區(qū)域是一種“塊狀”結(jié)構(gòu)，不同塊狀體之間在作用力強度（常表現(xiàn)為吸引力和排斥力）上存在很大的差異，有些塊狀體的吸引力很強，有些塊狀體的排斥力大于吸引力，不同塊狀體之間存在一種非均衡力，而這種非均衡力表現(xiàn)為一種聚集力。這樣，要揭示區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化或經(jīng)濟活動空間聚集的內(nèi)在機理，關(guān)鍵就在于破解非均衡力的源泉。這種非均衡力就是我們熟悉的分別與“市場接近效應”、“生活成本效應”以及“市場擁擠效應”相對應的三種力量之合力。
　　
　　市場接近效應，也稱本地市場效應，指在其他條件相同的情況下，廠商選擇生產(chǎn)區(qū)位時偏好市場規(guī)模較大的區(qū)域，因為市場規(guī)模大才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時生產(chǎn)地接近大市場區(qū)還能節(jié)省銷售環(huán)節(jié)中的運輸和貿(mào)易成本，因此市場接近效應必然產(chǎn)生激勵廠商向市場規(guī)模較大區(qū)域集中的力量，它是一種聚集力。生活成本或生產(chǎn)成本效應，也稱價格指數(shù)效應。廠商聚集區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和數(shù)量較多，從外地輸入的最終消費品和中間投入品種類和數(shù)量較少，而從外地輸入產(chǎn)品要支付較高的運輸成本和貿(mào)易成本，本地生產(chǎn)的產(chǎn)品在本地消費則需支付較低的運輸成本，因此，本地生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和數(shù)量多，意味著廠商聚集區(qū)產(chǎn)品價格相對低廉，從而生活成本和生產(chǎn)成本較低，它也是吸引勞動力和廠商向廠商聚集區(qū)轉(zhuǎn)移的聚集力。
　　
　　在市場接近效應和生活成本效應所產(chǎn)生的聚集力作用下，如果啟動勞動力和資本的轉(zhuǎn)移過程，這種過程將得到自我強化，因為它包含循環(huán)累積過程。我們設(shè)想一個由東西兩個區(qū)域組成的經(jīng)濟系統(tǒng)，且假設(shè)兩個區(qū)域初始的資源稟賦相同，為對稱結(jié)構(gòu)。假設(shè)此時發(fā)生了有利于東部的輕微的擾動，少量勞動力從西部轉(zhuǎn)移到東部。當然，這種輕微的擾動是如何發(fā)生的，我們無從知曉，假設(shè)它已經(jīng)發(fā)生了。由于勞動力維持其生計所需的消費就支付在目前居住的地區(qū)，因此勞動力從西部轉(zhuǎn)移到東部，東部的消費需求變大，從而市場規(guī)模變大；西部的消費需求變小，從而市場規(guī)模變小。這樣，東西兩個區(qū)域市場規(guī)模的非對稱，導致了西部廠商向東部遷移趨勢的形成，因為廠商總是選擇市場規(guī)模較大地區(qū)作為其生產(chǎn)區(qū)位，這就產(chǎn)生了聚集力。一旦這種轉(zhuǎn)移過程啟動，則將形成一種循環(huán)累積過程，而這種循環(huán)累積過程的啟動與東部地區(qū)市場規(guī)模也即市場需求的變大有關(guān)，因而稱它為“需求關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果機制”。如果西部的廠商轉(zhuǎn)移到東部，則東部廠商數(shù)量增多進而東部生產(chǎn)的產(chǎn)品種類增多。本地生產(chǎn)的產(chǎn)品種類多，意味著從外地輸入的產(chǎn)品種類就少，因而支付較低的運輸成本和交易成本，進而價格指數(shù)較低，這對消費者而言是生活成本指數(shù)（CPI）下降了，對生產(chǎn)者而言是生產(chǎn)成本指數(shù)（PPI）下降了。生產(chǎn)成本指數(shù)的下降會進一步刺激西部的廠商向東部轉(zhuǎn)移，形成一種循環(huán)累積過程，而這種循環(huán)累積過程與生產(chǎn)成本的下降有關(guān)，因而稱它為“成本關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果機制”。一旦形成需求關(guān)聯(lián)和成本關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果機制，則這兩種循環(huán)累積因果機制之間也將形成循環(huán)累積因果機制。在這種循環(huán)累積因果機制作用下，西部的廠商和勞動力不斷轉(zhuǎn)移到東部，直到所有廠商和勞動力聚集在東部為止，此時東部成了核心區(qū)而西部淪落為邊緣區(qū)，形成核心—邊緣的區(qū)域結(jié)構(gòu)。
　　
　　當然，也存在抑制聚集的分散力。當廠商高度聚集在某一區(qū)位時，廠商之間爭奪消費者的競爭將趨于激烈，這種競爭會降低廠商的盈利能力，因為除了正常的生產(chǎn)成本以外，還要支付對付其他競爭性廠商的額外成本，因此廠商選擇生產(chǎn)區(qū)位時會考慮競爭者數(shù)量因素，傾向于選擇競爭性廠商較少的區(qū)域，這種效應即“市場擁擠效應”，也稱“本地競爭效應”。市場擁擠效應的強度，取決于貿(mào)易成本、規(guī)模經(jīng)濟和消費者偏好，此外，城市的擁擠成本或土地價格不斷上漲等因素也影響“市場擁擠效應”。
　　
　　根據(jù)上面的討論，當貿(mào)易成本下降或規(guī)模收益遞增進一步得到增強時，將發(fā)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的聚集和城市化過程，而且原有的對稱結(jié)構(gòu)會向核心一邊緣結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這種結(jié)論對揭示我國區(qū)域差距的核心機制具有重要的意義。上面的非均衡力所表現(xiàn)的是一種聚集力，因這種聚集力的存在，各種經(jīng)濟活動選擇區(qū)位時，首先會選擇市場規(guī)模較大的區(qū)域，因為此時可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時生產(chǎn)地接近大市場區(qū)還能節(jié)省銷售環(huán)節(jié)中的運輸和貿(mào)易成本。其次，在其他條件相同的情況下，經(jīng)濟活動將選擇區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開放程度較大的區(qū)域，因為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開放程度較大意味著可以實現(xiàn)要素的充分流動，而要素的充分流動與實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是聯(lián)系在一起的。再則，當區(qū)際經(jīng)濟開放程度很大時，經(jīng)濟活動區(qū)位不穩(wěn)定，市場規(guī)模較小區(qū)域的經(jīng)濟活動很容易被市場規(guī)模較大區(qū)域所吸引。
　　
　　有必要記住區(qū)域經(jīng)濟學中一條重要的定理，即如果廠商的生產(chǎn)區(qū)位是內(nèi)生決定而不是外生決定的，則區(qū)際開放程度的提高總是不利于市場規(guī)模較小的地區(qū)。生產(chǎn)區(qū)位的內(nèi)生決定，指的是廠商根據(jù)利潤最大化目標，自己來選擇生產(chǎn)區(qū)位的行為，這些廠商大多數(shù)屬于可轉(zhuǎn)移性企業(yè)。生產(chǎn)區(qū)位的外生決定，指的是廠商并非根據(jù)自身的利潤最大化目標選擇區(qū)位，這些廠商的區(qū)位選擇常受到外界的限制，如地方政府為保證當?shù)匾欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)份額而采取保護措施的廠商，或?qū)Ｓ眯院軓姷膶υ�材料、能源、專用市場或交通運輸條件依賴性很強的廠商等。該定理暗含著這種意義，即實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要與政府的調(diào)控行為相關(guān)而非與市場調(diào)控相關(guān)。
　　
　　區(qū)際市場規(guī)模差異較大而且區(qū)際經(jīng)濟開放度很高，則各種可流動要素包括勞動力和資本向市場規(guī)模較大區(qū)域聚集，這將進一步放大市場規(guī)模較大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額進而成為核心區(qū)，進一步縮小市場規(guī)模較小區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額進而成為邊緣區(qū)。如果國民收入包括勞動力工資和資本收益部分，則核心區(qū)因大量產(chǎn)業(yè)的聚集，國民收入不僅包括勞動力工資收入還包括資本收益，而邊緣區(qū)因產(chǎn)業(yè)份額較小，國民收入只包括勞動力工資收入或還包括少量的資本收益。如果一國不同地區(qū)勞動力的工資水平都相等（其實經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工資水平遠高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的工資水平），則核心區(qū)的名義收入水平因包括資本收益而遠高于邊緣區(qū)名義收入水平。假設(shè)國內(nèi)不同地區(qū)的價格指數(shù)水平都相等，則產(chǎn)業(yè)份額較大的核心區(qū)的人均實際收入水平遠高于產(chǎn)業(yè)份額較小的邊緣區(qū)的人均實際收入水平，這就形成了區(qū)際發(fā)展水平的巨大差距�？梢钥闯觯瑖�民收入地區(qū)分配取決于產(chǎn)業(yè)份額的大小。這種解釋強調(diào)了循環(huán)累積因果機制作用下，可流動要素的聚集和分散（或流入和流出）導致的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模的變化，決定區(qū)域發(fā)展差距，這種機制也就是形成區(qū)域發(fā)展差距的核心機制。由此可見，存在區(qū)際發(fā)展差距是一種普遍的現(xiàn)象，但不同國家或地區(qū)在強度上存在較大的差異。
　　
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路
　　
　　由于市場規(guī)模較大區(qū)域的吸引力大于市場規(guī)模較小區(qū)域的吸引力，因此市場規(guī)模較大區(qū)域常常吸引可流動要素，而市場規(guī)模較小區(qū)域常常損失可流動要素。如果在區(qū)域之間形成這種可流動要素的轉(zhuǎn)移過程，那么將形成不斷強化市場規(guī)模較大區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢的循環(huán)累積過程。但在區(qū)域間市場規(guī)模不同情況下能否發(fā)生可流動要素的轉(zhuǎn)移，則取決于區(qū)域間市場開放程度或區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的大小，區(qū)際市場開放程度的大小是可流動要素區(qū)際轉(zhuǎn)移的前提條件。區(qū)際市場開放程度或區(qū)域經(jīng)濟一體化程度又是由經(jīng)濟系統(tǒng)的政策環(huán)境所決定的，這種政策包括財政政策、金融信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、土地政策、人力資本政策等。如果區(qū)域之間實行的政策是高度一致的，則區(qū)域一體化程度很高，如果區(qū)域之間在政策上的差異化程度較大，則區(qū)域一體化程度較低，區(qū)域一體化程度與區(qū)際政策的一致性程度是密切相關(guān)的。
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟為塊狀經(jīng)濟，不同塊狀體之間存在一種非均衡力，在這種非均衡力作用下可流動要素不斷向聚集力較大區(qū)域聚集，而這種過程對聚集力較弱的區(qū)域來講，就形成了不斷損失可流動要素的惡性循環(huán)累積過程。這種過程不斷放大聚集力較大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額，不斷縮小聚集力較弱區(qū)域的產(chǎn)業(yè)份額，而產(chǎn)業(yè)份額的區(qū)際差異決定了國民收入地區(qū)分配的區(qū)際差異，產(chǎn)業(yè)份額的區(qū)域分布越不均衡，國民收入地區(qū)分配越不均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距也就越大，這就形成了不斷擴大區(qū)域發(fā)展差距的循環(huán)累積因果機制。但能否形成這種不斷積累區(qū)域發(fā)展差距的循環(huán)累積因果機制，則取決于區(qū)際市場開放程度或區(qū)域一體化程度，當區(qū)際市場開放程度或區(qū)域一體化程度達到某一臨界值時，開始啟動這種循環(huán)累積過程，且隨著區(qū)際市場開放程度的提高不斷得到加強。因此，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破這種不斷擴大區(qū)域發(fā)展差距的循環(huán)累積機制，而要打破這種不斷積累區(qū)域發(fā)展差距的機制，不外乎兩種途徑：一是盡可能減弱區(qū)際非均衡力，二是盡可能降低區(qū)域一體化程度。
　　
　　減弱區(qū)際非均衡力，就要盡可能放大欠發(fā)達地區(qū)或邊緣區(qū)的吸引力，而放大吸引力就是要擴大欠發(fā)達地區(qū)或邊緣區(qū)的市場規(guī)模。放大市場規(guī)模則是要擴大欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)份額或擴大欠發(fā)達地區(qū)的消費份額。放大欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)份額，不外乎內(nèi)生和外生兩種路徑：內(nèi)生路徑就是欠發(fā)達地區(qū)自身的發(fā)展，這不屬于本文重點關(guān)注的范疇；外生路徑是指通過引入外部資源促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。外生路徑強調(diào)的是外部資源的流入，最主要的形式就是我們經(jīng)常討論的引進外資和產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也是本文重點關(guān)注的內(nèi)容。
　　
　　從上個世紀末至今，國家相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等戰(zhàn)略，并對合理引導我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的問題給予高度重視。早在上世紀90年代中期，中央政府就實施了以紡織業(yè)的“東錠西移”工程為標志的政府主導的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，鼓勵東部沿海地區(qū)的一些制造業(yè)合理有序地向中西部地區(qū)的原材料基地轉(zhuǎn)移，以建立東西部之間的新型的產(chǎn)業(yè)分工格局。2010年年初，國務院又正式批復了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是在我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中唯一以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，主要功能是引導和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這有利于在全國范圍內(nèi)形成較為合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。筆者認為，在皖江城市帶以北的冀晉陜?nèi)�省合適的地區(qū)以及在皖江城市帶以南的湘桂黔三�。▍^(qū)）合適的地區(qū)，應再增加類似的規(guī)劃區(qū)以承接從環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和從珠三角地區(qū)遷移出來的產(chǎn)業(yè)。與此相關(guān)聯(lián)的是，要提高中西部參與全國經(jīng)濟大循環(huán)的能力，這要求我們采取有力的措施提高東部與中西部產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，包括提高對中西部地區(qū)科研活動及科技人才的支持力度，提升中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力，加強中西部地區(qū)向沿海的交通運輸能力的建設(shè)。
　　
　　擴大欠發(fā)達地區(qū)的消費份額，主要是指國家對欠發(fā)達地區(qū)實施的各種轉(zhuǎn)移支付政策，因為轉(zhuǎn)移支付可以擴大欠發(fā)達地區(qū)的支出。我們可以把轉(zhuǎn)移支付理解為縮小區(qū)域發(fā)展差距所帶來的公共服務和福利水平差距而采取的措施，但現(xiàn)有的許多轉(zhuǎn)移支付政策反而加劇了公共服務和居民福利水平的不平等程度。例如，稅收返還政策把稅收返還與稅收收入掛鉤起來了，這就客觀上加大了我國東西部的差距：不同的轉(zhuǎn)移支付類型在實現(xiàn)公共服務和福利水平均等化方面的功效是不相同的。如果區(qū)域一體化程度較高，則以提高居民公共服務和福利水平為主要目標的收入型轉(zhuǎn)移支付的均等化績效，優(yōu)于以發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)為主要目標的轉(zhuǎn)移支付政策之績效。因為，在一體化程度很高的情況下，資本完全可以自由流動，且其收益（或企業(yè)利潤）全部轉(zhuǎn)移到資本所有者所在的地區(qū)，初始資本稟賦差異通過套利過程（或生產(chǎn)過程）仍保持下來，但勞動力的區(qū)際流動常受到很大限制，尤其在我國更是這樣�？梢钥闯�，這種公共資源均等化政策與城鄉(xiāng)一體化是聯(lián)系在一起的，這就是我們強調(diào)城鄉(xiāng)一體化的主要原因。
　　
　　適度降低一體化程度，并不是指地方政府強制性設(shè)置各種壁壘阻礙要素流動，而是指要實行差異化的政策。區(qū)域一體化程度是由經(jīng)濟系統(tǒng)整體的政策環(huán)境所決定的，不同區(qū)域之間各種政策的一致性程度越高，則區(qū)域一體化程度也就越高，不同區(qū)域之間各種政策的差異化程度越大，則區(qū)域一體化程度就越低。因此，要適度降低區(qū)域一體化程度，則要適度降低區(qū)域之間各種政策的一致性程度，而一致性程度的適度降低就等于區(qū)域之間設(shè)定了適度的“政策梯度”，即區(qū)域之間實行差別化政策而不是一體化的“一刀切”的政策。例如，中央政府應提高對中西部產(chǎn)業(yè)部門投資的支持力度，加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和預算內(nèi)投資的財政支持力度，對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策；可以對中西部地區(qū)實行差別化的財政政策，適度提高中西部地區(qū)地方稅在稅收收入中的比重，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重，因為目前我國六種轉(zhuǎn)移支付中屬于遠行化轉(zhuǎn)移支付形式的只有一般性轉(zhuǎn)移支付，但其比重還不到10%；在嚴格保護基本農(nóng)田指標的前提下，應實行差別化的土地政策，對處于工業(yè)化初期階段的中西部地區(qū)適度放寬土地利用限制，嘗試對土地管理模式進行創(chuàng)新。
　　
　　尤其，不要過分迷信“以地為本”的主體功能區(qū)戰(zhàn)略能夠解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，盡管“十二五規(guī)劃”已把主體功能區(qū)戰(zhàn)略提升為實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。提出這種戰(zhàn)略的基本依據(jù)為對外生條件和歷史事件的絕對遵從，因為一個地區(qū)劃人何種開發(fā)區(qū)的主要標準是資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�。一般來講，相對落后的中西部廣大地區(qū)都有可能被劃人限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，如果被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，則它應更多地承擔環(huán)境和生態(tài)維持功能。而目前我國各種補償機制缺乏或很不完善，這些相對落后的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)自身是無法承擔生態(tài)和環(huán)境功能的。
　　
　　需強調(diào)的是，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一定得在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間實行有“梯度”的政策，切不可過度宣揚經(jīng)濟一體化。其實，經(jīng)濟一體化是與效率聯(lián)系在一起而不是與公平和正義聯(lián)系在一起的。
　　
　�。郾疚臑閲�家社科基金重點項目（10AZD004）、教育部人文社科規(guī)劃基金項目（10YJA790001）階段性成果。］
　　
　　

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