從短命建筑看領導決策之“五要”

　　從短命建筑看領導決策之“五要”
　　
　　文/冷宣榮
　　
　　2012年6月，沈陽市一座投資約8億元、曾經(jīng)是亞洲最大的室內足球場、使用壽命不到10年的綠島體育中心被爆破拆除。這座曾被冠以“豪華、地標、最大”等字樣的體育場被拆除的原因，一是地處郊區(qū)，交通不便；二是與沈陽奧體中心、鐵西體育場等大型體育場館形成競爭關系，導致資源浪費，淪為一座倉庫。無獨有偶，曾經(jīng)風光無限的鎮(zhèn)江“世紀巨蛋”，2010年春節(jié)后被拆除。這個占地780畝的21世紀樂園、充滿了誘人的高科技色彩、連綴著一個龐大的樂園產(chǎn)業(yè)鏈的“世紀巨蛋”，也曾經(jīng)是鎮(zhèn)江城市的名片，卻因“世紀詐騙案”東窗事發(fā)，而從外表光鮮的“巨蛋”變成令人扼腕的“臭蛋”，10年間3場大火使這個金玉其外的標志性建筑，變成了一堆鋼鐵垃圾，大量的良田被荒廢，無盡的資金被浪費。顯然，這些都是典型的政府投資決策失誤案例。如果再看看現(xiàn)在媒體曝光的各種事件中，諸如政府公共決策、環(huán)境決策、投資決策等失誤的例子，比比皆是。從這些活生生的例子中，我們不禁對一些地方領導決策能力要打一個大大的問號。
　　
　　有人說，目前一些地方領導干部最大的失誤是決策失誤，而最大的決策失誤就是投資決策失誤。甚至在某種程度上，決策性失誤所造成的經(jīng)濟損失，比腐敗還要嚴重得多。這些決策失誤嚴重地影響了社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度，并給社會的穩(wěn)定帶來不安定因素。因此，在我們反思現(xiàn)行政府決策機制，著手建立領導決策失誤終身追究制的同時，還必須從根本上提高領導干部的決策能力入手，努力提高科學決策水平。
　　
　　一要樹立強烈的責任意識，避免失職失責輕率決策
　　
　　作為一名領導干部，是否具有強烈的責任意識，直接影響到?jīng)Q策水平和工作成效。責任意識體現(xiàn)在工作上，就是要有高度的責任感，要有一種對事業(yè)不懈的追求，要有敢于擔當?shù)娜烁衿焚|，更要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和務實的工作精神。黨的領導干部的責任感來自于對黨的事業(yè)的忠誠以及對人民的高度負責。每一位領導干部，都應該從思想上強化為官一任、造福一方的責任意識，以對黨負責，對人民負責，對時代負責的態(tài)度對待決策。決策正確、科學，能造福一方，給廣大人民群眾帶來根本利益，必將得到人民的擁護；決策失誤或失當，將會帶來巨大的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響，甚至影響到黨的形象。決策者必須在乎這種可能的損失。因此，作為領導干部，必須強化自身的道德約束，樹立決策的公共利益取向，不斷提高決策能力和決策水平。必須要負起一個地區(qū)發(fā)展、一個部門履職的責任，時刻意識到自己決策的分量和決策的后果，審慎決策而絕不草率行事。
　　
　　二要堅持決策的民主性，避免家長意志武斷決策
　　
　　眾所周知，面對社會發(fā)展的新形勢、新問題、新情況、新特點，即使再有能力的領導干部，僅憑個人的知識結構、思維視野、素質構成和能力水平，都不免存在一定局限性，因而實行民主決策也就顯得尤為重要。堅持決策的民主性，就是指要堅持黨委集體決策，堅持重大決策征求各方意見，堅持專家咨詢和輔助決策，堅持從群眾中來、到群眾中去。要建設素質優(yōu)良、結構合理的決策團隊，善于發(fā)揮集體力量和智慧，特別是事關地方發(fā)展的重大項目建設、公共設施建設等決策，必須發(fā)揮民主決策的作用，必要時還須以社會參與的方式廣泛征求民意，廣泛集中民智，尤其要關注不同意見的反饋。美國管理學家杜拉克說：“決策的第一條原則是：沒有反對意見，不能進行決策�！笨梢�，在決策中如果只有一種意見，就很難透徹地分析所要決策問題的利弊，就難以避免決策的片面性�？傊�，只有集中群眾的智慧，才能彌補領導者知識、才能、智慧和經(jīng)驗的不足；只有將群眾的意見集中起來，去偽存真，吸收有益的東西，才能作出令人民群眾滿意的決策，才能避免可能出現(xiàn)的領導決策的失誤。
　　
　　三要堅持決策的科學性，避免經(jīng)驗主義盲目決策
　　
　　提高領導干部決策的科學性，就是在決策中必須以客觀事實為依據(jù)，按照事物內在聯(lián)系對大量的資料和數(shù)據(jù)進行分析與計算，遵循科學的程序，進行嚴密的邏輯推理，從而作出正確決策。領導者決策能力的高低也可以說決定于能否創(chuàng)造性利用客觀規(guī)律和發(fā)揮客觀規(guī)律的程度。
　　
　　提高領導決策科學化的水平，一是要求領導干部要樹立科學決策理念，即運用科學的決策理論和方法進行決策的理念，著力做好重大問題的前瞻性、對策性研究；二是營造良好的決策環(huán)境，形成一個以決策為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等為支撐的決策系統(tǒng)；三是必須遵循科學決策的原則，如信息原則、預測原則、程序原則、可行性原則和民主集中制原則等；四是實現(xiàn)決策過程的程序化和決策方式的現(xiàn)代化，決策過程應從問題界定開始，經(jīng)過作出決策、執(zhí)行決策、過程監(jiān)控、結果評估與反饋，實現(xiàn)決策由經(jīng)驗型向科學化轉變。
　　
　　四要堅持決策的法制性，避免以權代法“人治”決策
　　
　　科學決策、民主決策必須依法決策。所謂依法決策，就是指依據(jù)國家的法律法規(guī)進行決策。法規(guī)制度具有全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點，依法決策本身就是著眼于全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的決策。首先，推進決策的科學化、民主化、法制化，必須建立健全機制。否則，“徒法不足以自行”。一是建立健全重大事項的討論、協(xié)調、決定機制；二是完善會議審議重大事項報告的工作機制；三是完善審議意見反饋和決議、決定及審議意見督辦機制。要開拓創(chuàng)新，積極探索，努力從機制上保證法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行。地方領導決策，還要充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)、各民主黨派和人民團體參政議政的作用，在全面征求意見的基礎上，通過人民代表大會進行抉擇，使決策通過法制的程序來實現(xiàn)。其次，領導干部要堅持做到有法必依、有章必循，堅決防止和克服言重于法、權高于法、情大于法等錯誤傾向，避免以“人治”的思維方式?jīng)Q策，確保決策依法進行。
　　
　　五要堅持決策程序的規(guī)范性，避免自以為是隨意決策
　　
　　嚴格按照程序決策，能夠使決策建立在科學的基礎上，可以避免領導決策的主觀隨意性和盲目性，從而降低決策失誤率。只有確保決策過程的規(guī)范性，才能以規(guī)范求質量，以規(guī)范求效率，以規(guī)范求實效，以規(guī)范保證科學決策。
　　
　　決策目標必須清晰明確，不僅包含著定量的標準，也包含著定性的質的規(guī)定。決策目標擬定后，必須研究和擬定實現(xiàn)目標的辦法和途徑，即提出決策方案。在確定決策方案的過程中，應有至少兩個以上的備選方案，為最后比較、鑒別、定奪和選擇提供必要的參考。決策的制定要做到前瞻性和可行性相結合，并充分考慮對社會、效益、環(huán)境等多方面的影響。要加強監(jiān)督，點面推廣。通過建立完善監(jiān)督機制，制定和堅持經(jīng)常性的測評、檢查、審計、監(jiān)控等制度，以規(guī)范權力運行過程。同時還要公開決策結果，使公眾能了解監(jiān)督?jīng)Q策的全過程。對于某些重大決策、一時無法作出準確判斷的決策，必須進行局部試點，因地制宜，取得成功經(jīng)驗后再全面推開。應對決策的效果進行跟蹤，廣泛搜集對該決策的社會評價，并根據(jù)決策實施過程中反映出來的問題，適時進行修正完善。
　　
　　作者：中共河北省委黨校教授

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